15.2.Создание внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь — это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих осо­бо важное значение, а другой — формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, созданные во многих странах фонды социального стра­хования предназначены для социальной поддержки определенных групп населения. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

В зарубежных странах специальные фонды образуются дву­мя способами: одни выделяются из государственного или мест­ных бюджетов, но сохраняют с ними тесные финансовые связи; другие создаются по особому решению законодательного органа на определенные цели. Под влиянием экономических, политичес­ких и социальных условий количество специальных фондов из­меняется. Во второй половине 1980-х гг. крупных специальных фондов в промышленно развитых капиталистических странах на­считывалось от 30 до 80.

В финансовой системе государств специальные фонды занима­ет важное место. Объем концентрируемых в них средств значителен. Во Франции специальные фонды (присоединенные бюджеты, специальные счета казначейства, социальные фонды) приближают­ся по размеру к общему бюджету, в Японии по специальным счетам финансируется свыше 50% государственных расходов, в Великобри­тании — около трети. На специальные фонды прежде всего возлага­ются такие функции, как экономическая и социальная. За счет средств фондов государство вмешивается в процесс производства, предос­тавляет субсидии, кредиты национальным предприятиям, а также внешние займы развивающимся странам и оказывает социальные услуги населению.

Специальные фонды, как травило, имеют целевой характер. Так, фонд социального страхования предназначен для выплаты пенсий и пособий застрахованным, кредитные фонды — для пре­доставления займов. Однако в некоторых фондах вид расхода не всегда точно определен. Так, в Великобритании существует фонд главного казначея (министра финансов), создаваемый из остатков фондов министерств и ведомств, чтобы поддерживать равновесие во всех фондах. В ряде стран специальные фонды используются для регулирования доходов между звеньями финансовой систе­мы. В Японии имеется специальный счет, осуществляющий перераспределение налоговых поступлений. Часть налоговых дохо­дов государственного бюджета концентрируется на этом счете и направляется в зависимости от потребностей в местные профектуральные бюджеты. Это перераспределение вызвано различия­ми в численности населения и уровне развития экономики профектур.

15.3.Классификация специальных фондов

Специальные фонды отличаются друг от друга по срокам дей­ствия, правовому положению, целям использования. В зависимости от срока фонды различаются на временные, функционирующие в течение определенного срока, и постоянные. Во временных фон­дах отсутствует процесс капитализации финансовых ресурсов, они потребляются и расходуются в виде безвозмездной финансовой по­мощи, без воспроизводства, т.е. не функционируют как капитал, не ориентированы на обслуживание коммерческой деятельности, не преследуют цель получения прибыли. В порядке исключения во временных фондах может осуществляться процесс кратковременной капитализации, ограниченный периодом осуществления программ социального и экономического развития, которые финансируются этими фондами. В постоянных фондах финансовые ресурсы исполь­зуются как капитал, обслуживая коммерческую деятельность и про­цесс получения и накопления прибыли, большинство расходов осу­ществляются в виде выдачи кредитов. К временным относятся, например, фонд немедленной помощи и фонд европейской програм­мы восстановления, существовавшие в ФРГ в первые послевоенные годы, к постоянным относится дорожный фонд в США.

По принадлежности специальные фонды делятся на государ­ственные и местные. Первые находятся в распоряжении централь­ного правительства, это наиболее важные фонды: инвестиционные, валютные и др. У местных органов власти имеется большое коли­чество местных фондов, среди которых наиболее крупными являют­ся заемные фонды. В Великобритании такой фонд действует с кон­ца XIX в. и используется для финансирования капиталовложений, а в отдельных случаях — на покрытие кассовых разрывов в местных бюджетах.

В зависимости от целей использования специальные фонды подразделяются на экономические, научно-исследовательские, кредит­ные, социальные, личного и имущественного страхования, военно-политические, межгосударственные.

Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйственной жизни. К ним относятся инвестиционные, конъюнктурные и др. Средства этих фондов направляются на финансирование част­ных компаний к малорентабельных государственных предприятий, особенно в периоды циклических кризисов. Помощь предоставля­ется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов.

Развитие научно-технической революции порождает создание научно-исследовательских фондов, используемых для финансовой поддержки научных исследований в промышленности; строитель­стве, а также содержания государственных научных центров, осуще­ствляющих разработку фундаментальных исследований.

Кредитные фонды — это ресурсы, находящиеся в распоряже­нии государственных банков, сберегательных касс, других кредит­ных учреждений и предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов. Преимущественным правом пользования такими фонда­ми обладают юридические лица, выполняющие государственные за­казы или работающие в соответствии с государственными програм­мами развития страны.

В условиях обострения социальных антагонизмов особое распространение получили социальные фонды для обеспечения трудящих­ся на случай старости, болезни, травматизма, безработицы. Они ис­пользуются современными для проведения политики социального маневрирования и социальной амортизации.

Государственные фонды имущественного и личного страхо­вания предназначены для возмещения ущерба или выплаты страхо­вой суммы при наступлении страхового случая. К таким случаям по имущественному страхованию относятся стихийные бедствия или иные явления (пожар, наводнение, засуха и т.п.), которые включены в страховую ответственность и вызывают повреждение пли гибель имущества; по личному страхованию—утрата застрахованным тру­доспособности, дожитие до определенного возраста, смерть. Госу­дарство обычно не конкурирует с частными страховыми компания­ми и страхует наиболее опасные риски, которые не привлекают бизнес. Так, в США государство страхует военных.

Военно-политические фонды—резервы, находящиеся главным образом в распоряжении главы государства, за счет которых финан­сируются дополнительные целевые мероприятия, имеющие особую важность. В США к ним относятся конфиденциальные (секретные) фонды федерального бюджета, которые хотя и включаются в его рас­ходную часть, но отражаются по статьям, название и назначение ко­торых неконкретно, например «Программа военных продаж». В настоящее время эти фонды находятся в распоряжении либо не­посредственно президента, либо министерства обороны. Из них фи­нансируются секретные крупномасштабные научно-технические проекты.

Межгосударственные фонды являются проявлением интернационализации государственных финансов и предназначены для защиты интересов предпринимательства разных стран.

Управление каждым фондом осуществляет административный аппарат, который имеет определенные права и обязанности, огово­ренные уставом или законом. Для координация и регулирования де­ятельности фондов обычно создается особый орган. В Великобри­тании таким органом является комиссия национального долга, которая устанавливает для каждого фонда размер инвестиций в государственные ценные бумаги, величину резерва, используемо­го в случаях кассового разрыва в бюджете. Существование коорди­национного центра не обеспечивает эффективного контроля со стороны законодательной власти за различными по форме и управлению специальными фондами. Государство стремится увеличить число фондов для получения в свое распоряжение больших средств, но недостаток финансовых ресурсов и сложность управления ими вынуждают правительство время от времени объединять фонды или лик­видировать некоторые из них.