2.1.2. Технический регламент

Основная цель технического регулирования – это принятие технических регламентов, которые принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Технический регламент должен содержать:

-- исчерпывающий перечень продукции;

-- минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции и т.д.

Технический регламент устанавливает также необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных зарубежных стран или мест, в том числе ограничение ввоза, использования, хранения, перевозки, продажи и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.

Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрено два вида технического регламента: общие технические регламенты и специальные технические регламенты. Требования общего технического регламента являются обязательными для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов жизненного цикла продукции.

Общие технические регламенты принимаются по следующим вопросам:

1. Безопасность эксплуатации зданий, сооружений, различных строений и безопасного использования прилегающих к ним территорий.

2. Пожарная безопасность.

3. Биологическая безопасность.

4. Электромагнитная безопасность.

5. Экологическая безопасность.

6. Ядерная и радиационная безопасность.

Требования специальных технических регламентов учитывают технологические и другие особенности отдельных видов продукции и особенности жизненного цикла продукции, то есть процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и процессам жизненного цикла продукции, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтённой общими техническими регламентами.

Каков же порядок разработки технического регламента? Технический регламент принимается федеральным законом в установленном порядке, с учётом положений рассматриваемого закона. О разработке технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печати федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, например, в газете или в специальном бюллетене.

С момента опубликования этого уведомления проект общих технических регламентов должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления, например, коммерческим организациям, отдельным предпринимателям и т.п. В качестве основы для разработки общих технических регламентов могут использоваться полностью или частично международные или национальные стандарты.

В проекте должны быть указаны: информация о том, в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации и утилизации разработаны данные требования; обоснование необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента. При этом должны быть указаны фамилия, имя, отчество разработчика данного проекта общих технических регламентов, почтовый и электронный адреса, по которым должен осуществляться приём в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

Заинтересованные лица должны в письменной форме выдать свои замечания и предложения. С учётом выданных замечаний и предложений разработчик дорабатывает проект общих технических регламентов, организует публичное обсуждение данного откорректированного проекта.

Затем проект общих технических регламентов выносится на обсуждение в Государственную Думу, но при наличии ряда документов:

- обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте;

- финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;

- документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта;

- документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта;

- перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

Внесённый в Государственную думу проект федерального закона о техническом регламенте с приложением всех необходимых документов направляется Думой в Правительство РФ. В течение месяца Правительство направляет в Госдуму отзыв, подготовленный с учётом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Затем проект государственного закона о техническом регламенте, принятый Госдумой в первом чтении, должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования (например, по телевидению или радио) в электронно-цифровой форме.

Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется вновь Госдумой в правительство РФ не позднее чем за месяц до рассмотрения данного проекта Госдумой во втором чтении. Правительство РФ вновь направляет в Госдуму отзыв о проекте и только тогда в третьем чтении Госдумой принимается закон о техническом регламенте.

Как мы видим, принятие любого закона Российской федерации идёт долгим, но обоснованным путём.

Однако в исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан окружающей среде, Президент Российской Федерации имеет право издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Технический регламент может быть принят международным договором, но обязательно с ратификацией в установленном порядке. Ратификация – это утверждение государственной властью международного договора или закона, заключённого её уполномоченным.

Например, в Российской Федерации ратификацией занимается Федеральное собрание.