
- •I. Теоретическая часть дисциплины: налоговая система лекция 1. Система финансов в экономике россии
- •1.1. Функция финансовой системы страны
- •1.2. Управление финансами
- •Лекция 2. Формирование государственных и муниципальных финансов
- •2.1.Государственные финансы и их роль в социально-экономическом развитии страны
- •2.2.Доходы государственного бюджета
- •Лекция 4. Межбюджетные отношения и муниципальные финансы
- •4.1.Бюджетный федерализм
- •4.2. Формирование муниципальных финансов
- •Единый социальный налог (взнос), зачисляемый в государственные внебюджетные фонды.
- •Лекция 10. Налоговые правоотношения. Субъекты и объекты налоговых правоотношений
- •10.1.Объекты налоговых правоотношений.
- •10.2. Налоговый контроль
- •10.3. Государственные органы налогового контроля и их ответственность
- •10.4. Объекты налогообложения, налоговая декларация и налоговый контроль
- •Лекция 11. Финансы местного самоуправления. Понятие финансов муниципального образования.
- •11.9. Понятие местного бюджета
- •Лекция12. Бюджетная система Российской Федерации и зарубежная практика
- •12.20.Бюджетная классификация доходов бюджетов
- •12.21.Классификация источников финансирования
- •12.30.Казначейская система исполнения бюджета в россии
- •12. 31. Организационные формы
- •12.33.Сущность межбюджетных отношений
- •Лекция 13. Муниципальные финансы и бюджет
- •13.1.Фонд финансовой поддержки субъектов рф
- •13.2.Фонд компенсаций
- •13.3.Фонд софинансирования социальных расходов
- •13. 4.Фонд регионального развития
- •13.5. Фонд реформирования региональных финансов
- •13.6.Значение межбюджетных трансфертов
- •Лекция 14. Доходы и расходы местных бюджетов
- •14.1. Виды местных бюджетов
- •14.4. Налоги как основной источник доходов
- •14.7. Муниципальный кредит
- •14.10. Влияние реформы местного самоуправления на структуру бюджетных расходов муниципальных образований
- •14.11. Актуальность и сущность системы бюджетирования
- •14.12. Алгоритм бюджетирования
- •14.13. Бюджетный процесс
- •14.16. Финансовый контроль
- •Лекция 15. Внебюджетные фонды
- •15.1.Социально-экономическая сущность специальных внебюджетных фондов и их классификация
- •15.2.Создание внебюджетных фондов
- •15.3.Классификация специальных фондов
- •15.4.Доходы и расходы специальных фондов
- •15.5.Система формирования фондов социального страхования
- •15.6.Межгосударственные специальные фонды
- •15.7.Внебюджетные фонды российской федерации
14.10. Влияние реформы местного самоуправления на структуру бюджетных расходов муниципальных образований
Как уже отмечалось, принятие Федеральных законов от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральном закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имело своей целью устранить существенные недостатки в разграничении, правовом регулировании и финансовом обеспечении полномочий органов власти разных уровней.
Указанные Федеральные законы вступили в силу на территории Ставропольского края с 1 января 2005 г., поэтому на примере бюджета этого края можно проследить изменения, которые произойдут в бюджетной системе регионов.
При составлении расчетов к бюджету края на 2005 г. расходные обязательства на местном и краевом уровне были изменены в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Если сравнить расходные обязательства местных бюджетов в 2004 и 2005 гг., становится очевидным, что они перераспределены в пользу субъекта Российской Федерации и федерального центра. Особенно сократились полномочия на районном уровне и в городских округах. Удельный вес расходов на этих уровнях власти сократился соответственно с 18,1 до 8% и с 26,3 до 15,1%. Следовательно, часть функций местных уровней власти переместилась на уровень региона, а региональные отошли к федеральным властям.
Министерством финансов Российской Федерации был произведен обсчет отдельных изменений состава вопросов местного значения и полномочий в масштабах всей страны. В соответствии с этими оценками расходы местных бюджетов в 2006 г. в целом должны сократиться на 268 млрд. руб. В основном такое перераспределение происходит за счет региональных бюджетов: на них перелагаются расходы в сумме 261,7 млрд. руб.
14.11. Актуальность и сущность системы бюджетирования
Проблема постановки системы бюджетирования в управлении муниципальными финансами остро актуальна в связи с необходимостью получать постоянную объективную информацию о денежных потоках, повысить финансовую дисциплину и ответственность каждого подразделения, выполнить финансовые показатели в разрезе каждого финансового центра, сбалансировать местный бюджет для покрытия необходимых и обоснованных расходов.
Существующая система составления местного бюджета часто работает по принципу: если снижается доходная часть, то пропорционально секвестрируются (сокращаются) расходные статьи и (или) расставляются приоритеты, урезаются отдельные направления. Однако объективно расходы являются аддитивной, т.е. суммирующей функцией от следующих переменных:
- количества населения;
- числа детей, которые должны быть охвачены обязательным образованием;
- площади государственного жилищного фонда;
- протяженности коммуникаций;
- площади асфальтированных покрытий;
- числа инвалидов;
- социальных и других программ с соответствующими весовыми коэффициентами, отражающими распределение расходов по уровням управления и помноженными на коэффициенты содержания единицы (м2 убираемой площади, социальная помощь на одного нуждающегося и т.д. — в соответствии с компетенцией, законодательно закрепленной за бюджетными уровнями).
Бюджетирование — технология планирования, учета и контроля денег и финансовых результатов. Это система, включающая в себя:
- бюджет как финансовый план по выбранным позициям;
- финансовую отчетность как результат выполнения бюджета;
- последовательную цепочку управленческих действий, направленных на интеграцию системы бюджетного управления.
Бюджетирование преследует следующие цели.
1. Выделение центров финансового учета (департаменты, управления, комитеты, отделы и пр.) и определение центров финансовой ответственности на всех уровнях, когда каждый центр финансового учета отвечает за свою долю затрат и доходов в общем объеме всей организации в соответствии с определенными коэффициентами разнесения. Формирование центров финансового учета позволяет снижать не абстрактные расходы всей организации, а конкретные расходы по каждому центру, балансировать их и формировать по возможности профицит по бюджету каждого центра или балансировать консолидированный бюджет всей организации за счет убытков и прибыли отдельных центров.
2. Установление полного контроля над денежными потоками внутри организации. Самые разнообразные аспекты финансового управления получают хороший инструмент с появлением даже сравнительно простого бюджета.
3. Формализация мотивации достижения целей. Бюджет играет регулирующую, направляющую и контролирующую роль. Система учета должна измерять результат выполнения бюджетов, строить индикаторы для анализа отклонений.
4. Постановка оперативного учета. В современных условиях только бухгалтерия располагает информацией, которую можно использовать для финансовой отчетности, но эта информация не вполне годится для оперативного управления — ни по форме, ни по регламенту, ни по объему. Отсутствие точного и систематизированного знания о своих финансах оборачивается значительными потерями в доходной частя бюджета.
5. Бюджетирование открывает широкие возможности для использования информационных технологий в оперативном контроле над финансами и в области финансовой аналитики. В результате организация обретает финансовую прозрачность.