Лекция 15. Внебюджетные фонды

15.1.Социально-экономическая сущность специальных внебюджетных фондов и их классификация

Важным звеном финансовой системы являются специальные внебюджетные фонды государства. Они представляют собой совокуп­ность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении централь­ных и региональных государственных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования рег­ламентируется финансовым правом. К специальным внебюджетным фондам относятся различные автономные и присоединенные внебюд­жетные фонды, специальные сметы и счета.

Специальные фонды — одни из методов перераспределения национального дохода в пользу государства. Государство мобили­зует в фонды часть доходов населения дня финансирования сво­их мероприятий. Внебюджетные фонды решают две основные важные задачи: обеспечение дополнительными средствами при­оритетных сфер экономики и расширение социальных услуг на­селения. Часть средств, обобществленных специальными фонда­ми, используется для процесса воспроизводства, т.е. пополнения кругооборота капитала в целях увеличения прибыли государствен­ного и частного сектора, а часть на общественные благотворитель­ные цели, не преследующие присвоение прибыли и обеспечение коммерческой деятельности.

Являясь предшественниками бюджета, специальные фонды по­явились задолго до капиталистического способа производства. В эпоху феодализма с расширением государственной деятельно­сти возникали новые виды расходов, которые отражались на осо­бых счетах и покрывались из источников, созданных для конк­ретных целей, т.е. рождались своеобразные специальные фонды. Однако они носили, как правило, временный характер, поскольку выполнение государством намеченных мероприятий и прекращение их финансирования вызывали ликвидацию фонда. Поэтому количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция роста фондов, вызванная увеличением числа задач, стоящих пе­ред государством, особенно расширением предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других — избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. Кроме того, большинство фондов скрывалось от населения, что вызывало серьезное недовольство. С приходом третьего сословия к власти начинается период их уни­фикации.

В современных условиях государство заинтересовано в расши­рении количества и объемов специальных фондов. Это объясняется рядом причин. Во-первых, правительство получает денежные сред­ства, находящиеся в значительной мере вне эффективного финансо­вого контроля со стороны законодательной власти. Часть фондов, осо­бенно военно-политических, не рассматривается и не утверждается парламентом. Во-вторых, у государства появляются дополнительные возможности для вмешательства в хозяйственную жизнь и финан­совой поддержки предпринимателей и малообеспеченных людей целях увеличения предпринимательской прибыли и обеспечения со­циально-политической стабильности, особенно в условиях неста­бильной экономики. В-третьих, фонды позволяют маскировать кризисное финансовое положение страны и правительства, т.к., отвлекая часть определенных расходов из бюджета, сокращают его дефицит­ность. Активное сальдо фондов может использоваться для покры­тия дефицита бюджета через кредитные операции.

В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах возникла нехватка средств, в дру­гих — избыток) и требовала дополнительных расходов на управ­ление ими.

С укреплением централизованного государства начинается пе­риод унификации специальных фондов, На основе объединения раз­личных фондов был создан государственный бюджет, который пос­ле рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличиваются количество и объем этих фондов. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ:

1) у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансо­вой поддержки предпринимательства, особенно в условиях не­стабильной экономики;

2) строго целевое использование средств этих фондов обеспечива­ет более эффективный контроль, т.к. их автономность от бюдже­та и предназначение (решение новых важных задач) требуют осо­бого внимания со стороны государства;

3) возможность использования для покрытия бюджетного дефици­та при определенных условиях — наличии активного сальдо.