49. Бюджетный процесс на примере Нижегородской области.

Закон Нижегор. обл. от 12.09.2007 г.№ 126-З «О бюджетном процессе в Нижегор. обл.».

http://www.fpa.su/regzakon/nizhegorodskaya-oblast/zakon-nizhegorodskoy-oblasti-ot-12-sentyabrya-2007-g-n-126-z-o-biudzhetnom-protsesse-v-nizhegorodskoy-oblasti/

Ст. 2 – действие закона во времени.

1. Закон Нижегородской области об областном бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года. 2. Закон Нижегородской области об областном бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.

Ст. 3,5 – формирование доходов и расходов бюджета.

Доходы областного бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Формирование расходов областного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации и Нижегородской области, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств областного бюджета.

Ст. 12 – участники бюджетного процесса.

1. Участниками бюджетного процесса являются: 1) Губернатор Нижегородской области; 2) Законодательное Собрание Нижегородской области; 3) Правительство Нижегородской области; 4) министерство финансов Нижегородской области; 4 ) контрольно-счетная палата Нижегородской области; (Пункт 4 введен Законом области от 04.03.2011 № 35-З) 5) Пункт утратил силу Законом области от 30.04.2009 № 46-З- см. предыдущую редакцию 6) Управление Федерального казначейства по Нижегородской области; 7) Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области; 8) орган управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Нижегородской области; 9) главные распорядители, распорядители и получатели средств областного бюджета; 10) главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета; 11) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита областного бюджета. 2. Участники бюджетного процесса, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают бюджетными полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, иными законами Нижегородской области, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами Правительства Нижегородской области. (часть статьи в ред. Закона Нижегородской области от 25.12.2008 № 179-З- см. предыдущую редакцию)

Ст. 16,17 – составление проекта бюджета

. Проект областного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Нижегородской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств. 2. Проект областного бюджета составляется в порядке и сроки, установленные Правительством Нижегородской области, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона. 3. Проект областного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).(Часть 3 в ред. Закона области от 03.09.2013 № 114-З - см. предыдущую редакцию) Часть 4 утратила силу Законом области от 03.09.2013 № 114-З - см. предыдущую редакцию

1. Составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период - исключительная прерогатива Правительства Нижегородской области. (Часть 1- в ред. Законов области от 10.08.2009 № 112-З; от 03.09.2013 № 114-З - см. предыдущую редакцию) 2. Непосредственное составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляет министерство финансов Нижегородской области. (Часть 2- в ред. Закона области от 10.08.2009 № 112-З; от 03.09.2013 № 114-З - см. предыдущую редакцию)

Ст. 20 – основные направления бюдж. и налог. политики.

Основные направления бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период формируются министерством финансов Нижегородской области и утверждаются Правительством Нижегородской области до 1 августа текущего финансового года.

Гл. 6 (ст. 29,30,32,33,34) – рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

1. При рассмотрении в первом чтении проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год Законодательное Собрание Нижегородской области заслушивает доклад Правительства Нижегородской области, содоклад комитета Законодательного Собрания по бюджету и налогам, а также доклад председателя контрольно-счетной палаты Нижегородской области и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Законодательным Собранием Нижегородской области указанного законопроекта в первом чтении утверждаются показатели областного бюджета, определенные статьей 27 настоящего Закона. (Часть 1.- в ред. Законов области от 10.08.2009 № 112-З; от 04.03.2011 № 35-З;от 03.09.2013 № 114-З; от 03.04.2014 № 36-З - см. предыдущую редакцию) 2. При утверждении в первом чтении областного бюджета Законодательное Собрание Нижегородской области не имеет права увеличивать доходы и дефицит областного бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Нижегородской области.

Статья 30. Отклонение в первом чтении проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год В случае отклонения в первом чтении проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Законодательное Собрание Нижегородской области может : (Абзац первый- в ред. Законов области от 10.08.2009 № 112-З; от 03.09.2013 № 114-З- см. предыдущую редакцию)

1) передать указанный законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Законодательного Собрания Нижегородской области и представителей Правительства Нижегородской области, для разработки согласованного варианта показателей областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, являющихся предметом первого чтения, в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключении комитета Законодательного Собрания по бюджету и налогам; (Пункт 1- в ред. Законов области от 10.08.2009 № 112-З; от 03.09.2013 № 114-З- см. предыдущую редакцию) 2) вернуть указанный законопроект в Правительство Нижегородской области на доработку; 3) поставить вопрос о доверии Правительству Нижегородской области.

Статья 32. Возвращение проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Правительство Нижегородской области в случае его отклонения в первом чтении Законодательным Собранием Нижегородской области (Наименование статьи- в ред. Законов области от 10.08.2009 № 112-З; от 03.09.2013 № 114-З- см. предыдущую редакцию)

1. В случае отклонения Законодательным Собранием Нижегородской области в первом чтении проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и возвращения его на доработку в Правительство Нижегородской области Правительство Нижегородской области в течение двенадцати дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении комитета Законодательного Собрания по бюджету и налогам, и Губернатор Нижегородской области вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Законодательным Собранием Нижегородской области в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Законодательное Собрание Нижегородской области рассматривает его в первом чтении в течение десяти дней со дня повторного внесения. (Часть 1- в ред. Законов области от 10.08.2009 № 112-З; от 03.09.2013 № 114-З- см. предыдущую редакцию) 2. В случае отставки Правительства Нижегородской области в связи с отклонением проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вновь сформированное Правительство Нижегородской области дорабатывает и Губернатор Нижегородской области представляет новый вариант проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год не позднее тридцати дней после сформирования Правительства Нижегородской области. (Часть 2- в ред. Законов области от 10.08.2009 № 112-З;от 03.09.2013 № 114-З- см. предыдущую редакцию)

Статья 33. Рассмотрение во втором чтении проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год Законодательным Собранием Нижегородской области 2. Предметом второго чтения проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период являются : (Абзац первый- в ред. Законов области от 10.08.2009 № 112-З; от 03.09.2013 № 114-З- см. предыдущую редакцию) 1) бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям, группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;(Пункт 1 изложен в новой редакции Законом области от 03.09.2013 № 114-З- см. предыдущую редакцию) 2) ведомственная структура расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период; (Пункт 2- в ред. Законов области от 10.08.2009 № 112-З; от 03.09.2013 № 114-З- см. предыдущую редакцию) 3) проект закона в целом. 3. После принятия в первом чтении проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период субъекты права законодательной инициативы в течение семи дней вносят в комитет Законодательного Собрания по бюджету и налогам поправки к проекту закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год, а контрольно-счетная палата Нижегородской области предложения и рекомендации по предмету второго чтения. (Часть 3- в ред. Законов области от 10.08.2009 № 112-З; от 04.03.2011 № 35-З; от 06.10.2011 № 134-З; от 03.09.2013 № 114-З; от 03.04.2014 № 36-З - см. предыдущую редакцию) 4. Поправки, предусматривающие увеличение расходов областного бюджета, должны содержать указания на источники их финансирования, которыми могут стать, либо снижение расходов по другим направлениям, либо дополнительные источники доходов. Поправки должны соответствовать бюджетной классификации Российской Федерации. 5. В течение пяти дней комитет Законодательного Собрания по бюджету и налогам готовит сводные таблицы поправок по предмету второго чтения и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты Законодательного Собрания Нижегородской области и в Правительство Нижегородской области. Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится в комитете Законодательного Собрания по бюджету и налогам после рассмотрения их в соответствующем профильном комитете Законодательного Собрания Нижегородской области. Профильный комитет Законодательного Собрания Нижегородской области в течение последующих семи дней рассматривает направленные ему комитетом Законодательного Собрания по бюджету и налогам таблицы поправок и представляет результаты рассмотрения поправок в комитет Законодательного Собрания по бюджету и налогам, который на основании представленных материалов принимает решение и формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Законодательного Собрания Нижегородской области. Рассмотрение поправок проводится комитетом Законодательного Собрания по бюджету и налогам в присутствии авторов поправок и представителей Правительства Нижегородской области. Порядок взаимодействия комитетов Законодательного Собрания Нижегородской области при рассмотрении проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и порядок согласования разногласий между ними определяются Регламентом Законодательного Собрания Нижегородской области. 6. Второе чтение включает в себя голосование поправок, рекомендованных комитетом Законодательного Собрания по бюджету и налогам к принятию или отклонению, поправок, по которым комитетом Законодательного Собрания по бюджету и налогам не было принято решение, и проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении. (части 5 и 6 изложены в новой ред. Законом области от 03.04.2014 № 36-З - см. предыдущую редакцию) 7. При рассмотрении поправок во втором чтении не могут быть изменены без согласования с Правительством Нижегородской области следующие показатели бюджета, утвержденные в первом чтении: 1) объем доходов областного бюджета; 2) профицит или дефицит областного бюджета; 3) источники финансирования дефицита областного бюджета. 8. В случае, если Законодательное Собрание Нижегородской области отклоняет во втором чтении проект закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, оно передает указанный законопроект в согласительную комиссию. Согласованный вариант проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение Законодательного Собрания Нижегородской области для принятия во втором чтении не позднее чем через десять дней с момента передачи в согласительную комиссию. (Часть 8- в ред. Законов области от 10.08.2009 № 112-З;от 03.09.2013 № 114-З- см. предыдущую редакцию)

Статья 34. Рассмотрение Законодательным Собранием Нижегородской области закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год в случае отклонения его Губернатором Нижегородской области 1. В случае отклонения Губернатором Нижегородской области принятого Законодательным Собранием Нижегородской области закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию с конкретными предложениями Губернатора Нижегородской области. При дальнейшем рассмотрении закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год решение принимается в отношении предложений Губернатора Нижегородской области, послуживших основанием для возвращения закона на дополнительное рассмотрение, в порядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания Нижегородской области. (Часть 1- в ред. Законов области от 10.08.2009 № 112-З;от 03.09.2013 № 114-З- см. предыдущую редакцию) 2. Согласительная комиссия в течение десяти дней выносит на повторное рассмотрение Законодательного Собрания Нижегородской области согласованный проект закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. (абзац в ред. Законов Нижегородской области от 08.08.2008 № 101-З; от 03.09.2013 № 114-З- см. предыдущую редакцию) Законодательное Собрание Нижегородской области рассматривает внесенный согласительной комиссией проект закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении. (абзац в ред. Законов Нижегородской области от 08.08.2008 № 101-З;от 03.09.2013 № 114-З- см. предыдущую редакцию)

Ст. 37 – бюджетная отчетность.

1. Министерство финансов Нижегородской области составляет и представляет в Правительство Нижегородской области бюджетную отчетность Нижегородской области. 1 . Бюджетная отчетность Нижегородской области является годовой. Отчет об исполнении областного бюджета является ежеквартальным. (часть статьи введена Законом Нижегородской области от 25.12.2008 № 179-З) 2. Отчет об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие и 9 месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Нижегородской области и направляется Губернатором Нижегородской области в Законодательное Собрание Нижегородской области и контрольно-счетную палату Нижегородской области. (Абзац первый- в ред. Закона области от 04.03.2011 № 35-З- см. предыдущую редакцию)

Годовой отчет об исполнении областного бюджета подлежит рассмотрению Законодательным Собранием Нижегородской области и утверждению законом Нижегородской области в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. 3. Одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие и 9 месяцев текущего финансового года Правительством Нижегородской области представляется информация: 1) о предоставлении межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов местным бюджетам; 2) о размещении средств областного бюджета на банковских депозитах; 3) об использовании бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области; 4) об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства с разбивкой по объектам капитального строительства и бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства.(Пункт 4 изложен в новой редакции Законом области от 03.09.2013 № 114-З- см. предыдущую редакцию)

ст. 38 – исполнение бюджета

1. Законом Нижегородской области об исполнении областного бюджета утверждается отчет об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) областного бюджета. 2. Отдельными приложениями к закону Нижегородской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели: 1) доходов областного бюджета по кодам классификации доходов бюджетов; 2) доходов областного бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета; 3) расходов областного бюджета по ведомственной структуре расходов областного бюджета; 4) расходов областного бюджета по разделам и подразделам классификации расходов областного бюджета по целевым статьям и видам расходов; 5) источников финансирования дефицита областного бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов; 6) источников финансирования дефицита областного бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.