55. Организация социальной работы с безнадзорными и беспризорными

Понятие беспризорности и безнадзорности.

Беспризорные – это дети, которые не имеют родительского или гос. Попечения, постоянного места жительства, соответствующих возрасту позитивных занятий необходимого ухода, систематического обучения и развивающего воспитания.

Беспризорность часто связана с противоправным поведением.

Беспризорные дети различными способами добывают средства на жизнь. Чем больше ребенок ведет беспризорный образ жизни, тем серьезнее его проступки.

Безнадзорные – дети, лишенные заботы, внимания, присмотра, позитивного влияния со стороны родителей, он живет вместе с семьей, сохраняет с ней связи, у него еще есть эмоциональная привязанность к какому-либо из членов семьи, эти связи очень хрупки и в любой момент могут разрушиться.

Нормативно-правовая база

В наше время происходят определенные изменения на политическом, законодательном, программно-целевом и организационно-управленческом уровнях по реализации в РФ требований Конвенции о правах ребенка. Конвенция по-новому ставит вопрос о правах детей, при этом признавая ребенком каждое человеческое существо до 18 лет; рассматривает детей как особую демографическую группу, нуждающуюся в специальной системе защиты, считает необходимым создание благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как личности, считая его самостоятельным субъектом права.

Конвенция ставит перед государствами задачу подготовки ребенка к самостоятельной жизни в обществе, воспитание его в духе единства, равенства, солидарности, свободы, терпимости.

Одно из основных требований Конвенции в адрес государств – приоритетное и наилучшее обеспечение прав и интересов ребенка в деятельности всех государственных, частных, административных, судебных, законодательных органов.

Правительство РФ, подписав международные документы ООН об обеспечении выживания, защиты и развития детей, взяло на себя обязательство принимать соответствующие акты, стимулировать правительственные и неправительственные организации в регионах, подготавливать программы в интересах детства. При отсутствии в российском законодательстве каких-либо правовых норм применяются нормы, определенные Конвенцией.

Семейный кодекс РФ: предусмотрено существенное усиление гарантий прав детей в семейных отношениях. Выделена специальная глава «Права несовершеннолетних детей»:

– право ребенка жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам;

– право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками;

– право на защиту своих прав и законных интересов;

– право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей;

– право выражать сове мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (с 10 лет);

– право на имя, отчество и фамилию;

– имущественные права ребенка.

В Семейном кодексе определены права и обязанности родителей:

– родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей;

– право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании;

– защита прав и интересов детей возлагается на их родителей;

– родитель, отдельно проживающий от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования.

Государство защищает интересы несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения. Формами их жизнеустройства являются: усыновление, приемная семья, опека (попечительство), семейные детские дома. Конкретные формы устройства детей определяются органами опеки и попечительства, они же обязаны осуществлять контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей.

В РФ в соответствии с требованиями Конвенции ООН оправах ребенка принят ряд законодательных актов, действует Президентская программа «Дети России». Программа содержит несколько подпрограмм. Одна из них – «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Она решает следующие задачи:

1. Совершенствование правовых, организационных, финансово-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие учреждений профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

2. Осуществление общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содействующих развитию позитивных интересов детей, полезной деятельности во внеурочное время.

3. Развитие специализированных учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укрепление материально-технической базы этих учреждений.

4. Создание и укрепление служб, осуществляющих реабилитацию и лечение детей и подростков, страдающих наркоманией, токсикоманией, психическими расстройствами.

5. Проведение исследований проблем безнадзорности, девиантного поведения несовершеннолетних.

6. Развитие новых форм семейного устройства детей, оставшихся без родительского попечения.

7. Повышение квалификации и переподготовка специалистов по социальной работе, коррекционно-развивающей педагогике, психологов, наркологов и т.д.

В 1990 г. был принят ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Закон устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; называет категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включает в себя деятельность следующих учреждений и органов: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защиты населения; органы управления образования; управления здравоохранения; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи; служба занятости; органы внутренних дел.

Деятельность специализированных социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних отнесена к компетенции органов социальной защиты населения. Это было закреплено в ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ».

Правительством РФ принято постановление об утверждении положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений. Перевозку могут осуществлять работники специализированных учреждений для несовершеннолетних с согласия родителей детей или законных представителей.

Вопросы защиты прав детей на социальное обеспечение, медицинское обслуживание и отдых, образование, жилье, имущество отражены в Конституции РФ, Гражданском и Семейном кодексах РФ.

Органы и учреждения, работающие с такими детьми и их семьями

В современных условиях по решению этой проблемы создается сеть специализированных учреждений, в которые помещаются беспризорные дети: социальные приюты, социально-реабилитационные центры и центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Основная цель деятельности этих учреждений – социальная защита и поддержка нуждающихся в этом детей, их реабилитация и помощь в дальнейшем жизненном определении. Задачи учреждений:

1. Профилактика безнадзорности, бродяжничества, дезадаптации несовершеннолетних.

2. Психологическая, медицинская, правовая, социальная, педагогическая помощь детям, попавшим в экстремальное положение.

3. Формирование положительного опыта социального поведения, навыков общения и взаимодействия с окружающими людьми.

4. Выполнение попечительских функций.

5. Забота о дальнейшем жизнеустройстве детей.

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Эти центры стали открывать в России с 1993 г. Социально-реабилитационные центры являются наиболее перспективными в общей системе социозащитных детских учреждений, т.к. позволяют комплексно решать проблемы коррекционно-реабилитационной работы, ориентируя ее как на самого ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, так и на среду, в которой он находится, в т.ч. на родную семью. Центр призван помогать не только беспризорным детям, но и тем, кто еще не утратил связи с семьей и другими институтами социализации. Центры предоставляют детям различные формы социального обслуживания: круглосуточное пребывание, дневной стационар, помещение в замещающую семью, социальный патронаж.

Социальные функции социально-реабилитационных центров:

1. Защитная – направлена на обеспечение сохранности жизни детей, их безопасности от внешних угроз, правовую защиту законных прав и интересов ребенка, оказание ему экстренной помощи.

2. Профилактическая – в сотрудничестве с другими учреждениями и организациями центр ведет работу по раннему выявлению неблагополучных семей, оказывает своевременную помощь в разрешении внутрисемейных конфликтов, дает рекомендации по оздоровлению условий семейного воспитания. Центр ведет работу с семьями группы риска по предупреждению детской беспризорности.

3. Восстановительная – осуществляя меры по оздоровлению условий жизнедеятельности детей в семье, центр способствует восстановлению социального статуса ребенка, укреплению его связей с семьей.

4. Коррекционно-развивающая – на основе комплексной диагностики в центре определяется система мер медико-социальной и психолого-педагогической работы с детьми, ориентированной на коррекцию их психического и личностного развития, восстановление утраченного или формирование недостающего социального опыта, а также на возрождение и развитие важнейших форм жизнедеятельности детей – игры, познания, труда, общения.

5. Оздоровительная – центр предоставляет ребенку при его поступлении необходимую медицинскую помощь, в союзе с различными медицинскими учреждениями восстанавливает адаптационные возможности его организма. Центр осуществляет профилактику заболеваний своих воспитанников, текущее медицинское обслуживание, проводит закаливающие процедуры, обеспечивает полноценное питание, соблюдение санитарно-гигиенических норм.

6. Компенсаторная – центр ищет пути замещения биологической семьи, если невозможно преодолеть отчуждение от нее ребенка, с тем, чтобы, несмотря на утрату кровных связей, он мог получить опыт семейной жизни.

Функции центра определяют основные направления его деятельности:

1. Развитие диагностической деятельности:

– достижение взаимодействия специалистов всех профилей в процессе диагностики и определения индивидуальной программы профилактической, коррекционной, реабилитационной работы с ребенком и его семьей;

– накопление методик и технологий диагностики, адекватных возрасту детей, степени их социально-психологической адаптации;

– наращивание материально-технической базы для осуществления комплексной диагностической работы.

2. Создание среды обитания детей, способствующей решению задач социальной реабилитации и удовлетворяющей потребности детей в домашнем тепле и уюте, общении и уединении, в разносторонней деятельности.

3. Организация и совершенствование индивидуальной работы.

4. Осуществление мероприятий, направленных на восстановление важнейших видов деятельности детей:

– создание условий для привития детям жизненно необходимых трудовых навыков; организация производственных и ремесленных мастерских;

– привлечение к работе с детьми профессиональных училищ, центров занятости населения, предприятий различных форм собственности с целью организации профориентации и подготовки подростков.

5. Создание условий для организации досуга детей.

6. Ориентация на работу с семьей и детьми в условиях их повседневной жизни.

7. Развитие различных форм компенсации семейных связей детей, что позволяет снизить количество детей, передаваемых в интернатных учреждения.

Социальный приют для детей и подростков.

Предназначен для временного проживания и социальной реабилитации детей и подростков в возрасте от 3 до 18 лет, нуждающихся в экстренной помощи.

Функции социального приюта:

1. Обеспечение безопасности, защиты ребенка от внешних угроз (жестокого обращения, эксплуатации со стороны взрослых).

2. Защита законных прав и интересов ребенка, связанных с его взаимоотношениями с биологической семьей, усыновлением, установлением опеки, получением образования, овладением профессией.

3. Снятие у ребенка остроты психического напряжения или стрессового состояния, которое является следствием депривации в семье, физического или сексуального насилия, школьной дезадаптации.

4. Диагностика.

5. Первичная адаптация социально изувеченного ребенка к жизни в социально здоровой среде. Важнейшая задача работников приюта – показать ребенку, что существует мир, в котором его понимают, принимают, желают ему добра.

6. Восстановление и развитие важнейших форм человеческой жизнедеятельности.

7. Восстановление или компенсация социальных связей детей.

Таким образом вся деятельность приюта нацелена на коррекцию и реабилитацию детей.