14.16. Финансовый контроль

Контроль над бюджетной практикой муниципальных образований со стороны государственных органов власти включает в себя контроль над принятием бюджета в законные сроки и соблюдением процедур, установленных законом, над внесением в бюджет обязательных расхо­дов и расходов по исполнению отдельных государственных полномо­чий, переданных органам местного самоуправления.

Не реже чем один раз в квартал администрация представляет на рассмотрение представительного органа информацию о ходе испол­нения бюджета. Контроль над исполнением бюджета осуществляет конт­рольный орган муниципального образования, который информирует представительный орган о выявленных нарушениях.

Годовой отчет об исполнении бюджета представляется администрацией на утверждение представительного органа в сроки, установлен­ные положением о бюджетном процессе. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка отчета силами муниципального контрольного органа. Пред­ставительный орган может также привлечь для внешней проверки независимую аудиторскую организацию. При обнаружении несоответствия исполнения бюджета утвержденным параметрам представительный орган имеет право не утверждать отчет и обратиться в органы прокуратуру для проверки обстоятельств нарушения бюджета и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Бюджетный кодекс Российской Федерации установил обязатель­ность казначейского исполнения бюджетов всех уровней, включая мест­ные. Казначейское исполнение бюджета характеризуется тем, что все расчеты с поставщиками продукции и исполнителями услуг произво­дятся на основе принципа единства кассы с единого счета, на который поступают все доходы бюджета. Главная цель перехода на казначейское исполнение бюджета — установление оперативного контроля над целе­вым использованием бюджетных средств и ходом исполнения бюдже­та, сокращение сроков прохождения платежей, повышение точности планирования и обоснованности использования средств за счет центра­лизованного управления финансовыми потоками. В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации орга­ны исполнительной власти муниципальных образований являются кас­сирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осу­ществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поруче­нию бюджетных учреждений.

Основные результаты казначейского исполнения бюджета — это:

- обеспечение контроля целевого использования бюджетных средств;

- обоснованное планирование расходов;

- получение оперативной информации о состоянии бюджетных счетов в разрезе учреждений, отраслей, статей расходов;

- оптимизация бюджетных потоков.

Казначейское исполнение местного бюджета может осуществлять­ся в разных муниципальных образованиях по одной из двух схем.

1. В муниципальном образовании создается свое муниципальное казначейство, как правило, в составе финансового органа администра­ции. Распорядители бюджетных средств открывают в муниципальном казначействе лицевые счета. Казначейство играет роль кассира всех распорядителей и получателей бюджетных средств, проверяет правильность бюджетных средств на финансирование расходов, их соответствие бюджетной росписи и оплачивает счета поставщиков. На расчетные счета бюджетных организаций перечисляются только расходы на заработную плату работников.

2. С территориальным органом Федерального казначейства или казначейства субъекта Российской Федерации заключается соглаше­ние о кассовом обслуживании исполнения местного бюджета. Данные органы не вправе отказать муниципальному образованию в заключении такого соглашения.

В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Россий­ской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, т.е. ими производятся сами кассовые операции по пере­числению бюджетных средств соответственно поручениям финансово­го органа муниципального образования либо муниципального казначей­ства. Органы казначейства в процессе зачисления доходов и взаиморас­четов между бюджетами, а также координации работы по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации взаимодействуют с органами государственного управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автоном­ных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Контроль со стороны представительного органа власти, ведущийся в ходе исполнения бюджета в отношении распорядителя кредитов, осуществляется в форме ознакомления депутатов с деятельностью администрации (обычно в виде отчета главы администрации; в результате обсуждения этого отчета могут быть внесены изменения в бюджет), а также в форме утверждения советом представительного органа власти операций, предусмотренных бюджетными оговорками в отношении зай­мов, заключения крупных контрактов, продаж муниципального имуще­ства и т.п.

Контроль со стороны прокуратуры, имеющий место в процессе исполнения бюджета, подчиняется принципу законности в отношении собственных расходов муниципального образования. Орган государственного надзора обладает неограниченным правом контроля как законности расходов по исполнению органами местного самоуправле­ния делегированных государственных полномочий, так и целесообраз­ности этих расходов. Контроль законности и целесообразности реше­ний, принимаемых в ходе исполнения бюджета, в пределах собственных полномочий органов местного самоуправления осуществляет ревизи­онная служба муниципального образования.

Контроль, ведущийся в ходе исполнения бюджета в отношении бухгалтера, сводится к контролю его деятельности со стороны распоря­дителя кредитов — в форме отчета и баланса счетов.

Для проверки исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления вправе привлекать аудиторов. Сведения об исполне­нии местного бюджета за истекший финансовый год подлежат обяза­тельному опубликованию.