14.2. Жилищные сертификаты

Решая проблему отсутствия реальных источников финансиро­вания жилищного строительства на начальном этапе реформ, пра­вительство пошло по неверному пути, пытаясь опереться на раз­личные некредитные организации, в основном строительные, предоставив им возможность выпуска аналога ценных бумаг - жилищных сертификатов.

Однако жилищные сертификаты не получили должного развития, поскольку не были своевременно проработаны их пра­вовые, финансовые и технологические аспекты, не были учтены финансовые последствия бурного развития инфляционных про­цессов сверхкраткосрочного кредитования, а также отсутствия за­конодательного решения сохранности, страхования сбережений и, тем более, их индексации. Несмотря на «привязку» не только к денежной, но и реальной жилищной единице (ею был определен метраж - 0,1 кв. м общей площади), один из главных негативных факторов данного инструмента - возможность невыполнения до­говорных условий - позволял «прокручивать» инвестиционные средства на финансовых рынках либо просто обесценивать их.

В то же время стоит отметить неплохую организацию жилищ­ного финансирования с помощью сертификатов на некоторых территориях России, к примеру, популярностью пользовались жи­лищные сертификаты в Ульяновской области. Однако общий под­ход к выпуску этих бумаг основывался здесь в большей степени на опыте местных муниципальных займов и создании региональны­ми властями подконтрольных им коммерческих структур с посте­пенным вовлечением их в инвестиционный процесс государствен­ной программы жилищных сертификатов.

Правом на получение сертификата обладают:

• уволенные и увольняемые с военной службы военнослужащие (причиной увольнения может быть либо достижение предель­ного возраста пребывания на службе, либо состояние здоровья, либо сокращение штатов);

• сотрудники органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции и члены их семей;

• граждане, подлежащие переселению из закрытых военных го­родков.

Этим категориям граждан (при условии, что они находились на службе не менее 10 лет) жилищный сертификат выдается на 100% стоимости жилья.

Порядок приобретения жилья одинаков для всех владельцев сер­тификатов. Сертификат сдается в один из банков, которые работа­ют по этой программе (например, Сбербанк России). Банк откры­вает на имя владельца сертификата блокированный целевой счет и заключает с ним договор на обслуживание этого счета. В договоре фиксируются основные условия и порядок взаимоотношений бан­ка и клиента.

Владелец сертификата в течение срока его действия обязан выб­рать жилье и представить в банк официально зарегистрированный в соответствующем полномочном органе договор купли-продажи этого помещения. Банк в течение пяти дней рассматривает доку­менты и, в случае положительного решения, производит оплату жилья в течение десяти рабочих дней с момента предъявления ука­занного договора. Государственный жилищный сертификат дол­жен быть реализован получателем субсидии в пределах срока, ко­торый установлен в 9 месяцев с даты его выдачи. Если срок истек, а жилье не выбрано, банк закрывает блокированный целевой счет и пересылает сертификат для погашения выдавшему его органу.

На начало 2004 г. более 160 тыс. семей граждан, уже уволенных с военной службы, все еще не имеют положенных им по закону жилых помещений для постоянного проживания. Реформирова­ние армии ведет к увеличению числа таких семей: их численность в скором времени, по оценкам правительства, составит 210 тысяч семей.

Для реализации программы требуется 31,75 млрд. рублей. С учетом привлеченных кредитных ресурсов и собственных средств граждан в сумме 6,35 млрд. рублей, из федеральных ис­точников требуется выделить 25,4 млрд. рублей для предоставле­ния безвозмездных субсидий на приобретение жилья. Реальный объем средств, который потребуется для выполнения программы, будет зависеть, в первую очередь, от изменения рыночных цен на жилье в период ее реализации, категорий и количества граждан, участвующих в ней.