8.4 Принципы бюджетного управления

Для успешной постановки системы бюджетирования (внедрения и управления) на предприятии необходимо чтобы она соответствовала неким общим правилам обеспечивающим эффективность ее функционирования, то есть принципам.

Бюджетное управление это основной метод формирования и расходования фондов денежных средств государства для обеспечения выполнения им своих функций и задач. Вследствие этого принципы государственной бюджетной системы представляют интерес. бюджетный кодекс Российской Федерации писался с учетом передового опыта иностранных государств, что определяет некую универсальность применяемых в нем принципов:

- единство бюджетной системы;

- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельность бюджета;

- полнота отражения доходов и расходов бюджетов;

- сбалансированность бюджета;

- эффективность и экономность использования бюджетных средств;

- общего покрытия расходов бюджета;

- гласности;

- достоверность бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Вполне естественно, что применимость этих принципов к системе внутрифирменного бюджетирования возможна лишь с рядом оговором. Второй принцип может работать только лишь в организации, финансовая структура которой состоит из полностью автономных (в том числе и от материнской фирмы) центров ответственности, что встречается редко. Самостоятельность бюджетов подразделений возможна лишь в рамках целевых ограничений, кроме того, эти плановые показатели согласуются и утверждаются руководство предприятия. Что касается гласности, то предприятия вовсе не обязаны публиковать свои бюджеты в СМИ и быть открытыми обществу – бюджеты являются управленческой отчетностью и не предоставляются государственным службам, однако «прозрачность» повышает инвестиционную привлекательность компании, что может помочь в привлечении ресурсов.

Некоторые авторы рассматривают принцип ответственности. «Методические рекомендации по реформе предприятий» Минэкономики России выделяют принцип декомпозиции. Ряд авторов при внедрении системы бюджетирования следовать таким принципам:

- непрерывность составления и корректировки бюджетов;

- конфиденциальность;

- унифицированность форматов, процедур и регламентов;

- следование постулатам теории финансового менеджмента в сочетании с национальной спецификой;

- совместимость бюджетных форм (форматов) с установленными формами государственной отчетности;

- стабильность;

- детальный учет преимущественно наиболее важных статей расходов.

Шагинов Ю.А., проанализировав систему бюджетного управления как неотъемлемую часть системы управленческого и финансового учета, а также составную часть системы планирования на предприятии, выделил следующие принципы, на которых, по его мнению, должно основываться бюджетирование. Это принципы целевой направленности, полноты, неизбыточности, непрерывность, многовариантности, научности, сбалансированности, информационной реализуемости, быстрого реагирования, организационной реализуемости, формализуемости, вычислительной реализуемости.

Рассмотрим содержание основных принципов, представленное в работах различных ученых, которыми надлежит руководствоваться в процессе бюджетного управления:

1. Непрерывность. Смысл этого принципа заключается в том, что составление бюджетов (т.е. реализацией функции планирования в системе бюджетирования) необходимо заниматься постоянно. Этот процесс не должен быть одновременным, когда планирование происходит один раз в году. а дожжен быть непрерывным. По истечении подпериода (например, месяца или квартала) с появлением новой информации могут быть скорректированы планы до конца бюджетного периода (обычно года) и будет также составлен бюджет и будет также составлен бюджет на новый попериод в следующем за бюджетным году. Руководители должны постоянно чувствовать необходимость смотреть вперед и пересматривать планы на будущее.

2. Ответственность. Обязательное условие бюджетирования – делегирование принятых финансовых решений центрам финансовой ответственности, образованным на базе организационной структуры предприятия. Вместе с делегированием полномочий менеджеры подразделений принимают ответственность за исполнение разработанных и утвержденных бюджетов своих центров ответственности. Вообще, проблема формирования финансовой структуры предприятия (выделение в составе центров ответственности) является одной из центральных при постановке бюджетирования, поэтому в дальнейшем ей будет уделено внимание.

3. Унифицированность. Процедура бюджетирования, регламент и форматы должны быть единообразными для всей организации в целом и для всех подразделений в отдельности. Благодаря этому низовым менеджерам становится понятней механизм этой управленческой технологии, что потом выразится в отложенности их совместных действий. Для достижения этих целей на предприятии должно быть принято положение о бюджетировании, где подробно описываются назначение системы финансового планирования, структура бюджетов, принципы организации бюджетирования, бюджетный регламент, организация планирования, учета и контроля.

4. Декомпозиция. Каждый разработанный бюджет более низкого уровня должен являться детализацией более высокого уровня, то есть бюджеты цехов являются «вложенными» в бюджет производства. Бюджеты подразделений консолидируются в соответствующие сводные бюджеты всего предприятия.

5. Стабильность. Целевые показатели (нормативы) должны быть постоянно в течение всего первоначально установленного бюджетного периода. Деятельность предприятия должна регулироваться таким образом, чтобы стремиться достичь плановых установок. Не следует корректировать бюджет при незначительных изменениях в хозяйственных условиях. Другое дело, когда возникают непредвиденные обстоятельства, угрожающие функционированию предприятия или были выявлены серьезные ошибки, допущенные при планировании, и которые делают бюджетную информацию несопоставимой с фактической. В этом случае часть показателей может быть пересмотрена. А в случае изменения условий деятельности, вызывающих изменения объема продаж и выпуска продукции, целесообразно использовать для контроля и анализа гибкие бюджеты, в которых затраты пересчитываются на фактический объем производства.

6. Точность. Всоответствии с этим принципом в бюджетах должен быть налажен детальный учет преимущественно наиболее важных статей расходов, чья доля в чистых продажах достаточно велика в процентном отношении.

7. Эффективность и экономность. При составлении и выполнении бюджетов необходимо достижение плановых результатов с использовнием наименьшего объема средств или достижения наибольшей эффективности с использованием определенного бюджетом объема средств.

8. Целевая направленность. Бюджетирование это инструмент достижения целей компании. Прежде чем разработать план, необходимо определить цели. Они формируются на стратегическом уровне управления. Таким образом, бюджетирование является инструментом выполнения стратегии предприятия. С помощью этой технологии достигается непрерывная связь стратегических целей с планами, направленными на их достижение, и опретивными процессами, обеспечивающими реализацию планов. Именно бюджетирование приводит стратегию в действие. Однако часто бюджеты составляют формально без учета целей. Если в этой деятельности можно и найти какой – то смысл, то он состоит лишь в получении финансового прогноза. При разработке бюджетов следует учесть, что предприятие может иметь разные цели своей деятельности и в зависимости от выбора цели выбираются подходы к разработке бюджетов и контрольные показатели.

9. Сбалансированность. Бюджетирование – это управление на основе сбалансированных финансовых показателей. Прежде чем приступать к разработке бюджетов, необходимо определить, на какие финансовые показатели ориентируется руководство предприятия, какие индикаторы принимаются в качестве критериев успеха деятельности фирмы на период планирования. Эти показатели должны быть связаны со стратегическими целями и установлены предельно конкретно. Финансовые показатели должны быть сбалансированы, поскольку улучшение одного показателя часто ведет к улучшению другого. Сбалансированная система целевых финансовых показателей и ограничений составляет «архитектуру» системы бюджетирования, в соответствии с которой разрабатываются бюджеты.