70

Федеральное агентство по образованию

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. А. М. ГОРЬКОГО»

Институт управления и предпринимательства

Кафедра государственного и муниципального управления

Управление персоналом

в органах государственной власти и местного самоуправления

Сборник практических ЗАДАНий

Екатеринбург

2009

Рекомендовано к изданию учебно-методической комиссией Института управления и предпринимательства Уральского государственного университета.

Воронина Л.И. Управление персоналом в органах государственной власти и местного самоуправления: сборник практических заданий / ГОУ ВПО «Уральский государственный университет им. А.М. Горького», Институт управления и предпринимательства, кафедра государственного и муниципального управления. – Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. ун-та, 2009. - 111 с.

Сборник предназначен для преподавателей и студентов, а также слушателей курсов дополнительного профессионального образования.

© Уральский государственный университет

© Воронина Л.И

СОДЕРЖАНИЕ

			С.
ВВЕДЕНИЕ			5
Раздел 1.		Профессионально-правовые особенности управления персоналом в органах государственной власти и местного самоуправления
1.1.		Понятие и виды государственной должности: задания	7
1.2.		Административно-правовой статус гражданских и муниципальных служащих: задания	8
1.3.		Конфликт интересов на государственной гражданской и муниципальной службе: задания	10
1.4.		Построение модели государственного гражданского и муниципального служащих: задания	15
Раздел 2.		Особенности кадрового планирования в органах государственной власти и местного самоуправления
2.1.		Содержание, задачи и методы кадрового планирования в органах государственной власти и местного самоуправления: задания	16
Раздел 3.		Планирование и развитие карьеры на гражданской и муниципальной службах
3.1.		Формирование резерва кадров на гражданской и муниципальной службах: задания	17
Раздел 4.		Особенности прохождения службы
4.1.		Конкурс на замещение вакантных должностей: задания	20
4.2.		Должностной регламент как неотъемлемая часть служебного контракта: задания	21
4.3.		Понятие «трудовой договор с муниципальным служащим»: задания	22
Раздел 5.		Аттестация государственных гражданских и муниципальных служащих
5.1.		Организация и проведение аттестации государственных гражданских служащих. Ее особенности: задания	23
5.2.		Организация и проведения аттестации муниципальных служащих: задания	25
Раздел 6.		Мотивация гражданских и муниципальных служащих
6.1.		Основные государственные гарантии гражданских служащих как элемент системы трудовой мотивации: задания	28
6.2.		Мотивация муниципальных служащих (из опыта работы): задания	29
Раздел 9.		Профессиональное развитие гражданских и муниципальных служащих
9.1.		Система управления обучением гражданских служащих	30
9.2.		Система управления обучением муниципальных служащих	34
Раздел 10.		Кадровая политика в сфере государственной гражданской и муниципальной служб
10.1.		Состояние кадровой политики в сфере государственной гражданской и муниципальной служб. Опыт работы различных регионов.	38
Приложения		Приложение 1. Должностной регламент Руководителя департамента труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области	40
		Приложение 2. Типовой контракт главы муниципального образования, нанятого по контракту	50
		Приложение 3. Положение «О проведении аттестации муниципальных служащих в отраслевых (функциональных) органах администрации города Екатеринбурга»	64
		Приложение 4. Муниципалам на заметку «О структуре администрации и реестре муниципальных должностей муниципальной службы»	72
		Приложение 5. Об утверждении положения о кадровом резерве на муниципальной службе в муниципальном образовании «Городской округ город Сургут»	80
		Приложение 6. Должностной регламент государственного гражданского служащего Свердловской области, замещающего в Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области должность ведущего специалиста отдела по работе с муниципальными органами образования и управления национальными проектами	91
		Приложение 7. Система программных мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих городского округа Первоуральск (проект)	105
		Приложение 8. О концепции государственной национальной политики Удмуртской республики	110

Введение

Сегодня в системе профессионального обучения активно применяются интерактивные образовательные технологии. Автор сборника в основном включил в содержание кейс-стади или практические ситуации. Они занимают достойное место среди современных образовательных технологий, так как с их помощью можно отрабатывать профессиональные компетенции, например, навыки ведения переговоров, решение конфликтной ситуации, разработка альтернативных вариантов принятия управленческого решения, применение нормативных правовых документов, разработка и реализация кадровых технологий и т.д.

Кейс-стади, как правило, разрабатываются авторами, хорошо знающими как теорию, так и реальную практику. Сюжет кейс-стади содержит несколько проблем, по которым обучающиеся должны предложить свои варианты решения.

Кроме кейс-стади в сборник включены деловые игры (в сборнике они названы управленческие поединки). Любая деловая игра – это прежде всего социальное взаимодействие лиц, выполняющих конкретную социальную роль: руководителя, служащего, представителя общественности. Цель социального взаимодействия – достижение целей, которые имеются у его участников. Таким образом, в процессе управленческого поединка отрабатываются не только навыки ведения переговоров, но и достижения консенсуса, который так необходим представителям власти в общении с различными категориями населения.

Настоящий сборник разработан автором на материалах конкретных органов государственной власти и местного самоуправления. Ситуации неоднократно обсуждались в процессе занятий со слушателями профессиональной переподготовки и повышения квалификации. Каждая из ситуаций вызывала интерес слушателей, так как касалась реальных профессиональных проблем.

Решение кейс-стади (или практических ситуаций) и иных заданий возможно в различных вариантах: самостоятельно или в аудитории. По мнению, автора сборника, максимальный эффект достигается при разборе студентами практических ситуаций вместе с преподавателем. При этом преподаватель выступает в роли консультанта (тьютера), который вместе с обучающимися участвует в разработке наиболее приемлемого варианта ответа.

В процессе решения могут быть получены ответы, которые требуют комментариев, отсылки к законодательству. Очень важно дополнить возможные ответы примерами из реальной практики.

Структура сборника практических ситуаций аналогична структуре сборнику, в котором представлен курс лекций на эту же тему. Поэтому решение ситуаций предполагается после или одновременно с изучением курса лекций.

Раздел 1. Профессионально-правовые особенности управления персоналом в органах государственной власти и местного самоуправления

1.1. ТемА: Понятие и виды государственной должности заданиЕ

В министерство по управлению государственным имуществом одного из субъектов Российской Федерации по конкурсу на замещение должности начальника информационных технологий (должность входит в главную группу гражданской службы субъекта РФ) был принят гражданин Иванов.

До прихода на гражданскую службу Иванов успешно работал заместителем начальника в крупной компании по своей специальности.

Одной из причин ухода Иванова на гражданскую службу было стремление к стабильности, включая заработную плату.

Руководителем министерства Иванову было обещано установить заработную плату не ниже, чем в прежней компании. Поэтому начальнику кадровой службы устно было передано распоряжение о том, чтобы при оформлении служебного контракта были отражены следующие моменты:

- служба без ограничения срока полномочий;

- классный чин главной группы гражданской службы субъекта РФ.

Через два месяца после оформления служебного контракта на Иванова в Министерство пришли с проверкой из Департамента гражданской службы, кадров и наград администрации Губернатора. Одно из серьезных замечаний – это оформление служебного контракта на Иванова в части классного чина.

Вопросы

1. Какая ошибка была допущена руководителем министерства и начальником отдела кадров?

2. Каким образом можно исправить допущенную ошибку?

3. Какие законы необходимо учитывать при оформлении служебного контракта?

1.2. темА: административно-ПРАВОВОЙ СТАТУС Гражданских И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

Задание

Сидорова, начальника одного из отделов Министерства экономики и труда в субъекте Российской Федерации, пригласили на должность доцента кафедры экономики и менеджмента крупного и престижного вуза.

Сидорову было приятно это приглашение. Он был опытным чиновником, в течение 15 лет работал в органах власти, хорошо знал свое направление работы. Поэтому он согласился с предложением, но с условием – планировать занятие в вечернее время, после 18.00. К тому же Сидоров хотел после выхода в отставку с государственной службы заниматься педагогической деятельностью в вузе.

Так как педагогическая, научная и другая творческая деятельность разрешена законодательством, то он решил, что высшее руководство ставить в известность не будет.

Первое время учебный отдел факультета и кафедра соблюдали его условия. Но затем ими было организовано дневное отделение и магистратура, где занятия предполагались три раза в неделю, включая вечернее время в будничные дни и каждую субботу.

Сидорова, как преподавателя, который был единственным по его дисциплине, стали ставить в расписание каждую субботу и практически все дни недели в вечернее время.

У министра, непосредственного руководителя Сидорова, давно сформировалась привычка проводить основные встречи с начальниками отделов в вечернее время (после 18.00), т.к. дневное время, как правило, занято совещаниями и деловыми встречами в аппарате правительства. В министерстве давно воспринималась как норма уход с работы в 19.00 и позднее.

Несколько раз на эти вечерние встречи был вызван и Сидоров. Он срочно организовал замену в лице своего заместителя. Первые встречи прошли успешно, без каких-либо замечаний. В процессе третьей встречи у министра возникли вопросы, на которые заместитель Сидорова не мог ответить. Министр отдал распоряжение на следующей встрече быть самому Сидорову. Тот был вынужден отменить занятия. Во время встречи министр, прежде всего, начал выяснять причину отсутствия Сидорова на предыдущих встречах. Тот был вынужден сообщить о своей педагогической деятельности. Министр был возмущен, пригрозил выговором за нарушение трудовой дисциплины. Сидоров, в свою очередь, сослался на Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», сказав о том, что он не нарушает закон. Но министр остался при своем мнении.

На аппаратном совещании, не называя фамилии, он обратил внимание начальников отделов на недопустимость не выполнения распоряжений руководителя.