3. Механізм держави та державний апарат.

Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства, государственное управление обществом и защиту его основных интересов. Признаки механизма государства:

1. Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, находящихся в тесной взаимосвязи между собой, с едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями.

2. Первичными структурными частями механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

3. Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием – вооруженные отряды людей, тюрьмы и др.

4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства, гарантируются и охраняются законные интересы и права граждан..

В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата:

1. Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.

2. Разделение властей.

3. Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.

4. Высокий профессионализм и компетентность.

5. Законность.

6. Демократизм.

7. Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).

4. Місцеве управління (самоврядування).

В соответствии с Конституцией Украины (ч. 1 ст. 140), местное самоуправление является правом территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопрос местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. дает такое определение(ст. 2): «Местное самоуправление в Украине - это гарантированое государством право и реальная способность территориальной общины жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины». Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин. Таким образом, первичным субъектом местного самоуправления Конституция Украины провозглашает территориальную общину, которую составляют жители, что постоянно проживают в пределах села, поселка, города, которые являются самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, которые имеют единственный административный центр.

К элементам системы местного самоуправления относятся: а) территориальное общество; ) сельский, поселковый, городской советы; в) сельский, поселковый, городской председатель; г) исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; ґ) районные в городе советы, которые создаются в городах с районным делением по решению территориальной общины города или городского совета; д) районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов; е) органы самоорганизации населения.

Принципы осуществления местного самоуправления: народовластие; законности; гласности; коллегиальности; сочетание местных и государственных интересов; выборности; правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных законом; подотчетности и ответственности перед территориальными общинами их органов и должностных лиц; государственной поддержки и гарантии местного самоуправления; судебной защиты прав местного самоуправления.