32. Образование гдр и фрг. Основной закон фрг 1949 г. Объединение Германии в 1989-1990 гг.

Образование ФРГ. В преддверии скорого принятия конституции возникла необходимость и в определении новых принципов взаимоотношений между оккупационными властями и местными органами управления. В апреле 1949 г. был принят разработанный западногерманскими оккупационными властями т.н. Оккупационный статут, который сохранял экономический и политический контроль США, Англии и Франции в Западной Германии, в частности, предоставив им право осуществлять надзор за соблюдением Основного закона ФРГ и конституций земель с полномочиями отмены местных законов, противоречащих им.

8 мая 1949 г. Основной закон ФРГ был принят Парламентским советом и утвержден военными губернаторами США, Франции, Англии.

23 мая 1949 г. считается днем образования государства ФРГ. Институт военных губернаторов был преобразован в институт верховных комиссаров западных держав в Германии. В августе 1949 г. были проведены первые выборы в Бундестаг. Спустя месяц был создан Бундесрат и избраны президент и федеральный канцлер. Но и после проведения выборов новое государство даже формально не могло обладать всей полнотой суверенитета, так как сфера внешних отношений, внешней торговли и др. оставалась прерогативой верховных комиссаров. В 1951 г. Оккупационный статут был пересмотрен в сторону большего расширения полномочий государственных органов ФРГ, в частности, был снят контроль над федеральным и земельным законодательством, правительственным органам ФРГ были переданы некоторые полномочия в сфере внешней торговли и валютного регулирования, в том числе и в вопросах денежной эмиссии.

В 1952 г. был подписан договор о создании в рамках Европейского оборонительного сообщества (ЕОС) «европейской армии», а также Общий договор между ФРГ и оккупационными державами, согласно которому «оккупация заканчивалась» и за ФРГ признавалась «полная власть суверенного государства во внутренних и внешних делах». Реакцией на эти соглашения стало создание Организации Варшавского договора (ОВД), в которую с первых дней включалась ГДР.

Конституция ФРГ 1949 г. Первый раздел Конституции 1949 г. посвящен правам человека, провозглашая «ненарушимость человеческого достоинства», «неприкосновенность» и «неотчуждаемость» прав человека (ст. 1), среди которых — право на жизнь и личную неприкосновенность, равенство всех перед законом. свобода вероисповедания и совести (ст. 4), свобода выражения мнений, собраний (ст. 8), союзов и обществ, в том числе и «для охраны и улучшения условий труда и экономических условий» (ст. 9), свобода передвижения (ст. 11), выбора профессии (ст. 12), тайна переписки (ст. 10), неприкосновенность жилища (ст. 13), основные права в сфере правосудия, например, на «законного судью» и др. В этом перечне особое место занимает Право на петиции (жалобы) отдельных лиц и их объединений в органы госвласти.

Предоставление свободы совести сопровождается правом на отказа от военной службы против своей совести + свобода мнений сопровождается положением о свободе информации, являющейся основой формирования общественною мнения, а также о запрещении цензуры.

Трактовка права собственности, повторяющая соответствующие положения Веймарской конституции: «Собственность обязывает. Владение ею есть служение общему благу», а также положение Основного закона о возможности государства на основе закона принудительно отчуждать собственность, в т.ч. обобществлять земли, обществен-ш.1с ресурсы и средства производства «для общего блага» (ст. 15).

В разд. II Основного закона (ст. 20) дается общее определение государства ФРГ как государства демократического, социального и федеративного. Наряду с демократическими правами и свободами к основополагающим конституционным принципам Основной закон относит «народный суверенитет» и «разделение властей», или осуществление власти народа через посредство «специальных органов законодательной, исполнительной власти и правосудия» (ст. 20 (2)).

Возможность осуществления этих прав обеспечивалась в ФРГ высоким уровнем экономического развития, позволяющим 50% бюджета страны тратить на стимулирование экономики и социальное обеспечение, повышение жизненного уровня своих граждан, а также одним из самых развитых среди западных стран законодательством, регулирующим сферу трудовых отношений.

Основополагающий принцип правового государства ФРГ Провозглашен в ст. 20(3): «Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — законом и правом». Этот принцип детализируется многими статьями Конституции, в частности разд. IX «Правосудие».

Федеральный характер государства традиционен для Германии. Эта форма организации государственного единства прошла здесь сложный путь от «гегемонистского федерализма» к нынешней модели «кооперативной федерации». Субъекты германской федерации имеют свои конституции и администрацию. К конституциям земель предъявляется лишь требование Соответствия «основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства» (ст. 28(1)), но унитарная тенденция проявляется в Основном законе 1949 г. еще в большей мере, чем в Веймарской конституции 1919 г.

В разд. VII «Законодательство федерации» выделяется также широкая сфера отношений, регулируемая исключительно законами федерации: внешние отношения, оборона, гражданство, валюта, таможенное и торговое право и др. (ст. 73); сфера конкурирующего законодательства: гражданское и уголовное право, судоустройство и судопроизводство, право союзов и собрании и проч. (ст. 74); сфера «рамочного» законодательства: правовое положение лиц, состоящих на государственной службе, Общие принципы в области высшего образования, охотничьего цела и т. д., а также сфера законодательных полномочий земель, «в той мере, в какой... законодательная власть не предоставлена федерации» (ст. 70(1)).

«Федеральное право ломает право земель».

Новая модель кооперативного федерализма — продукт своего времени, когда в послевоенных условиях резко возросла взаимозависимость федерации и земель в решении экономических и социальных проблем, а под влиянием усилившейся мобильности населения, потоков беженцев, деятельности оккупационных властей были подорваны корни исторически сложившихся отличий германских земель.

Не случайно созданный на основе ст. 88 ОЗ Немецкий федеральный банк называют в ФРГ четвертой властью», «параллельным правительством».

Высшим органом законодательной власти по Конституции 1949 г. является Бундестаг, избираемый на четыре года на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования лицами, достигшими 18- летнего возраста + избирает главу правительства — канцлера, несущего перед ним ответственность + может вызвать на свои заседании любого члена федерального правительства (ст. 43(1)), назначить следственную комиссию, а федеральный министр финансов обязан ежегодно представлять Бундестагу и Бундесрату Отчет «о доходах и расходах, а также о состоянии активов и пассивов выполняемого бюджета» (ст. 114). Неодобрение Бундестагом деятельности правительства влечет за собой вотум недоверия, который выражается не отдельному министру, а федеральному канцлеру, вместе с которым должно уйти в отставку и правительство. Отставка, однако, возможна при условии выбора I бундестагом большинством голосов его преемника (правило «конструктивного вето»).

Бундесрат - не представительство земель, а федеральный орган власти из членов земельных правительств. Его согласие необходимо, как правило, при принятии законов, относящихся к конкурирующей сфере, затрагивающих интересы земель (в настоящее время так принимается большинство законов), а отрицательное решение носит характер абсолютного вето. Бундесрат принимает участие и в утверждении бюджета, осуществляет вместе с Бундестагом надзор над организацией органов власти земель (ст. 84(3-4)).

Президент ФРГ как глава государства выбирается большинством голосов особого органа — Федерального собрания, состоящего из членов Бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель на пропорциональной основе. Он, кроме представительств в международных делах, назначает и увольняет федеральных судей, ряд категорий федеральных служащих, обладает «в отдельных случаях» правом помилования, промульгирует принятые законы. ОЗ лишает главу государства его традиционного для Германии права командования вооруженными силами, возлагая эти обязанности в мирное время на министра обороны, во время войны — на канцлера.

Канцлер, которым становится лидер партии большинства в Бундестаге. Канцлер без В и трения Бундестага формирует кабинет министров и выступит с представлениями об увольнении министров, обязательными для президента. Но главное — он направляет всю внеш-IIНПО и внутреннюю политику страны и несет за нее ответственность только перед Бундестагом (ст. 65).

Основным гарантом правового государства ФРГ является по Конституции 1949 г. Федеральный конституционный суд, который выбирается Бундестагом и Бундесратом и стоит во главе судебной системы страны.

На основании ст. 18 ОЗ каждый, кто использует свободу выражения мнений, печати, собраний, образования союзов и обществ и проч. «для борьбы против основ свободного демократического порядка, лишается этих основных прав».

Объединение Германии.

Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и политический кризис в ГДР, который назревал с 1985 г. около четырех лет и привел к стремительному объединению ГДР и ФРГ в течение одного года, с октября 1989 г. по октябрь 1990 г., когда на политической карте Европы появилось государство единой Германии с 78-миллионным населением.

Началом революционных перемен в стране стало требование ее граждан открыть границы, которое сопровождалось массовыми демонстрациями немцев, рвавшихся в обеспеченную Западную Германию. В мае 1989 г. после открытия венгерско-австрийской границы началось бегство восточных немцев через Венгрию за границу, что грозило обезлюдить страну.

В результате этих событий после бессменного 18-летнего правления был снят со своего поста председатель Государственного совета и генеральный секретарь СЕПГ Э. Хонеккер. Самой массовой демонстрацией стала демонстрация в ГДР в ноябре 1989 г., в которой приняли участие 1 млн. человек. Она привела к удовлетворению требования об открытии Границы между Восточной и Западной Германией. В результате правительство полностью потеряло контроль над толпами «экскурсантов», что окончательно размыло экономику ГДР.

Ответом на эти массовые требования, в условиях невмешательства Москвы, стало выступление канцлера ФРГ Г. Коля в западногерманском Бундестаге с программой из 10 пунктов, посвященной развитию отношений между обоими германскими государствами.

Планы «многоразового объединения» обоих государств были выдвинуты и новым премьер-министром ГДР Г. Модровым. Одной из последних инициатив в деле объединения Германии стало предложение аккумулировать все лучшее, что имелось в ГДР и ФРГ. Указывалось при этом на положительный опыт системы всеобщей трудовой занятости в ГДР, на достижения в сфере народного образования, беспримерные результаты в спорте и проч. Предполагалось, что переходный период продлится два-три года. Эти планы, находившие понимание у социал-демократов ФРГ, под напором реальных событий не были осуществлены.

Договор об экономической, валютной и социальной унии от 18 мая 1990 г., вступление в действие которого привело к денежной реформе. В результате марки ГДР были заменены дойч-марками, ставшими единым платежным средством на территории еще параллельно существующих двух немецких государств. При этом в ГДР сохранялся прежний уровень заработной платы.

Договор между ГДР и ФРГ, подписанный в августе 1990 г., согласно которому в целях достижения правовой унификации создавалась «единая избирательная территория», на которой все выборы должны были проходить по избирательным законам и правилам, принятым в ФРГ. Вслед за этим 31 августа 1990 г. обеими сторонами был подписан Договор об объединении Германии, который в сентябре был ратифицирован Народной палатой ГДР, а затем Бундестагом и Бундесратом ФРГ. Согласно этому политическому договору пять воссозданных восточногерманских земель с 3 октября 1990 г. должны были быть включены в состав ФРГ.

После объединения была образована Конституционная комиссия, чтобы приспособить Основной закон к новым условиям единого государства путем поправок, которые должны были вноситься восточными землями до 1993 г. Вносились в основном поправки, реализация которых была или невозможной, или неприемлемой для ФРГ, например о гарантиях полной занятости или права на жилье, о признании большего значения такой формы непосредственной демократии, как референдум, и др.

Значительным дополнением к Конституции стал итоговый документ СМИД четырех великих держав с Восточной и Запад ной Германией, подписанный в Москве 12 сентября 1990 г. по формуле «два плюс четыре», призванный обеспечить внешние условия германского единства. Статья 1 этого договора устанавливала незыблемость границ Германии, в первую очередь ее западных границ с Польшей, ст. 2—3 посвящались запрету производства, владения и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения. В соответствии с договором Германия должна была сократить свои вооруженные силы до согласованного предела и строго придерживаться требования, чтобы с ее земли «исходил только мир». В ст. 4—5 говорилось о временном пребывании советских войск на территории ГДР — до 1994 г. и о других военных аспектах в связи с признанием полного суверенитета ФРГ во внутренних и внешних делах.

Бюджет федерации предполагалось пополнить за счет приватизации «народных предприятий» ГДР. Закон о приватизации и реорганизации общественного имущества был принят еще в ГДР 17 июля 1990 г.

Реализация этого закона была возложена на одну из крупнейших холдинговых компаний, попечительский совет которой был подчинен Министерству финансов, став де-факто федеральным Министерством структурных преобразований промышленности Востока. Его функции при отсутствии их нормативной базы все время усложнялись. Сначала он должен был решать задачи приватизации «народных предприятий» (при этом преследовалась цель получения инвестиций, сохранения рабочих мест, а также устранения вреда, нанесенного окружающей среде), затем — задачи санации, повышения производительности труда, выпуска дешевой продукции. Но продукция предприятий ГДР была неконкурентоспособна.

Задачи снижения уровня безработицы и повышения производительности труда, широкой модернизации восточных предприятий были поставлены на первом же объединенном заседании Бундестага в октябре 1990 г. К 2004 г. в развитие бывшей ГДР было вложено 1,54 трлн долларов). Из 15 млн жителей на Востоке, где сосредоточена четверть рабочей силы страны, работало только 40% населения.

Крайне остро перед объединенной Германией встала и проблема жилья. Закон о собственности, принятый после объединения Германии, фактически дал право бывшим собственникам требовать возвращения пятой части всех квартир ГДР. Не могло решить проблему жилья, а также трудоустройства эмигрантов и специально созданное ведомство по делам иностранных беженцев.

Создание вместо планово-распределительной экономики рыночной стало почти неразрешимой задачей для многих восточных немцев, в том числе и управленческого аппарата, и в силу незнания ими западногерманских законов и предписаний. Между тем к восточногерманским ведомствам предъявлялись те же правовые требования, что и к западногерманским, без каких-либо ограничений.

7. ФГК и ГГУ