Развитие вышеуказанной инфраструктуры предусматри­вает два этапа:

- опережающий, когда отбор учебных заведений и цент­ ров профориентации производится до окончательного фор­мирования служб занятости;

- параллельный, когда инфраструктура создается по мере необходимости, развивается одновременно с развитием служб занятости и полностью удовлетворяет растущие потребности незанятого населения.

Проблемы общей и профессиональной педагогики доста­точно глубоко и разносторонне разработаны в педагогичес­кой науке. В общем случае необходимо определить педагогические основы профессионального обучения безработных граждан (сущность, особенности, принципы, формы, методы, средства) для повышения их конкурентоспособности и профессиональ­ной мобильности на рынке труда, приведения в соответствие качества рабочей силы со спросом на нее.

Объективные условия развития и совершенствования си­стемы профессионального обучения безработных характери­зуются следующими противоречиями:

1) между потребностями высвобождаемых работников, не­ занятого населения в профессиональной подготовке, перепод­готовке, повышении квалификации и отсутствием условий для удовлетворения этих потребностей;

2) между профессионально-квалификационной структу­рой спроса на рынке труда и предложением рабочей силы по профессиям, уровню квалификации;

3) между общественной потребностью в кадрах опреде­ленной квалификации и индивидуальными потребностями безработных;

4) между структурой подготовки кадров в учебных заведе-лиях и профессионально-квалификационным спросом на рынке труда.

Система профессионального обучения безработных смо­жет успешно выполнять функции образовательной и соци­альной реабилитации лиц, потерявших работу, оказания им широкого спектра образовательных услуг, направленных на повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда, содействия в трудоустройстве. Для этого должны быть обеспечены следующие организаци­онные и педагагические предпосылки:

1) определены социально-экономические характеристи­ки проблем, предпосылок и противоречий на рынке труда, условий обеспечения занятости безработных граждан, основ­ ных направлений повышения качества рабочей силы;

2) обоснована концепция формирования системы про­фессионального обучения безработных граждан, раскрываю­щая ее сущность, социально-педагогические функции, опти­мальное сочетание всех характерных признаков образователь­ной системы, обеспечивающая гибкость, многофункциональ­ность и многоуровневость системы и ее развитие с учетом потребностей незанятого населения, работодателей и прогно­зов развития рынка труда;

3) осуществлено обоснование целей, задач, принципов, со­ держания обучения, комплектов учебно-методического обес­печения профессиональной подготовки, повышения квали­фикации и переподготовки этой категории граждан;

4_ разработаны целевые программы профессионального обучения и моделирования управления системой професси­онального обучения безработных.

Перспективы развития системы профессионального обу­чения безработных граждан связаны с отражением новых тен­денций в формировании рынка труда и развитием всей сис­темы профессионального образования. Эта система, с одной стороны, — инструмент государственной политики и инфра­структура рынка труда, а с другой, — составная часть всей си­стемы непрерывного образования. Необходимо создать методическую основу профобучения, которая должна включать следующие элементы:

1) обоснование социально-педагогических предпосылок необходимости создания системы профессионального обу­чения безработных граждан в общей системе непрерывного образования с позиций социально-профессиональной ситу­ации и особенностей положения на рынке труда этой катего­рии населения;

2) концепцию формирования новой системы;

3) обоснование новых подходов к проведению активной политики на рынке труда, направленных на развитие качества рабочей силы, обеспечение трудоустройства и социально-про­фессиональной адаптации безработных граждан;

4) описание целей, задач, принципов, направлений и со­держания профессионального обучения, комплекта учебно- методических материалов, выражающих педагогические основы профессионального обучения безработных;

5) структуру и составляющие целевых федеральной, реги­ональных и территориальных программ профессионального обучения безработных граждан;

6) модель управления системой, в которой определены структурные элементы и обоснованы связи межведомствен­ных компонентов.