13.2.Фонд компенсаций

Второй базовый элемент системы финансовой поддержки регио­нов — Фонд компенсаций, созданный в 2001 г. — формируется и рас­пределяется с целью обеспечения равных возможностей финанси­рования из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации расходов на реализацию социальных федеральных зако­нов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При этом обязательства региональных и местных бюджетов по социальным выплатам и льготам, установленные федеральными за­конами, но не обеспеченные средствами Фонда компенсаций, долж­ны быть сокращены с одновременным расширением прав субъектов Российской Федерации самостоятельно регулировать в предусмот­ренных федеральным законодательством случаях состав и уровень принимаемых к финансированию расходов в размере не менее вы­деленной из Фонда компенсаций субвенции (субсидии).

Формирование в составе федерального бюджета Фонда компенса­ций означает использование новой схемы целевого финансирования этих законов. Фонд компенсаций — новый элемент в системе финан­совых взаимоотношений Центра и бюджетов других уровней, направ­ленный на частичное обеспечение единых государственных гарантий социальной защиты населения (в части этих законов) на территории России, которые предусмотрены федеральным законодательством. Создание Фонда компенсаций можно оценить как первые шаги Пра­вительства Российской Федерации к более четкому распределению доходных и расходных полномочий бюджетов всех уровней и сокращению числа федеральных законов, не обеспеченных конкретными источниками финансирования. В 2001 г. Фонд компенсаций был вклю­чен в раздел федерального бюджета «Финансовая помощь бюджетам других уровней функциональной классификации расходов федераль­ного бюджета, хотя по своей сути выступает как способ реализации полномочий Федерации в социальной сфере.

Распределение субвенций фонда проводится между всеми без исключения субъектами Российской Федерации вне зависимости от уровня их бюджетной обеспеченности пропорционально численно­сти соответствующих категорий населения (с учетом в необходимых случаях коэффициентов удорожания бюджетных услуг).

К 2005 г. все обязательства перед гражданами, возложенные на региональные и местные бюджеты федеральными законами, долж­ны полностью обеспечиваться за счет средств Фонда компенсаций. При этом обязательства региональных и местных бюджетов по со­циальной защите населения, установленные федеральными закона­ми, но не обеспеченные средствами Фонда компенсаций, будут со­кращены с одновременным расширением прав субъектов Федерации самостоятельно регулировать в предусмотренных федеральным за­конодательством случаях состав и уровень принимаемых к финан­сированию расходов в пределах выделенной из Фонда компенсаций субвенции.

По мере реализации реформы социальной защиты населения (за­мене льгот адресными пособиями, критерии нуждаемости) средства Фонда компенсаций будут предоставляться в форме единой («бло­ковой») субвенции на цели социальной защиты населения (в соот­ветствии с требованиями «рамочного» федерального закона), распре­деляемой между регионами пропорционально численности населения с корректировкой на средний уровень доходов.