12. Особенности систем управления в Афинах и Спарте

Система управления в Афинах

Политическое устройство Афин выглядело так. Верховный орган Афин - Народное собрание. Оно созывалось четыре раза в месяц. На Собрание стекались все граждане полиса, которых интересовала (заранее объявленная) повестка дня. Главными участниками собраний были, конечно, жители самого города. Кворум (не менее 6 тыс. человек) требовался только при решении особых вопросов, например об остракизме. Основной функцией Народного собрания было законотворчество и обсуждение важных вопросов, например о войне и мире. Теоретически каждый гражданин Афин имел право предложить проект нового закона и свободно участвовать в обсуждении законопроекта, выдвинутого другими. Инициатива эта существенно ограничивалась следующим:

автор законопроекта нес уголовную ответственность (вплоть до смертной казни), если оказывалось, что его предложение противоречит существующим законам и об этом не было определенно заявлено;

всякий законопроект должен был предварительно рассматриваться советом пятисот. Собрание выслушивало мнение совета;

окончательное решение принадлежало Гелиэе, игравшей в таких случаях роль второй палаты.

Следующим по значению органом государственной власти была Гелиэя - суд присяжных. Гелиэя решала вопрос о наделении правами гражданства; она наблюдала за законностью замещения должностей и имела право отвода; она утверждала международные договоры. Главным же ее делом было участие в законодательстве, а также суд по политическим, религиозным и многим другим делам. В состав Гелиэи входило 6 тыс. человек. Все они избирались жребием по 600 человек от каждой филы. Из общего числа гелиастов составлялось 10 судебных коллегий по 501 человеку каждая. Состав коллегии определялся жребием в самый день суда так, чтобы никто из гелиастов не мог знать заранее, когда его призовут к деятельности. Этим стремились избежать подкупа судей.

В компетенцию совета пятисот входили дела непосредственного управления, внешние сношения, финансы. Действовал он через притании, секции. Совет пятисот обладал исполнительной властью. Ее делили с ним две коллегии - архонтов и стратегов.

Раз в месяц в Афинах созывалось особое Народное собрание, считавшееся главным. На нем производилась проверка деятельности властей. Собрание после открытого обсуждения решало, была ли эта деятельность правильной. Все должностные лица избирались сроком на один год без права переизбрания (исключение - коллегия стратегов). Каждый, кто хотел быть избранным, должен был сам выставить свою кандидатуру. Должность стратега не оплачивалась, и потому занимать ее могли состоятельные лица. Специальной компетенцией стратегов считалось командование армией и флотом, но в действительности они ведали и многими другими делами, относящимися к внутренней и внешней политике. Афинский морской союз возник после греко-персидских войн, в которых Афинам выпало на долю сыграть роль политического лидера Греции. Воспользовавшись обстоятельствами, опираясь на свою военную мощь, Афины навязали многим другим полисам и островным республикам греческого мира военный и политический союз. Афины взяли на себя оборону объединившихся государств (их было около 200) с тем, однако, что последние будут оплачивать военные расходы.

Система управления в Спарте

В XII-XI вв. до н. э. в небольшую область на полуострове Пелопоннес - Лаконику - вторглись дорические племена. Область эта была уже занята ахейцами.

После ожесточенной борьбы победили более отсталые в культурно-экономическом отношении, но сплоченные дорийцы. Маленькая Лаконика оказалась тесной для новой общины. Началась война за овладение соседней Мессенией. Она продолжалась целое столетие и окончилась победой Спарты.

Возникла классовая дифференциация: спартиаты превратились в господствующий класс рабовладельцев, а покоренные жители - в рабов.

Спарта была земледельческой общиной. Ремесла и торговля были делом неполноправных периэков. Свободному спартиату эти профессии были строго запрещены. Его занятием была военная служба. Все свободное время посвящалось военной подготовке и спортивным занятиям.

Периэки - жители периферийных горных неплодородных районов Спарты - занимали в правовом отношении промежуточное положение между спартиатами и илотами. Они были лично свободны, обладали имущественной правоспособностью, но не пользовались правами и находились под надзором особых должностных лиц - гармостов. На них распространялась военная обязанность: они должны были участвовать в сражениях в качестве тяжеловооруженных воинов.

Земля в Спарте была поделена на 10 тыс. равных участков - по числу полноправных граждан. Число это должно было оставаться неизменным. Не было участка — не было гражданства. Обрабатывали землю илоты. Илотами признавались порабощенные жители Мессении и Лаконии, они являлись собственностью государства. Семья в Спарте оставалась на стадии парного брака, а в некоторых отношениях напоминала еще раннюю ступень - брак групповой.

По своему государственному строю Спарта была аристократической республикой. От первобытнообщинной эпохи здесь уцелели Народное собрание, совет старейшин и два царя, точнее, два вождя). Первый из этих органов - Народное собрание - сохранил старинное демократическое устройство, но с течением времени утратил реальную власть.

В Народном собрании участвовали все спартиаты, достигшие 30-летнего возраста. Когда Собрание выходило из подчинения властей, оно распускалось, а его решения считались не имевшими силы.

Совет старейшин состоял из 28 членов-геронтов, избиравшихся в собрании. Они занимали места пожизненно и не были ответственны за свои действия. Геронты избирались из числа знатных спартиатов, достигших 60-летнего возраста. Герусия рассматривала и подготавливала законопроекты, осуществляла суд по уголовным делам. Цари были членами герусии. Функции царей ограничивались военными, религиозными и некоторыми судебными делами. Причем один командовал ополчением, а второй был хранителем традиций древнего царства. С течением времени в Спарте появилась и приобрела решающее влияние надела государства Коллегия эфоров, состоявшая из пяти человек, избиравшихся Народным собранием сроком на год. Первоначально эфоры считались как бы помощниками архагетов. С середины VI в. до н. э. они поставили под свой контроль архагетов, отчитывались они только перед своими преемниками, их деятельность практически не контролировалась Народным собранием.