12.30.Казначейская система исполнения бюджета в россии

В Российской Федерации существовала такая банковская систе­ма исполнения бюджета, которая допускала фиксирование денежных средств только на стадии платежа, т.е. когда возможность маневри­рования государственными финансовыми ресурсами была уже прак­тически упущена. Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а, следовательно, эф­фективно контролировать эти операции. Вследствие раздельного уче­та рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета.

Для совершенствования бюджетного процесса в нашей стране были организованы казначейские органы, за счет которых был осу­ществлен переход от банковской системы исполнения бюджета к казначейской.

Сравнительный анализ процесса доведения средств федерально­го бюджета до получателей в период до создания системы федераль­ного казначейства и после ее создания позволяет утверждать, что во втором случае уменьшается количество звеньев, участвующих в ра­боте с бюджетными средствами, что создает возможности усиления контроля за их целевым использованием.

Участниками процесса исполнения бюджета являются главный распорядитель, распорядитель, получатель бюджетных средств, бюд­жетные учреждения, а также финансовые и банковские учреждения. Главный распорядитель бюджетных средств Федерального бюд­жета (ГРБС) — орган государственной власти Российской Федера­ции, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенных ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Он составляет бюджетную роспись, распре­деляет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным рас­порядителям и получателям бюджетных средств. Главными распо­рядителями бюджетных средств являются министерства (ведомства). Главный распорядитель выступает в суде от имени казны Российс­кой Федерации: по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности; по искам подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности. Выплата средств по исполнительным листам произ­водится за счет казны Российской Федерации из средств федераль­ного бюджета, выделенных главным распорядителем средств.

Распорядитель бюджетных средств (РБС) — орган государ­ственной власти или местного самоуправления, имеющий право рас­пределять бюджетные средства по подведомственным получателям. Бюджетное учреждение — это организация, созданная органа­ми государственной власти Российской Федерации, субъектов Российский Федерации или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-тех­нических или иных функций некоммерческого характера, деятель­ность которой финансируется из соответствующего бюджета да ос­нове сметы доходов и расходов.

Получатель бюджетных средств (ПБС) — бюджетное или иное учреждение, имеющее право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти.

Эта стадия бюджетного процесса ставит задачу выполнения до­ходной и расходной частей бюджетов всех уровней.

В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной классификации расходов бюджетной классификации Российской Федерации по каждому направлению рас­ходования средств. Важнейшие задачи исполнения бюджета:

1) обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику;

2) финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюд­жету сумм в течение того финансового года, на который утверж­ден бюджет;

3) правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуще­ствляющееся по бюджетной росписи доходов и расходов. Бюджетная роспись составляется уполномоченным исполнитель­ным органом, утверждается в установленном порядке и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.

Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюд­жета, образующаяся в результате получения дополнительных дохо­дов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюд­жет и не подлежит изъятию. Такие финансовые суммы называются профицитом бюджета.

Профицит бюджета — превышение доходов над расходами в процессе исполнения бюджета.

Решение о его использовании принимает соответствующий законодательный (представительный) орган власти по предложению соответствующего исполнительного органа власти. Профицит бюдже­та может быть израсходован только при условии обеспечения финансирования плановых расходов.

Потери в доходах и излишние расходы не компенсируются из бюд­жета более высокого уровня, за исключением случаев, когда потери вызваны изменением действующего законодательства.

Одновременно с утверждением бюджета на очередной финансо­вый год устанавливается размер оборотной кассовой наличности на начало следующего года.

Оборотная кассовая наличность — сумма резерва, установлен­ная при утверждении бюджета соответствующего уровня, предназ­наченная для покрытия временных кассовых разрывов, подлежащая восстановлению к началу нового года.