13.5. Фонд реформирования региональных финансов

Фонд реформирования региональных финансов формируется в 2002-2004 гг. за счет средств займа Международного банка рекон­струкции и развития (МБРР) и (или) средств федерального бюджета в целях активизация процессов финансового оздоровления, содей­ствия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах Российской Фе­дерации.

Средства данного Фонда (субсидии) ежегодно будут предостав­ляться отобранным на конкурсной основе 5-10 субъектам Федера­ции при условии выполнения ими программ реформ в бюджетной сфере.

Предельный объем ФРРФ устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год в со­ответствии с установленным Соглашением о займе между Российс­кой Федерацией и МБРР графиком предоставления средств Займа. Отбор субъектов Российской Федерации для предоставления суб­сидий ФРРФ производится на конкурсной основе в сроки и порядке, определяемые Министерством финансов Российской Федерации.

Субсидии ФРРФ предоставляются субъектам Российской Феде­рации, отобранным для получения субсидий, при условии: 1) предоставления в Министерство финансов Российской Федера­ции в установленные сроки и по установленной форме Отчета об исполнении Программы реформирования (или ее этапа) и Отче­та об исполнения Плана использования субсидий ФРРФ; 2) выполнения Программы реформирования (или ее этапа) в соот­ветствии с методикой оценки Отчета об исполнении Программы реформирования;

3) отсутствия дисквалификационных критериев, установленных методикой оценки Заявок;

4) выполнения на момент окончания этапа реализации Программы реформирования требуемого количества минимальных стандар­тов качества управления региональными финансами, установлен­ных методикой оценки Заявок;

5) выполнения Плана использования субсидий ФРРФ О или его эта­па) в соответствии с методикой оценки Отчета об исполнении Плана использования субсидий ФРРФ.

Расчет квот субъектов Российской Федерации, отобранных для получения субсидий, проводится в следующем порядке;

1) не более 30% средств ФРРФ, подлежащих распределению в дан­ном конкурсном отборе, распределяется поровну между субъек­тами Российской Федерации, отобранными для получения суб­сидий;

2) не более 30% средств ФРРФ, подлежащих распределению в дан­ном конкурсном отборе, распределяется между субъектами Рос­сийской Федерации, отобранными для получения субсидий про­порционально численности постоянного населения на последнюю отчетную дату;

3) не менее 40% средств ФРРФ, подлежащих распределению в дан­ном конкурсном отборе, распределяется между субъектами Рос­сийской Федерации, отобранными для получения субсидий, про­порционально относительной оценке Заявок, рассчитанной по формуле «индивидуальная оценка конкретной Заявки» «сумма оценок Заявок субъектов Российской Федерации, отобранных для получения субсидий ФРРФ».

Пропорции между указанными частями средств ФРРФ для каж­дого конкурсного отбора устанавливаются Министерством финан­сов Российской Федерации в соответствии с Соглашением о займе и доводятся до органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации.

Субсидии ФРРФ перечисляются бюджетам субъектов Российс­кой Федерации, отобранным для получения субсидий ФРРФ в соот­ветствующем конкурсном отборе, двумя равными частями в течение двух финансовых лет.

Совершенствование системы механизмов бюджетного выравни­вания посредством оказания финансовой помощи регионам должно осуществляться одновременно с реформой налоговой системы в це­лях повышения заинтересованности органов государственной влас­ти на местах в расширении собственной доходной базы, с решением проблем наращивания инвестиционной активности, проведением структурных преобразований в экономике регионов и с реформой в социальной сфере. Только при таких условиях возможно сформи­ровать реально действующую систему бюджетного федерализма в России.