13.3.Фонд софинансирования социальных расходов

Промежуточное положение между ФФПР (выравнивание обеспеченности по «собственным» расходам регионов) и Фондом компенсаций (финансирование федеральных мандатов) занимает Фонд софинансирования социальных расходов.

Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) впервые создан в 2002 г. для стимулирования субъектов Федерации поддер­живать на определенном уровне предоставление (финансирование) основных общественных услуг.

Средства (субсидии) ФССР должны распределяться между все­ми без исключения субъектами Российской Федерации для долево­го финансирования (частичного возмещения) приоритетных социально значимых расходов (прежде всего на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) при соблюдении определенных условий. Первоначально они могут быть ограничены выделением бюджету субъекта Российской Федера­ции его доли в финансировании нормативного уровня соответству­ющих расходов либо поддержанием определенного уровня фи­нансирования. В дальнейшем по мере развития механизмов функционирования ФССР выделение субсидий (в пределах их максимального размера) может быть также обусловлено проведе­нием в регионе структурных реформ и повышением эффективности соответствующих бюджетных расходов.

В 2002 г. предусмотрены дотации ФССР на частичное возмеще­ние расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с повышением первого разряда ETC работникам организаций бюджетной сферы (далее — дотации на повышение ETC). Они предоставляются субъектам Российской Федерации уро­вень бюджетной обеспеченности которых после распределения Фе­дерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Фе­дерации — регионов (далее — ФФПР) превышает среднероссийский уровень не более чем на 35%.

13. 4.Фонд регионального развития

Дополнительными элементами системы финансовой помощи субъектам Федерации являются Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов. Оба они в 2000-2001 гг. имелись в составе федерального бюджета, однако реально пока не функционировали.

Финансовая помощь субъектам Российской Федерации на под­держку инвестиций в региональную инфраструктуру будет сосредо­точена в рамках Фонда регионального развития, который должен объединить средства, распыленные между многочисленными феде­ральными и региональными инвестиционными программами и пред­назначенные для финансирования социальной инфраструктуры, а также объектов производственной инфраструктуры, необходимых для реализации социальных гарантий, установленных законодатель­ством Российской Федерации. Его цель — предоставление (на конкурсной основе) инвестиционных субсидий на развитие региональ­ной производственной и социальной инфраструктуры.

Общими принципами распределения субсидий Фонда региональ­ного развития являются:

1) целевая поддержка капитальных вложений в общественную инфраструктуру;

2) софинансирование капитальных вложений из бюджетов субъек­тов Российской Федерации (обратно пропорционально уровню бюджетной обеспеченности);

3) определение долгосрочных квот субъектов Федерации на основе формализованной методики и объективных критериев;

4) соблюдение субъектами Российской Федерации федеральных стандартов инвестиционного процесса.

Распределение средств Фонда осуществляется по двум направ­лениям: социальному (объекты социальной инфраструктуры) и про­изводственному (объекты производственной инфраструктуры).

Распределение средств для финансирования инвестиционных программ по развитию социальной инфраструктуры направлено на создание на всей территории Российской Федерации социальной инфраструктуры, минимально необходимой для реализации установ­ленных Конституцией Российской Федерации и федеральным зако­нодательством гарантий.

Распределение средств для финансирования инвестиционных программ по производственному направлению идет на осуществле­ние производственных задач.

На первом этапе дотации предоставляются субъектам Российс­кой Федерации, получающим в 2002 г. средства ФФПР в размере, обеспечивающем объем средств ФФПР в 2002 г. на уровне 2001 г.

На втором этапе дотации на повышение ETC распределяются между субъектами Российской Федерации, имеющими право на по­лучение данных дотаций, пропорционально объему расходов, свя­занных с повышением первого разряда ставки ETC, скорректирован­ных на уровень бюджетной обеспеченности после распределения средств ФФПР.

Соотношение между социальной и производственной частями Фонда устанавливается как равное исходя из фактического соотно­шения долей инвестиций в социальную инфраструктуру и производ­ственную инфраструктуру за последние 3 года.

Распределение средств для финансирования инвестиционных программ по развитию социальной инфраструктуры производится исходя из показателей фактической и нормативной обеспеченности регионов социальной инфраструктурой; оценки усредненной стои­мости единицы учета в объеме капитальных вложений; индексов бюджетных расходов субъектов Российской Федерации и налогово­го потенциала субъектов Российской Федерации.

В соответствии с сложившийся практикой объемов финансиро­вания инвестиционных программ по развитию социальной и произ­водственной инфраструктуры рациональное финансирование может быть реализовано только по отношению к тем субъектам Российс­кой Федерации, где недостающая потребность в объектах социаль­ной инфраструктуры на 50% превышает среднюю по Российской Федерации.

Выделение средств на развитие социальной инфраструктуры ре­гионов осуществляется по заявкам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представляющих их в установлен­ном Правительством Российской Федерации порядке, в пределах мак­симальной доли данного региона, устанавливаемой в соответствии с расчетами по специальной методике.

Правительство Российской Федерации рассматривает представ­ленные заявки и определяет долю финансирования, которое будет осуществляться по социальному направлению. При этом доля феде­рального бюджета не может превышать 50% общего объема финан­сирования проекта (программы). Остальные средства привлекаются из бюджетов субъектов Российской Федерации и других источников. Выделение средств из федерального бюджета осуществляется пропорционально расходам на реализацию проекта (программы) из бюджетов субъектов Российской Федерации и других источников фи­нансирования. В противном случае выделение средств из федераль­ного бюджета запрещается. В случае, если заявки субъектов Российской Федерации не исчерпывают их предельных долей, средства из федерального бюджета выделяются только в размере поступивших заявок или освоения средств.

Обязательным требованием к представляемым заявкам является соблюдение следующих, приоритетов. В первую очередь в заявки включаются объекты и мероприятия, предусмотренные федеральными законами, далее — указами Президента Российской Федерации и Президентскими программами, затем Федеральными целевыми программами, постановлениями Правительства Российской Федерации. Далее рассматриваются бюджетные заявки по каждой программе, и расчет необходимых сумм производится на основании следующих критериев отбора: социальной значимости объекта; степени готовно­сти объекта; срока ввода объекта; бюджетной эффективности.

Распределение средств для финансирования инвестиционных про­грамм по развитию производственной инфраструктуры, предназ­наченной для выполнения социальных задач, производится исходя из нормативов и фактического потребления услуг жилищно-коммуналь­ного хозяйства, показателей обеспеченности теплоэнергией как совокупного показателя, характеризующего состояние производственной инфраструктуры, предназначенной для выполнения социальных за­дач; индексов бюджетных расходов субъектов Российской Федерации и налогового потенциала субъектов Российской Федерации.