1.4. Сущность и функции финансов. Различия во взглядах относительно сущности, функций и роли финансов в обществе.

Сущность финансов, как и любой другой экономической категории, наиболее ярко проявляется в ее функциях. Функция есть внешнее проявление свойства какого-либо объекта в данной системе отношений. Применительно к экономической категории функция означает проявление ее сущности в действии.

Однако в отечественной литературе не существует единой точки зрения по этой проблеме (это касается и количества, и содержания функций финансов).

Например, Л.А. Дробозина выделяет следующие функции финансов:

• Распределительная: финансы, являясь распределительной категорией, ничего не создают, а только перераспределяют то, что было создано на стадии производства.

• Контрольная: поскольку финансы характеризуются созданием целевых денежных фондов, то необходим контроль за своевременностью и правильностью их образования и использования.

• Регулирующая: финансы способствуют выравниванию экономических пропорций через бюджетно-налоговую систему.

Л.И. Сергеев считает, что финансы выполняют распределительную, стимулирующую и контрольную функции.

Иной подход предложили М.В. Романовский, О.В. Врублевская, Б.М. Сабанти, по мнению которых, контрольная и регулирующая (стимулирующая) функции – это функции государства, а не самой категории финансов, а финансы выполняют функции образования денежных фондов и использования денежных фондов.

В таблице 1 представлены взгляды ведущих ученых на функции финансов.

Таблица 1

Функции финансов

ФИО автора	Функции финансов
Вахрин П.И., Моляков Д.С., Родионова В.М., Злобин И.Т., Грязнова А.Г.	Распределительная, контрольная
Дробозина Л.А., Бабич А.М., Павлова Л.Н.	Распределительная, контрольная, регулирующая
Архипов А.И., Сенчагов В.К.	Распределительная, контрольная, стимулирующая
Романовский М.В., Врублевская О.В., А. М. Александров и Э. А. Вознесенский	Формирование денежных фондов, использование денежных фондов
Балабанов А.И., Балабанов И.Т.	Считают, что в условиях рыночной экономики финансы потеряли свое распределительное значение. Придерживаются мнения Романовского М.В. и Врублевской О.В.
Лаврушин О.И.	Отрицает контрольную функцию финансов, считая, что "контрольный момент в финансовых отношениях не может претендовать на специфичность, поскольку контрольные мотивы свойственны всем экономическим отношениям...Финансовый контроль - скорее функция финансового учреждения"
Ермасова Н.Б.	Распределительная, контрольная, воспроизводственная

Несмотря на определенные различия в подходах, большинством авторов выделяются две функции: распределительная (перераспределительная) и контрольная.

Распределительная функция финансов заключается в обеспечении субъектов хозяйствования необходимыми ресурсами, которые используются в форме денежных фондов целевого назначения.

Перераспределение национального дохода связано с территориальным и межотраслевым перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений, а также с перераспределением доходов между различными социальными группами населения. Э.Боди и Р.Мертон подтверждают эту мысль: "Главная функция финансов – удовлетворение потребностей людей, включая их основные жизненные потребности в пище, одежде, жилье". Это является конечной целью распределения. Объектом распределения выступает валовой внутренний продукт. Субъекты распределения – это государство, юридические и физические лица. Методы распределения – налоги и государственные расходы. Налоговый метод представляет собой обязательное, установленное законом, регулярное и безвозмездное изъятие части дохода или имущества налогоплательщиков на нужды государства. С помощью налогов происходит формирование централизованных фондов денежных средств, которые используются методом государственного финансирования. Государственное финансирование имеет целевой, безвозмездный характер, нормы государственных расходов устанавливаются законодательством. На децентрализованном уровне тоже происходит формирование и использование фондов денежных средств на основе государственных норм, а также финансовых планов и финансовых нормативов самих субъектов хозяйствования.

Роль распределительной функции финансов возрастает. Если до первой мировой войны через финансовую систему распределялось от 10 до 15% мирового валового продукта, то в настоящее время эта доля колеблется в разных странах от 35 до 50%.

Контрольная функция финансов заключается в реализации контроля за реальным денежным оборотом и формированием фондов денежных средств. Она позволяет выявить как позитивные, так и негативные стороны деятельности хозяйствующих субъектов.

Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть сориентирована на предприятие как объект управления, на бюджет конкретного уровня, внебюджетный фонд и отдельно взятое лицо.

Контрольная функция финансов реализуется через нормативы, определяющие размеры фондов денежных средств, и источники их финансирования. Целевое использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов.

Финансовый контроль является стоимостным. Поэтому контрольная функция финансов проявляется в контроле над распределением ВВП, имеющем денежное (стоимостное) выражение, по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

Через контрольную функцию проявляется способность финансов и количественно отображать ход воспроизводственного процесса, и контролировать складывающиеся в обществе стоимостные пропорции.

Таким образом, распределительная и контрольная функция финансов являются наиболее значимыми и чаще всего упоминаемыми в учебной и научной литературе.

Вместе с тем это не исключает альтернативных подходов, дополняющих эти функции (функция регулирования экономики, функция экономического стимулирования и др.).