Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Налоговая система России.docx
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.07.2025
Размер:
687.72 Кб
Скачать

14.10. Влияние реформы местного самоуправления на структуру бюджетных расходов муниципальных образований

Как уже отмечалось, принятие Федеральных законов от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральном закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имело своей целью устранить существенные недостатки в разграничении, правовом регулировании и финансовом обеспечении пол­номочий органов власти разных уровней.

Указанные Федеральные законы вступили в силу на территории Ставропольского края с 1 января 2005 г., поэтому на примере бюджета этого края можно проследить изменения, которые произойдут в бюд­жетной системе регионов.

При составлении расчетов к бюджету края на 2005 г. расходные обязательства на местном и краевом уровне были изменены в соответ­ствии с требованиями федерального законодательства.

Если сравнить расходные обязательства местных бюджетов в 2004 и 2005 гг., становится очевидным, что они перераспределены в пользу субъекта Российской Федерации и федерального центра. Особенно сократились полномочия на районном уровне и в городских округах. Удельный вес расходов на этих уровнях власти сократился соответственно с 18,1 до 8% и с 26,3 до 15,1%. Следовательно, часть функций местных уровней власти переместилась на уровень региона, а региональные отошли к федеральным властям.

Министерством финансов Российской Федерации был произве­ден обсчет отдельных изменений состава вопросов местного значения и полномочий в масштабах всей страны. В соответствии с этими оцен­ками расходы местных бюджетов в 2006 г. в целом должны сократиться на 268 млрд. руб. В основном такое перераспределение происходит за счет региональных бюджетов: на них перелагаются расходы в сумме 261,7 млрд. руб.

14.11. Актуальность и сущность системы бюджетирования

Проблема постановки системы бюджетирования в управлении муниципальными финансами остро актуальна в связи с необходимо­стью получать постоянную объективную информацию о денежных потоках, повысить финансовую дисциплину и ответственность каждого подразделения, выполнить финансовые показатели в разрезе каждого финансового центра, сбалансировать местный бюджет для покрытия необходимых и обоснованных расходов.

Существующая система составления местного бюджета часто работает по принципу: если снижается доходная часть, то пропорцио­нально секвестрируются (сокращаются) расходные статьи и (или) рас­ставляются приоритеты, урезаются отдельные направления. Однако объективно расходы являются аддитивной, т.е. суммирующей функци­ей от следующих переменных:

- количества населения;

- числа детей, которые должны быть охвачены обязательным образованием;

- площади государственного жилищного фонда;

- протяженности коммуникаций;

- площади асфальтированных покрытий;

- числа инвалидов;

- социальных и других программ с соответствующими весовыми коэффициентами, отражающими распределение расходов по уровням управления и помноженными на коэффициенты содержания единицы (м2 убираемой площади, социальная помощь на одного нуждающегося и т.д. — в соответствии с компетенцией, законодательно закрепленной за бюджетными уровнями).

Бюджетирование — технология планирования, учета и контроля денег и финансовых результатов. Это система, включающая в себя:

- бюджет как финансовый план по выбранным позициям;

- финансовую отчетность как результат выполнения бюджета;

- последовательную цепочку управленческих действий, направлен­ных на интеграцию системы бюджетного управления.

Бюджетирование преследует следующие цели.

1. Выделение центров финансового учета (департаменты, управле­ния, комитеты, отделы и пр.) и определение центров финансовой ответ­ственности на всех уровнях, когда каждый центр финансового учета отвечает за свою долю затрат и доходов в общем объеме всей организа­ции в соответствии с определенными коэффициентами разнесения. Формирование центров финансового учета позволяет снижать не абст­рактные расходы всей организации, а конкретные расходы по каждому центру, балансировать их и формировать по возможности профицит по бюджету каждого центра или балансировать консолидированный бюджет всей организации за счет убытков и прибыли отдельных цент­ров.

2. Установление полного контроля над денежными потоками внут­ри организации. Самые разнообразные аспекты финансового управле­ния получают хороший инструмент с появлением даже сравнительно простого бюджета.

3. Формализация мотивации достижения целей. Бюджет играет регулирующую, направляющую и контролирующую роль. Система уче­та должна измерять результат выполнения бюджетов, строить индика­торы для анализа отклонений.

4. Постановка оперативного учета. В современных условиях толь­ко бухгалтерия располагает информацией, которую можно использо­вать для финансовой отчетности, но эта информация не вполне годится для оперативного управления — ни по форме, ни по регламенту, ни по объему. Отсутствие точного и систематизированного знания о своих финансах оборачивается значительными потерями в доходной частя бюджета.

5. Бюджетирование открывает широкие возможности для использования информационных технологий в оперативном контроле над финансами и в области финансовой аналитики. В результате организация обретает финансовую прозрачность.