15.4.Доходы и расходы специальных фондов

Источником специальных фондов, как и других звеньев финан­совой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения националь­ного дохода, остальные — при его распределении. Так, фонды государственного сектора сферы материального производства формируются непосредственно за счет прибыли в процессе распре­деления национального дохода, а фонды нематериальной сферы формируются в процессе перераспределения национального до­хода. Главными методами мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов выступают: специальные налоги и сборы, средства из бюджета, займы, добровольные взносы. Основной метод — это специаль­ные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Так, в США с 1956 г. действует дорожный фонд. Его средства фор­мируются за счет налога на продажу бензина, дизельного топлива, смазочных материалов, налога на автопокрышки с владельцев легковых и грузовых автомашин, специального сбора за проезд через новые мосты и дороги, где установлены контрольно-про­пускные пункты. Ежегодно в этот фонд поступает 5-7 млрд. долл. целевых налогов и сборов. Во Франции функционирует книжный фонд, куда направляются специальные сборы с издательств за вы­пуск книг и репродукций с целью выдачи субсидий для поддер­жания слабых в финансовом отношении учреждений печати, и спортивный фонд, пополняющийся специальным налогом на билеты на спортивные мероприятия и использующийся на разви­тие профессионального спорта.

Значительное количество фондов формируется за счет средств государственного и местных бюджетов в зависимости от принад­лежности. Средства из этих бюджетов поступают в форме безвоз­мездных субсидий или определенных отчислений от налоговых по­ступлений.

Валютные фонды получают доходы в виде субсидий из государственного бюджета, так же формируются и научно-исследовательские фонды. Доходами специальных фондов выступают и займы. Кредитные фонды создаются с помощью заемных средств.

Некоторые фонды образуются из добровольных взносов. К ним относятся фонды личного и имущественного страхования, ряд ме­дицинских фондов.

При нестабильном развитии экономики, углублении цикличес­ких и структурных кризисов государство широко привлекает специ­альные фонды для воздействия на процесс воспроизводства. Они рас­ширяют возможности для крупномасштабного вмешательства в хозяйственную жизнь, социального маневрирования. В целях фи­нансовой поддержки частного сектора, особенно частного капитала, а также малорентабельных государственных предприятий создают­ся разнообразные фонды. Как правило, каждый фонд имеет одно направление расходования средств, отраженное в его названии. Сре­ди специальных фондов наибольшую роль играют экономические, научные, кредитные, социальные.

Экономические фонды стали возникать в годы мирового экономического кризиса (1929-1933 гг.) для оказания финансовой помо­щи предпринимательским объединениям, когда они при резком падении темпов производства испытывали потребность в дополни­тельном капитале. Одним из первых государств, которое прибегло к такому методу, были США, создавшие фонд реконструктивной финансовой корпорация. После Второй мировой войны подобные фонды образуются во всех промышленно развитых странах. Главная их цель — поддержать и укрепить экономические позиции частного бизнеса.

В США функционирует фонд перестройки и развития эконо­мики, который формируется за счет средств федерального бюджета. Главная его задача—страхование банковских операций частных про­мышленных компаний. С 1984 г. он осуществляет руководство но­выми программами экономического развития и прежде всего про­граммами развития черной металлургии. Величина гарантированных фондом ссуд ограничена 20 млн. долл. Этот фонд стимулирует част­ный бизнес, особенно в годы спада производства. Большую помощь оказывают бизнесу правительства штатов. Каждый штат имеет фонд агентства экономического развития в размере свыше 100 млн. долл., целью которого является предоставление компаниям финан­совой поддержки, обычно в прямой форме.

Западногерманский фонд выравнивая бремени войны, создан­ный после ее окончания, продолжает использоваться для финанси­рования тяжелой промышленности. Крупные компании осуществляют за счет фонда модернизацию производства и укрепляют свою мощь. Этот фонд получает дотации из бюджетов федерации, земель и общин, а также выпускает займы.

Во Франции с момента окончания войны действуют фонды модернизации, который, объединившись с другими, преобразован в 1955 году в экономического и социального развития (ФЭСР). В него поступают главным образом займы, размещенные на рынке ссудных капиталов, а также отчисления из бюджета. Фонд финансирует инвестиционные программы, а также планы регионального развития, размещения производительных сил в стране, переквалификации рабочей силы и перевода промышленных предприятий из индустриальных центров в другие районы. Средства предоставляются в форме безвозвратных ссуд и долгосрочных льготных займов национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции. Для предоставления субсидий предприятиям, расположенным в районах, которые переживают экономические трудности, в 1978 году создан фонд промышленной адаптации. На него возложены задачи, связанные с региональным развитием. Капитальные вложения в промышленность осуществляются преимущественно через специально образованный конъюнктурный фонд, формируемый за счет конъюнктурного налога. Использование фонда зависит от экономического положения в стране: при спаде производства из него направляются средства в промышленность, жилищное строительство и социальную сферу.

В Швеции в 1970 году за счет прибыли предпринимателей создан резервный инвестиционный фонд, который свободен от налогов. По рекомендации государства его средства направляются тем частным предприятиям, которые воздерживаются от увольнения рабочих. Около 20% всех капиталовложений в промышленность производится через этот фонд. Много разнообразных экономических фондов действует в Японии: инвестиционный бюджет, или программа государственных инвестиций и займов, специальные счета, внебюджетные счета или балансы общественных корпораций. Самым крупным является инвестиционный бюджет, представляющий собой смету субсидий и кредитов государства общественным корпорациям. Его объем достигает более половины государственного бюджета. Этот фонд формируется из средств сберегательных, страховых, пенсион­ных и других доверительных фондов и используется для финанси­рования государственного сектора (80% направляются государствен­ным корпорациям, 20% — местным) в форме безвозвратных субсидий и льготных кредитов. Государственные корпорации созда­ют благоприятные условия для функционирования частного капи­тала с помощью политики низких цен и тарифов. Следовательно, ин­вестиционный бюджет, обслуживая эти корпорации, поддерживает через них широкую сеть частных компаний, в первую очередь инно­вационные предпринимательские объединения. Специальные счета имеет ряд государственных служб.

В условиях НТР широкое распространение получили научно-исследовательские фонды. В США действуют два крупных фонда: национальный научный фонд (ННФ) и научный фонд бюро стан­дартов (НФБС). Средства ННФ формируются за счет поступлений из федерального бюджета, отчислений от прибыли промышленных предприятий, а также взносов университетов, колледжей и расходу­ются на финансирование программ в области фундаментальных ис­следований, на премии ученым за научные исследования, на строи­тельство научных центров, подготовку кадров, однако большая их часть используется в военных целях. НФБС финансирует компании, которые проводят эксперименты и доводят научные исследования до их промышленного и сельскохозяйственного использования.

В Великобритании фонд национальной корпорации по разви­тию исследований имеет самостоятельный баланс и не зависит от государственного бюджета. Его средства формируются за счет дохо­дов от продажи лицензии на право использования патентов (около 40% всех средств) и внедрения изобретений. Государство предостав­ляет фонду бессрочные авансы и ежегодные субсидии. С середины 1960-х гг. он финансирует капитальные вложения частных предпри­ятий, занимающихся научной разработкой проблем и внедрением ре­зультатов этой разработки в производство. На средства этого фонда исследования, проводимые в лабораториях государственных универ­ситетов, национальных и частных компаниях, доводятся до их про­мышленного освоения.

В современных государствах к специальным фондам в опре­деленной мере могут быть отнесены фонды (ресурсы) государ­ственных кредитных учреждений. Их средства направляются на кредитование различных отраслей промышленности частного и го­сударственного секторов. Большое значение кредитные фонды получили во Франции, к ним относятся фонды Банка Франции, Банка для внешней торговли, депозитно-сохранной кассы и др. В США функционирует целый ряд кредитных фондов, которые осуществляют программы, сосредоточенные в трех важнейших от­раслях — сельском хозяйстве, жилищном строительстве и внеш­неэкономических связях. Для кредитования сельского хозяйства создан фонд администрации фермерского кредита, осуществляю­щий координацию деятельности федеральных земельных банков, федеральных банков среднесрочного кредита и федеральной коо­перации. Фонды этих кредитных учреждений формируются из средств казначейства, а также путем продажи собственных обяза­тельств и используются для предоставления ссуд на различные цели (реализацию урожая, строительство складов и другие сельс­кохозяйственные нужды). Важное значение для проникновения американского капитала в экономику других стран имеет фонд экспортно-импортного банка. Банк выдает кредиты (до 15-20 лет) американским экспортным компаниям, преимущественно 7 веду­щим монополиям, а также предоставляет гарантии по экспортным кредитам частных банков (в пределах 30-60% суммы кредита). Основными источниками ресурсов банка являются собственные средства и займы.

Кредитные фонды Японии чрезвычайно разнообразны. Наи­большее значение имеют фонды финансовых корпораций (корпо­рации финансирования жилищного строительства, корпорации финансирования мелких и средних предприятий) и фонды специ­альных банков (японского экспортно-импортного банка, японс­кого банка развития, центрального кооперативного банка для сель­ского хозяйства и лесоводства, центрального банка для торговых и промышленных кооперативов). Фонды финансовых корпораций формируются за счет средств бюджета, а также процентов за выдаваемые кредиты. Эти фонды предоставляют займы под умерен­ные проценты с целью финансирования «рискованных предприя­тий» или оказания помощи тем компаниям, которые не имеют доступа к другим источникам кредита. Японский банк развития и экспортно-импортный банк играют заметную роль в предо­ставлении долгосрочного кредита крупным корпорациям, т.е. фонды спецбанков являются основным каналом связи государства и производства.

Возросшая роль ссудных операций государства за счет средств кредитных фондов объясняется попыткой правительства укрепить финансовые позиции частного капитала.

Появление социальных фондов в зарубежных странах вызвано объективной необходимостью. Рост численности лиц наемного тру­да в результате развития производства, экономическая борьба про­летариата заставляют государства идти на социальные уступки, осу­ществлять мероприятия, направленные на материальное обеспечение стариков, нетрудоспособных.

В послевоенные годы обострение социально-экономических антагонизмов, усугубляемое последствиями НТР, потребовало от пра­вящих социальных групп населения увеличения фондов социально­го страхования, используемых преимущественно на выплату пенсий по старости и пособий по безработице. В последнее десятилетие объем социальных фондов в промышленно развитых странах воз­рос в абсолютных суммах в 5-6 раз, что в конечном итоге отвечает потребностям господствующей социальной группе, поскольку не­сколько ослабляет социальную напряженность. Рост объема социаль­ных фондов дает возможность немного повысить социальные выплаты, однако всеобщей системы социальных гарантий фонды не создают. Так, в США по официальным данным 1% населения (34 млн. человек) живут ниже уровня бедности.