Лекция 13. Муниципальные финансы и бюджет

13.1.Фонд финансовой поддержки субъектов рф

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федера­ции — регионов (ФФПР) — создается и распределяется с целью вы­равнивания возможностей консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации финансировать закрепленные за ними соци­ально значимые расходы, а также создания стимулов для развития собственной налоговой базы и оптимизации бюджетных расходов на региональном и местном уровнях.

В среднесрочной перспективе Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее именуется ФФПР) сохра­нит свое значение в качестве основного с точки зрения методологии и формирования исходных данных инструмента выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по текущим расходам. При распределении средств ФФПР учитываются фак­торы, ведущие к удорожанию бюджетных расходов в субъектах Рос­сийской Федерации, имеющих на своей территории районы с огра­ниченными сроками завоза продукции.

Средства ФФПР (трансферты) распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, измеренной величиной приведенных к сопоставимым усло­виям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.

Валовые налоговые ресурсы субъекта Российской Федерации — основанная на объеме и структуре валового регионального продукта оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюд­жета субъекта Российской Федерации в прогнозируемом году. Удель­ные валовые налоговые ресурсы (ВНР) рассчитываются путем умно­жения прогнозируемого на год среднего уровня налоговых доходов субъектов Российской Федерация в расчете на душу населения на индекс налогового потенциала данного субъекта Федерации. Удельные валовые налоговые ресурсы (ВНР) рассчитываются по формуле:

ВНР₁ = а Х ИНП₁

где а — прогнозируемый на год средний уровень налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения; ИНП₁— индекс налогового потенциала данного субъекта Феде­рации.

Индекс налогового потенциала — это относительная (по срав­нению со средним по Российской Федерации уровнем) количествен­ная оценка возможностей экономики региона с учетом ее уровня и структуры развития генерировать налоговые доходы, поступаю­щие в консолидированный бюджет субъекта Федерации.

Индекс налогового потенциала (ИНП) для i-гo субъекта Федера­ции рассчитывается по формуле:

ННН_i =p_i Х V_i Х kl_i X k2i,

где p_i — коэффициент разделения налоговой базы между федераль­ным бюджетом и консолидированным бюджетом субъекта Рос­сийской Федерации;

V_i — ВРП на душу населения по данному субъекту Федерации, отнесенный к ВРП на душу населения в среднем по Российской Федерации;

kl_i — коэффициент отраслевой структуры ВРП данного субъек­та Федерации;

k2_i — коэффициент изменения налоговых условий. Все эти коэффициенты имеют свои методики расчетов, основан­ные на установленных законодательством Российской Федерации нормативах, данных Госкомстата России и отраслевой структуры хо­зяйственной деятельности конкретного субъекта Федерации.

При распределении трансфертов учитываются факторы, ведущие к удорожанию бюджетных расходов в субъектах Федерации. Эти фак­торы оцениваются с помощью индекса бюджетных расходов.

Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (мень­ше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу на­селения) в данном субъекте Федерации, с учетом объективных регио­нальных факторов и условий, по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем для предоставления одного и того же объема бюд­жетных услуг. Индекс бюджетных расходов (ИБР) для г-го субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле:

ИБР = (R_i / N_i) / (К_рф / М_рф),

где R_i — суммарные бюджетные расходы субъекта Российской Федерации по учтенному кругу отраслей (направлений, расходных статей); N_i — численность населения субъекта Российской Федерации (без ЗАТО и г. Сочи);

К_рф— суммарные бюджетные расходы субъектов Российской Федерации по учтенному кругу отраслей (направлений, расходных статей);

М_рф — численность населения Российской Федерации (без ЗАТО и г. Сочи).

Суммарные бюджетные расходы субъектов Российской Феде­рации рассчитываются как сумма нормативных расходов по следую­щим отраслям: жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и сред­нее общее образование, дошкольное образование, начальное и среднее профессиональное образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение и социальная за­щита населения, культура и искусство, общественный транспорт, пра­воохранительная деятельность, управление.

Нормативные расходы субъектов Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство на 2001 г. рассчитываются исхо­дя из скорректированного федерального стандарта предельной стои­мости предоставления жилищно-коммунальных услуг в субъекте Российской Федерации (в расчете на месяц); роста цен; установлен­ного норматива оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, обеспеченности жилой площадью на 1 человека и численности на­селения субъекта Российской Федерации.

Расчет нормативных расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по другим социально значимым отраслям (направлениям) проводится по единой методологии исхо­дя из нормативов финансирования данного вида услуг в расчете на одного потребителя в среднем по субъектам Российской Федерации. Распределение трансфертов (ФФПР) проводится в 2 этапа исхода го необходимости создания стимулов для развития собственной налого­вой базы субъектов Федерации (первый этап) и поддержания минималь­но гарантированного уровня бюджетной обеспеченности (второй этап). Первая часть ФФПР распределяется между субъектам Россий­ской Федерации, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР не превышают среднего по Российской Федерации показателя, пропорционально отклонению приведенных удельных ВНР от среднего по субъектам Российской Федерации уровня и рас­считывается по формуле:

Т_I = w х ФФПР х D_i / D_i,

где w — доля первой части ФФПР в общем объеме ФФГТР;

ФФПР — общий объем ФФПР (без трансферта Чеченской рес­публике);

D_i — объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР по данному субъекту Федерации до среднего по Российской Федерации уровня (D_i > 0);

D_i — суммарный объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР до среднего по Российской Федерации уровня.

Вторая часть ФФПР распределяется т.о., чтобы довести приве­денные к сопоставимому виду удельные ВНР (после распределения первой части ФФПР) до одного и того же максимально возможного при заданном объеме ФФПР уровня, и рассчитывается по формуле:

Т₂ - [х - (а х ИНШ + tl) / HBP_i] х ИБР;

где х — уровень, до которого может быть проведено повышение удельных приведенных ВНР при заданном объеме второй части ФФПР (определяется расчетно);

а — средний по субъектам Российской Федерации уровень нало­говых доходов на душу населения, прогнозируемый на 2001 г.;

tl — первая часть трансферта данному субъекту Федерации в рас­чете на душу населения;

ИНШ — индекс налогового потенциала для данного субъекта Российской Федерации;

ИБР — индекс бюджетных расходов для данного субъекта Рос­сийской Федерации;

ni — численность населения данного субъекта Российской Феде­рации (без ЗАТО и г. Сочи).

Итоговый трансферт субъекту Российской Федерации из ФФПР определяется суммированием первой и второй частей трансферта.