64 Предмет и источники ап Японии.

О существовании административного права в его современном понимании в Японии до послевоенных правовых реформ 1945-1952 гг. можно говорить с определенной долей условности, т.к. конституция Японии 1889 г. сосредоточила всю полноту государственной власти в руках императора.

-с реформы – власть разделена на зак, исп, судебную, государственное управление к компетенции кабинета министров

-правовая система Японии развивалась на примере Германии а потом сильное влияние оказала англо-саксонская правовая система

-Несмотря на определенную схожесть японского и западного права, правовая система Японии характеризуется рядом институтов, выработанных собственно японской практикой. Традиционное начало выражается прежде всего в особенностях правопонимания. Немецкий исследователь японского права Гунтрам Ран отмечает: "Западное общество конфликтов стремится к урегулированному разрешению коллизий, японское общество гармонии старается их избежать".

-Особенностями традиционного правопонимания объясняется и само определение административного права, в основу которого положена идея о верховенствующей роли государственной власти. Административное право определяется как "свод юридических предписаний, регулирующих в первую очередь взаимоотношения государства как субъекта административной власти с подчиненным ему народом". =》 предмет АП составляют организация и деятельность публичной администрации, а также порядок контроля за административными органами».

Источники АП Японии.

-Конституция (верховный закон страны, где закреплены основы гос. упр.)

-Законы (группа основных законов, опделяющие общее напр. правовой политики, и обычные законы, которыми регулир. конкретные мероприятия) Примеры основных законов ：Зак. о кабинете министров, Зак. об организации гос. упр., Зак. о гос. служащих, Зак. об ОМС и т.д.

К обычным относят законы о статусе министерств и ведомств, а также законы об отраслевом регулировании.

-Администр-правовые акты. Примеры : Зак. о силах самообороны, Зак. об охране оборонной тайны, Зак. о предотвращении подрывной деятельности и т.д.

-Подзаконные акты (EGприказы министерств и др. гос. ведомств, правила испонительных органов муниципалитетов)

-Международные договоры (они сосбенно эффективно используются в упр. экономикой и внешней торговли)

65.Публичная и местная администрация Японии.

Император. С вступлением в силу Конституции 1947 г. Япония превратилась из дуалистической в конституционную монархию. Статья 1 Конституции закрепила: "Император является символом государства и единства народа, которому принадлежит суверенная власть. Сейчас японский император выполняет приблизительно те же государственные функции, что и британский монарх ("правит, но не управляет"). К основным полномочиям императора в сфере государственного управления Конституция относит: назначение премьер-министра в соответствии с решением парламента (ст. 6); промульгация правительственных указов и договоров; подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц (ст. 7). При осуществлении этих полномочий император лишается личной власти.

Правительство. Исполнительная власть в Японии осуществляется кабинетом министров. Статус правительства помимо Конституции закреплен в Законе о кабинете (1947 гада) и Законе об организации государственного управления (1948 года). В состав кабинета входят премьер-министр, государственные министры. Государственные министры, как правило, руководят работой соответствующих министерств. Часть государственных министров являются министрами без портфеля. Членами кабинета являются также генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро кабинета. Законодательство устанавливает ряд существенных требований к составу кабинета. Не менее половины министров кабинета должны быть депутатами парламента. Члены кабинета должны быть гражданскими лицами. Термин "гражданское лицо" понимается в одном из следующих трех значений: а) лицо, не состоящее на военной службе; б) не бывшее в прошлом профессиональным военным; в) не являющееся носителем милитаристской идеологии.

Глава кабинета - премьер-министр - назначается императором по представлению парламента.

Особенности функ-ния кабинета : заседает тайно, решения - единогласно, ответ-но все прави-во в целом, остается у власти не более 2 лет.

Конституция, определяя компетенцию кабинета,

относит к его ведению наряду с другими общими функциями управления следующие обязанности (ст. 73): - ведение государственных дел и исполнение принятых парламентом законов; - руководство внешней политикой; заключение договоров;- организация и руководство государственной службой; - составление проекта бюджета;- издание правительственных указов; решения о всеобщих и частичных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

Канцелярия кабинета. Канцелярия призвана решать вопросы общего порядка, касающиеся всех или многих министерств (награждение и пенсионное обеспечение го­сударственных служащих, статистика, официальная публикация прави­тельственных актов и т. д.), а также некоторых специальных вопросов, не входящих в компетенцию существующих министерств. При канцелярии функционируют различные комитеты и управления, советы по важнейшим направ­лениям деятельности правительства.

Министерства. Практически все министерства построены однотипно. Министерство состоит из секретариата и департаментов, которые в свою очередь подразделяются на отделы и секции.

Органы местного самоуправления

Обычные органы МС - префектуры и муниципалитеты. Особые ОМС - особые столичные районы, корпорации регионального развития, ассоциации ОМС, финансово-промышленные округа.

Функ-ции ОМС : 1) собственно коммунальные 2) администр. полномочия (ф-ции, носящий местный характер, но треб. при их реализации, государ. принужд.) 3) ф-ции делигированные центральными органами