38.Понятие м/пол-кой деятельности. Антимонопольное з-во. Органы осуществляющие антим. Регулирование, их функции.

Особое место в защите конкуренции в странах с рын. экономикой отводится ограничению м/пол-кой деят-ти на товарных рынках. В зарубежном зак-ве и судебной практике она рассматривается как нарушение права на конкуренцию, которое, в свою очередь, рассматривается как составная часть права на свободу эк. деят-ти.

А н т и м о н . з а к - в о можно определить как систему нормативных правовых актов, содержащую правила регулирования воспроизводства и содействия добросовестной конкуренции, предотвращения, ограничения и пресечения м/пол-кой деят-ти и недобросовестной конкуренции .

Антимонопольное зак-во в РБ состоит из:

– Конституции РБ (ст. 13) [32];

– Гражданского кодекса РБ [9];

– З-на РБ «О противодействии м/пол-кой деят-ти и развитии конк-ии"

– Закона РБ «О естественных монополиях»;

– других актов зак-ва, а также международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь.

В соот. со ст. 1 Закона о противодействии м/пол-кой деят-ти м о н о п о л и с т . д - т ь п.с.противоречащие зак-ву действия (бездействия) хозяйствующих субъектов, гос. органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам, свободам и законным интересам потребителей.

Из определения м/пол-кой деят-ти следует, что она является правонарушением и имеет в своем составе объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Непосредственным о б ъ е к т о м данного правонарушения являются общ. отношения, обеспечивающие создание и эффективное функционирование товарных рынков на основе конкуренции и защиту прав и законных интересов потребителей.

О б ъ е к т и в н а я с т о р о н а м/пол-кой деят-ти заключается в противоречащих законодательству действиях (бездействии) на товарном рынке хозяйствующих субъектов и гос. органов. Действия обычно связаны с установлением монопольно высоких или монопольно низких цен. Бездействие может быть связано с нежеланием субъекта м/пол-кой деят-ти ликвидировать искусственно созданные препятствия, ущемляющие интересы других субъектов на данном товарном рынке.

Ограничение м/пол-кой деят-ти не означает ущемление прав хозяйствующих субъектов, а только препятствует злоупотреблению правом на конкуренцию, устанавливает баланс прав всех хозяйствующих субъектов на товарном рынке. Это ограничение устраняет экономическое (фактическое) неравенство субъектов рыночных отношений и восстанавливает их юридическое равенство. Абсолютная свобода хозяйствующих субъектов привела бы к полному господству монополий на рынке и к бесправному положению потребителей.

К субъектному составу данного правонарушения законодатель относит субъекты хозяйствования и гос. органы.

В РБ существуют отдельные структуры, совмещающие функции органов управления и хозяйствующих субъектов. (концерны «Белнефтехим», «Беллегпром», «Белбиофарм» и т.д., которые выступают как объединения одинаковых по профилю орг-й).

Субъективная сторона м/пол-кой деят-ти характеризуется прямым умыслом. Законодатель считает деят-ть м/пол-кой только в том случае, если она в качестве своей непосредственной цели имеет недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причинение вреда правам, свободам и законным интересам потребителей.

Основные признаки м/пол-кой деят-ти:

1) это запрещенная эк. деят-ть, связанная с производством, распространением и потреблением товаров (работ, услуг), она не имеет ничего общего с законным предпр-вом и свободой эк. деят-ти;

2) м/пол-кая деят-ть – антипод конкуренции;

3) это деят-ть, являющаяся правонарушением;

4) ее субъектами являются физ. и ЮЛ, имеющие право осущ. ПД;

5) она совершается только целенаправленно (умышленно);

6) м/пол-кая деят-ть может выражаться как в форме действий, так и бездействия;

7) она выступает в качестве системной категории, состоящей из нескольких подгрупп:

а) деяния, заключающиеся в злоупотреблении хозяйствующими субъектами доминирующим положением на товарном рынке;

б) соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, имеющих целью ограничение конкуренции;

в) стандартные условия сделок, могущие привести к монополизации рынка и ограничению конкуренции;

8) м/пол-кую деят-ть ее субъекты могут осуществлять как сами по себе, так и в различных вариантах действий хозяйствующих субъектов, согласованных между ними .

Виды монополий

1. Г о с у д а р с т в е н н а я м о н о п о л и я — система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деят-ти имеет гос-во в лице определенных гос. органов или иных спец. уполн. субъектов права.

2. Е с т е с т в е н н а я м о н о п о л и я — система общественных отношений, санкционированная гос-вом, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами.

3. Ч р е з в ы ч а й н а я м о н о п о л и я — система общ. отношений на товарном рынке, санкционированная гос-вом на определенный период, при которой конкуренция отсутствует или ограничена;

4. П р а в о м е р н а я м о н о п о л и я — государственная, естественная или чрезвычайная монополии.

Виды м/пол-кой деят-ти субъектов хозяйствования:

1. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке.

Согласно постановлению Министерства экономики «Об утверждении Инструкции по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках РБ» [76] доминирующим положением на товарном рынке признается искл. положение хоз-щего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Запрещается и признается в установленном порядке неправомерной деят-ть хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, в том числе совместно с другими хозяйствующими субъектами, если эта деят-ть имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей, посредством:

– создания препятствий для доступа на товарный рынок (ухода с товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам или ограничений свободы их конкуренции;

– изъятия товаров из обращения, ограничения производства, имеющих целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке, необоснованного и преднамер. повышения (снижения) цен, а также принятия иных мер, искусст. вызывающих их рост или падение;

– установления (поддержания) цены для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов;

– заключения и (или) исполнения д-ра при условии принятия контрагентом обяз-в, не относящихся к предмету д-ра или невыгодных для данного контрагента при добросовестном исполнении д-ра;

– заключения соглашений, которые ограничивают свободу участников этих соглашений определять цены и (или) условия предоставления (поставок) товаров в договорах с третьими лицами;

– применения к хоз. партнерам неравного подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции, в том числе включения в договоры дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хоз. субъектами;

– согласия заключить договор лишь при условии внесения в него положений, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

– осуществления иных действий (бездействия), приводящих к указанным результатам.

2. Соглашения и действия хозяйствующих субъектов, ведущие к ограничению конкуренции.

Запрещ. и в установленном порядке признаются недейств. вступление в объединения или их создание, заключение и осуществление в любой форме соглашений между хозяйствующими субъектами, договоренность осуществлять или осуществление других видов координированной деят-ти, если это имеет целью или результатом:

– раздел товарного рынка по тер. принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей;

– искл-е или огранич-е доступа на товарный рынок других хоз. суб-ов;

– необоснованное (искусственное) повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на аукционах и торгах;

– необоснованное ограничение производства товаров, а также подконтрольность реализации товаров на товарном рынке;

– отказ от заключения д-ров с опред. продавцами или покупателями;

– иные последствия, которые устраняют или могут ограничивать конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию.

Хоз. субъекты, намеревающиеся заключить соглашения, в которых имеются признаки, указанные выше, вправе запросить заключение антим. органа о соот. положений этих соглашений антим. зак-ву.

3. Стандартные условия сделок. п. с. любые заранее сформулированные условия, предназначенные для многократного использования, которые одна договаривающаяся сторона устанавливает для другой договаривающейся стороны при заключении д-ра и которые в деталях не согласовывались сторонами д-ра независимо от того, изложены ли эти условия во внешне обособленной составной части д-ра или в основном тексте д-ра, а также от их числа, способа оформления самого договора (в простой письменной или нотариальной форме) и соответствующих условий его.