Вопрос 9

История становления и развития Союзного государства

После распада СССР и создания СНГ с 1992 года внутри данной организации шёл процесс усиления двухсторонних связей России и Белоруссии. В соответствии с Договором об образовании Сообщества Беларуси и России было решено создать политически и экономически интегрированное сообщество в целях объединения материального и интеллектуального потенциала двух государств. Договором об образовании Сообщества Беларуси и России было предусмотрено создание представительного органа. 29 апреля 1996 года в городе Санкт-Петербурге руководители парламентов двух стран подписали соглашение о Парламентском Собрании. 2 апреля 1997 года в городе Москве президенты Беларуси и России подписали Договор о Союзе Беларуси и России. С тех пор 2 апреля отмечается как День единения народов Беларуси и России. 23 мая 1997 года состоялось подписание Устава Союза Беларуси и России. В соответствии с Уставом Союза Беларуси и России в 1997 году были образованы Высший совет и Исполнительный комитет Союза Беларуси и России. Парламентское Собрание Сообщества было преобразовано в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. В 1997—1998 годах происходит формирование исполнительных органов Союза, общего бюджета, осуществляется разработка и реализация первых союзных программ. Образованы Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет по вопросам безопасности. В январе 1998 года был подписан Договор о совместной Телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России. 25 декабря 1998 года президенты подписали Декларацию о дальнейшем единении Беларуси и России, Договор о равных правах граждан, а также Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. 8 декабря 1999 года в городе Москве состоялось подписание Договора о создании Союзного государства, и была принята Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства. 26 января 2000 года, после ратификации Договора парламентами двух стран, он вступил в силу.

Вопрос 10

Признавая необходимость решения проблем, связанных с различием экономических систем России и Белоруссии, большинство экспертов приходит к выводу, что они не являются непреодолимым препятствием, поскольку степень интегрированности зависит не столько от формы собственности, сколько от условий, в которых действует хозяйствующий субъект, от того, в какой степени он свободен в вопросах ценообразования, внешнеторговой деятельности. Вместе с тем сохраняющиеся на сегодняшний день различия в моделях экономического развития и их законодательном обеспечении, а также в темпах и тактике проведения реформ могут преодолеваться лишь на основе добровольности, постепенности и взаимной заинтересованности. В данном случае речь идет, скорее всего, не о выборе существующей в каждой из стран экономической системы, а о том, какие усилия необходимо предпринять для обеспечения их «сопряженности». Как представляется, в ходе синхронизации и единой направленности реформ, без чего вообще бессмысленно говорить об интеграции, каждая из сторон получит возможность критически взглянуть на положение у себя дома и использовать более удачный опыт9. На практике это означает, что Белоруссия могла бы учесть, например, российские предложения в финансовой сфере, а Россия в большей степени использовать присущие Белоруссии методы хозяйственного регулирования, ее систему государственного маркетинга.

К числу важных объективных факторов, препятствующих интеграции двух стран, следует отнести и огромную разницу в «весовых категориях» их народнохозяйственных комплексов. ВВП России почти в 16 раз превышает белорусский показатель, приблизительно такая же пропорция наблюдается и по численности населения. Поэтому было бы более корректным рассматривать экономические взаимоотношения политически равных и независимых сторон как объективно «разнопорядковые» со всеми вытекающими из этого обстоятельствами.

Важным и трудно решаемым вопросом представляется и выработка единой ценовой политики и валюты.

Восточное партнёрство — проект Европейского союза, имеющий основной заявленной целью развитие интеграционных связей Евросоюза с шестью странами бывшего СССР: Украиной, Молдавией, Азербайджаном, Арменией, Грузией и Белоруссией^[1].

Идея

Рассматривается как своего рода региональное (восточное) измерение европейской политики соседства, которая была инициирована Евросоюзом в отношении своих «новых соседей» после очередного расширения в мае 2004 года, дополнение к «Северному измерению» и «Средиземноморскому союзу».

Идея проекта была представлена министром иностранных дел Польши Радославом Сикорским при участии Швеции на Совете ЕС по общим вопросам и внешним связям (англ.) 26 мая2008 года^[2]. Дискуссия о создании «Восточного партнёрства» состоялась 19—20 июня 2008 года на Европейском совете^[3]. Чехия подписалась под предложением в полном объёме, в то время как Болгария и Румыния были гораздо осторожнее, полагая, что новая программа может свести на нет деятельность существующих Черноморского форума за диалог и сотрудничество (англ.) и Организации черноморского экономического сотрудничества^[4]. Основными приоритетами реформ в странах-партнёрах и их сотрудничества с ЕС названы следующие области:

• демократия, совершенствование системы управления и обеспечение стабильности;

• экономическая интеграция и конвергенция с отраслевой экономической политикой ЕС, включая создание зон свободной торговли;

• энергетическая безопасность;

• развитие контактов между людьми (либерализация визового режима и усиление борьбы с незаконной миграцией)^[5].

Новая инициатива также предусматривает заключение в перспективе двусторонних соглашений между ЕС и странами-партнёрами об ассоциации, что должно послужить важным шагом на пути их дальнейшей интеграции в европейское социально-экономическое и политическое пространство.

Пражский саммит, Варшавский саммит, Брюссельский саммит,

Вильнюсский саммит

Опасения России

Российские эксперты полагают, что данный проект бросает вызов российским интересам в регионе^[16]. Поскольку Восточное партнерство появилось как польская инициатива, то проект может скрывать антироссийские геополитические амбиции. По мнению российских экспертов, наиболее приоритетным компонентом новой инициативы является его энергетическая «составляющая» — в частности, создание альтернативных России путей энергоснабжения Европы. Ещё одна очевидная цель — подрыв геополитического влияния России в Восточной Европе и укрепление здесь позиций ЕС. Ряд российских экспертов говорят о намерении Евросоюза окончательно дезинтегрировать постсоветское пространство с помощью «Восточного партнёрства» и вывести страны СНГ из-под влияния России^[5].