Раздел IV процедура прохождения молодежных инициатив

Глава 9. Порядок внесения в Молодежный Парламент и рассмотрения Молодежным Парламентом инициатив

Статья 58

Право внесения инициативы в соответствии с Регламентом принадлежит членам МП, Молодежному Правительству области, Молодежной Избирательной комиссии области по вопросам избирательного процесса.

Статья 59

1. Право законодательной инициативы осуществляется внесением в Молодежный Парламент:

1) проекта текста инициативы;

2) проекта инициативы о внесении изменений в действующие законы Кировской области, о признании законов Кировской области утратившими силу, о приостановлении действия законов Кировской области;

3) проекта инициативы, содержащей поправки к законопроектам;

2. До принятия инициативы в первом чтении субъект права инициативы, внесший инициативу, имеет право отозвать внесенную им инициативу путем подачи письменного заявления на имя Председателя Молодежного Парламента.

Статья 60

1. Инициатива члена МП может осуществляться в форме предложения.

Предложение – предложение члена МП о разработке и принятии инициативы по разработке проекта нового закона области либо о внесении изменений в действующий закон области.

В предложении должно быть дано обоснование необходимости принятия закона области с указанием цели и предмета правового регулирования, места будущего акта в системе действующего законодательства, прогноз социально-экономических и иных последствий принятия данного закона.

Предложение оформляется на бланке члена МП и направляется на имя Председателя Молодежного Парламента.

Датой официального внесения законодательного предложения считается дата его регистрации в Молодежном Парламенте.

Инициатор предложения на основании письменного заявления вправе отозвать внесенное им предложение до начала работы над ним Молодежного Парламента.

2. Председатель Молодежного Парламента консультируется с Правовым управлением аппарата Законодательного Собрания в течение 5 рабочих дней после получения предложения и готовит письменное заключение, в котором аргументируется возможность или невозможность принятия закона.

3. Председатель Молодежного Парламента (заместитель Председателя Молодежного Парламента) со своим письменным заключением направляет предложение в ответственный комитет.

4. Ответственный комитет, рассмотрев предложение и заключение, согласованное с Правовым управлением аппарата Законодательного Собрания, принимает одно из следующих решений:

1) поддержать предложение, рекомендовать создать рабочую группу по разработке инициативы, направленной на разработку законопроекта по предложению члена МП, при этом комитет рекомендует членов комитета для включения в состав рабочей группы. Копия решения комитета направляется Председателю Молодежного Парламента и инициатору предложения;

2) отклонить предложение.

В случае принятия комитетом решения об отклонении предложения копия решения комитета с аргументацией такого решения направляется инициатору предложения.

5. Председатель Молодежного Парламента в случае принятия ответственным комитетом решения о разработке инициативы издает распоряжение о создании рабочей группы по разработке указанной инициативы. В распоряжении устанавливается срок для разработки инициативы и представления её на рассмотрение в ответственный комитет, срок не может превышать 3 месяцев, срок может быть продлен распоряжением Председателя Молодежного Парламента по мотивированному ходатайству председателя рабочей группы, но не более чем на 1 месяц.

6. Результатом деятельности рабочей группы является:

1) разработанная инициатива;

2) мотивированное заключение о невозможности разработки инициативы по внесенному предложению.

7. Разработанная рабочей группой инициатива либо заключение рассматриваются на заседании комитета с участием члена МП, внесшего предложение.

По результатам рассмотрения комитет принимает одно из следующих решений:

1) поддержать разработанную инициативу и рекомендовать внести её на рассмотрение в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.

Внесение и рассмотрение одобренной на заседании комитета разработанной рабочей группой инициативы осуществляется в соответствии с настоящим Регламентом, при этом инициатором внесения инициативы является член МП, внесший предложение;

2) продолжить работу над инициативой в рамках установленного Председателем Молодежного Парламента срока;

3) поддержать заключение рабочей группы о невозможности (нецелесообразности, незаконности) разработки и принятия инициативы по внесенному предложению;

4) отклонить заключение рабочей группы, предложить продолжить работу над инициативой, при необходимости предложить изменить состав рабочей группы с указанием кандидатур.

Статья 61

1. При внесении инициативы в Молодежный Парламент субъектом права инициативы должны быть представлены:

1) текст инициативы;

2) пояснительная записка к инициативе, в которой дается обоснование необходимости принятия закона, указываются цели и основные положения законопроекта, прогноз социальных и иных последствий реализации будущего закона;

3) перечень законов Кировской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного закона;

4) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения инициативы принятия законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета);

2. Проекты инициатив вносятся в Молодежный Парламент не позднее, чем за 15 дней до пленарного заседания при наличии документально оформленной законодательной инициативы в форме письма на бланке члена МП.

В письме субъекта инициативы (решении коллегиального органа) указывается представитель субъекта права инициативы в Молодежном Парламенте по данной инициативе. Субъект инициативы вправе до утверждения Председателем Молодежного Парламента проекта повестки пленарного заседания заменить своего представителя, письменно уведомив об этом Председателя Молодежного Парламента. В случае, когда субъектом инициативы является коллегиальный орган, решение о замене представителя оформляется письмом за подписью руководителя коллегиального органа.

3. Копии текста инициативы и материалов, предусмотренных настоящей статьей, соответствующие тексту оригинала, должны быть представлены субъектом права инициативы в электронном виде в формате текстового редактора «Microsoft Word», набранные шрифтом «Times New Roman» (размер шрифта 14). Допускается представление в формате текстового редактора «Microsoft Excel» копий текстов приложений к инициативе по принятию и изменению проекта закона области об областном бюджете, проектов законов области о внесении изменений в закон области об областном бюджете, к иным законопроектам.

4. В случае нарушения субъектом инициативы предусмотренного настоящей статьей порядка внесения инициативы данная инициатива Молодежным Парламентом не рассматривается, о чем субъекту инициативы сообщается письмом Председателя Молодежного Парламента.

Статья 62

1. Председатель Молодежного Парламента направляет поступившую инициативу в ответственный комитет Молодежного Парламента, и проводит консультации с правовым управлением аппарата Законодательного Собрания, согласно п.2 статьи 62 Регламента.

2. В случае направления инициативы в несколько комитетов Председатель Молодежного Парламента определяет комитет, ответственный за подготовку инициативы к рассмотрению Молодежного Парламента.

3. Председатель Молодежного Парламента может установить срок для подготовки инициативы к рассмотрению в первом чтении.

Статья 63

Ответственный комитет, рассмотрев поступившую инициативу и заключение Председателя Молодежного Парламента, составленную по итогам консультации с правовым управлением аппарата Законодательного Собрания, принимает одно из следующих решений:

1) рекомендовать Молодежному Парламенту принять законопроект в первом чтении (в двух чтениях);

2) рекомендовать Молодежному Парламенту отклонить законопроект.

Статья 64

1. Инициативы рассматриваются в двух чтениях.

2. В виде исключения, инициативы, содержащие подготовленные неотложные решения, по предложению ответственного комитета могут быть приняты в двух чтениях на одном пленарном заседании Молодежного Парламента. В этом случае докладчик информирует членов МП о том, что законопроект предлагается принять в первом и втором, окончательном, чтении.

Статья 65

1. Рассмотрение Молодежным Парламентом инициативы в первом чтении состоит из: выступления субъекта инициативы (его представителя) с докладом о необходимости принятия; содоклада представителя ответственного комитета; рассмотрения заключений на инициативу; обсуждения и инициативы членами МП и иными лицами.

2. После окончания обсуждения инициативы на голосование ставится предложение о принятии инициативы в первом чтении. Решение о принятии инициативы в первом чтении оформляется постановлением Молодежного Парламента. Если по итогам голосования предложение о принятии инициативы в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то инициатива считается отклоненной без дополнительного голосования. Решение об отклонении инициативы оформляется постановлением Молодежного Парламента. Отклоненная инициатива дальнейшему рассмотрению не подлежит.

3. В случаях, предусмотренных частью 2 статьи 67 регламента, после принятия инициативы в первом чтении членами МП могут быть внесены поправки в инициативу, а так же открыты прения по принятию инициативы во втором чтении. После чего на голосование ставится вопрос о принятии инициативы во втором, окончательном, чтении. Решение о принятии инициативы во втором чтении оформляется постановлением Молодежного Парламента. Если по итогам голосования предложение о принятии инициативы во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, то инициатива считается оставленной в процедуре второго чтения без дополнительного голосования. Решение оставить инициативу в процедуре второго чтения оформляется постановлением Молодежного Парламента.

Статья 66

1. При внесении альтернативных инициатив Молодежный Парламент рассматривает их одновременно в порядке их внесения в Молодежный Парламент.

2. Не принятая Молодежным Парламентом альтернативная инициатива считается отклоненной. Решение оформляется соответствующим постановлением Молодежного Парламента. Копия постановления направляется субъекту права инициативы.

Статья 67

1. В случае принятия инициативы в первом чтении устанавливается срок представления поправок к инициативе в ответственный комитет, на который возлагается работа с поправками к инициативе и подготовка её к рассмотрению Молодежным Парламентом во втором чтении.

2. Молодежный Парламент может принять решение об обсуждении инициативы, принятой в первом чтении, молодежью Кировской области. В этом случае инициатива подлежит опубликованию в средствах массовой информации с указанием срока представления предложений в ответственный комитет Молодежного Парламента.

3. Постановление Молодежного Парламента о принятии инициативы в первом чтении и текст инициативы направляются в течение семи дней субъекту права инициативы, внесшему инициативу, а также иным заинтересованным лицам, указанным в постановлении и справке к инициативе.

Статья 68

1. Поправки к инициативе, принятой в первом чтении, вносятся в письменном виде в ответственный комитет в форме изменения редакции статей, либо в форме дополнения текста инициативы конкретными статьями, пунктами, абзацами, частями или словами, либо в форме предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей, абзацев или статей инициативы.

2. Ответственный комитет Молодежного Парламента обобщает поступившие поправки и формирует таблицу поправок по форме.

3. При необходимости, Председатель Молодежного Парламента после консультаций согласно п.2 ст.63 регламента готовит и предоставляет в ответственный комитет заключение.

4. Ответственный комитет рассматривает поступившие поправки, заключение Председателя Молодежного Парламента, в случае его наличия, рекомендации рабочей группы и принимает решение рекомендовать Молодежному Парламенту принять либо отклонить поправки.

Статья 69

1. Для работы над инициативой, принятой Молодежным Парламентом в первом чтении, могут создаваться рабочие группы.

2. В состав рабочей группы могут включаться члены МП, сотрудники аппарата Законодательного Собрания по согласованию, а также иные специалисты.

3. Рабочая группа создается распоряжением Председателя Молодежного Парламента.

4. Рабочая группа, созданная для работы над инициативой, принятой Молодежным Парламентом в первом чтении, рассматривает поступившие поправки к инициативе и принимает рекомендации о принятии или отклонении поправок. Рекомендации рабочей группы направляются в ответственный комитет.

Статья 70

1. Ко второму чтению законопроекта членам МП, и другим заинтересованным лицам представляются:

1) таблица поправок, одобренных ответственным комитетом;

2) таблица поправок, рекомендованных ответственным комитетом к отклонению;

3) таблица поправок, решение по которым ответственным комитетом не принято;

4) проект постановления Молодежного Парламента по законопроекту;

5) иные документы, представленные для рассмотрения законопроекта во втором чтении.

2. Членам МП может быть представлен новый текст инициативы, где поправки внесены непосредственно в текст законопроекта другим начертанием шрифта. В этом случае автор поправки и решение о принятии поправки или ее отклонении указываются в скобках ниже статьи, имеющей эти изменения, и таблицы поправок не составляются. Может быть составлена только одна таблица отклоненных поправок и поправок, по которым решение не принято.

3. В случае если представлены возражения по предмету правового регулирования инициативы, принятого в первом чтении, указанные возражения представляются одновременно с новой инициативой.

Статья 71

1. При рассмотрении инициативы во втором чтении за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 67 Регламента, с докладом, как правило, выступает председатель ответственного комитета. При этом докладчик сообщает о поступивших поправках, результатах их рассмотрения в ответственном комитете и предложениях комитета.

2. Если имеются возражения против каких-либо поправок из числа одобренных ответственным комитетом, сначала на голосование ставится вопрос о принятии поправок, против которых не имеется возражений, а затем отдельно о принятии каждой из поправок, по которым имеются возражения.

3. После голосования по поправкам, одобренным ответственным комитетом, рассматриваются поправки, рекомендованные к отклонению. Если у членов МП, а также у иных субъектов права законодательной инициативы или их представителей нет возражений против рекомендаций ответственного комитета, на голосование ставится вопрос об отклонении в целом указанных поправок.

Если имеются возражения против отклонения каких-либо поправок из числа рекомендованных ответственным комитетом к отклонению, сначала на голосование ставится вопрос об отклонении в целом поправок, против отклонения которых нет возражений, а затем отдельно о принятии каждой из поправок, против отклонения которых имеются возражения.

Если по итогам голосования по вопросу об отклонении в целом поправок, рекомендованных ответственным комитетом к отклонению, Молодежный Парламент не соглашается с предложением комитета, на голосование ставится вопрос о принятии каждой поправки отдельно.

4. После голосования по поправкам, рекомендованным ответственным комитетом к отклонению, рассматриваются поправки, решение по которым комитетом не принято. На голосование ставится вопрос о принятии каждой из указанных поправок отдельно.

5. Субъект инициативы, внесший поправку, представитель комитета, ответственного за рассмотрение поправок к инициативе, члены МП перед голосованием по соответствующей поправке могут обосновывать свои позиции в выступлениях продолжительностью до 3 минут.

6. Внесший поправку субъект инициативы может в любой момент до голосования по поправке ее отозвать. Голосование по поправке в этом случае не проводится.

7. Решение о принятии (отклонении) поправок к инициативе принимается большинством голосов.

Поправки к инициативе, не набравшие при голосовании установленного для принятия числа голосов, считаются отклоненными.

Поправки к инициативе, не рассмотренные ответственным комитетом, на пленарном заседании рассмотрению не подлежат.

Статья 72

По результатам рассмотрения инициативы во втором чтении с учетом предложения ответственного комитета принимается одно из следующих решений:

1) принять инициативу в целом;

2) отклонить инициативу;

3) оставить инициативу в процедуре второго чтения;

4) принять инициативу во втором чтении и направить в ответственный комитет для подготовки к третьему чтению.

Принятое решение оформляется постановлением Молодежного Парламента.

В случае отклонения инициативы во втором чтении признается утратившим силу постановление Молодежного Парламента о принятии указанной инициативы в первом чтении.

Статья 73

Инициатива, принятая Молодежным Парламентом, с учетом принятых поправок оформляется ответственным комитетом и направляется Председателем Молодежного Парламента на общественную лингвистическую экспертизу, проводимую в срок не более четырех рабочих дней.

Статья 74

Инициативы, принятые Молодежным Парламентом Кировской области, в течение десяти календарных дней со дня принятия направляются Председателем Молодежного Парламента субъекту законодательной инициативы Кировской области по договоренности с ним.

Статья 75

1. Инициатива, отклоненная субъектом законодательной инициативы Кировской области, возвращается в Молодежный Парламент.

2. Председатель Молодежного Парламента направляет отклоненную субъектом законодательной инициативы Кировской области, инициативу вместе с его мотивированным заключением на рассмотрение в ответственный комитет, который рассматривает их в течение 14 дней и дает свое заключение.

3. Ответственный комитет по итогам рассмотрения мотивированного заключения субъекта законодательной инициативы и отклоненной им инициативы может рекомендовать Молодежному Парламенту:

1) согласиться с основаниями решения субъекта законодательной инициативы области и снять инициативу с дальнейшего рассмотрения;

2) изменить инициативу с учетом предложений субъекта законодательной инициативы области;

3) создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить субъекту законодательной инициативы области совместную работу над реализацией инициативы;

4) направить инициативу другому субъекту законодательной инициативы области.

4. Председатель Молодежного Парламента после получения заключения комитета включает вопрос о рассмотрении инициативы в повестку очередного пленарного заседания Молодежного Парламента.

Статья 76

1. Рассмотрение инициативы, отклоненной субъектом законодательной инициативы области, начинается с выступления Председателя Молодежного Парламента, который высказывает мнение совета Молодежного Парламента. Затем председателем ответственного комитета излагается заключение комитета.

2. Если Молодежный Парламент принимает решение изменить инициативу с учетом предложений субъекта законодательной инициативы области, то на голосование ставится каждое предложение (поправка) субъекта законодательной инициативы области. Перед каждым голосованием слово предоставляется субъекту законодательной инициативы области либо его представителю, а затем представителю ответственного комитета. Решение в каждом конкретном случае считается принятым, если за него проголосовало большинство членов МП, присутствующих на заседании.

3. В случае принятия постановления Молодежного Парламента о создании согласительной комиссии инициатива передается данной комиссии для выработки согласованной редакции. По окончании работы согласительная комиссия докладывает о результатах и представляет на повторное рассмотрение Молодежного Парламента инициативу в согласованной редакции с протоколом и сравнительной таблицей. Инициатива считается принятой, если за неё проголосовало большинство членов МП, присутствующих на заседании.

4. По предложению ответственного комитета на голосование Молодежного Парламента может быть поставлен вопрос о направлении по согласованию инициативы другому субъекту законодательной инициативы области. Решение в этом случае принимается большинством голосов.

5. По предложению ответственного комитета на голосование может быть поставлен вопрос о снятии закона с рассмотрения по основаниям, изложенным в заключении субъекта законодательной инициативы. Решение принимается большинством голосов.

Статья 77

1. Согласительная комиссия является временной комиссией Молодежного Парламента, создаваемой в случае, когда ни одна из альтернативных поправок либо статей с поправками не приняты и это приводит к нарушению взаимосвязи положений инициативы, а также для преодоления возникших разногласий при отклонении инициативы Молодежного Парламента области субъектом законодательной инициативы Кировской области.

2. В состав согласительных комиссий могут быть включены:

1) члены Молодежного Парламента;

2) представители субъекта инициативы, внесшего инициативу, поправку к инициативе (по согласованию);

3) субъект законодательной инициативы Кировской области, которому инициатива была направлена, либо его представитель;

4) эксперты и специалисты (по согласованию).

3. Образование согласительных комиссий оформляется постановлением Молодежного Парламента, в котором указываются:

1) задача, для решения которой создается согласительная комиссия;

2) количественный и персональный состав членов согласительной комиссии;

3) сопредседатели согласительной комиссии.

4. Сопредседателями согласительных комиссий утверждаются по одному представителю от заинтересованных сторон.

Сопредседатели согласительной комиссии организуют ее работу и проводят ее заседания.

По решению согласительной комиссии может избираться секретарь согласительной комиссии с определенными комиссией полномочиями.

5. Члены согласительной комиссии должны присутствовать на заседаниях комиссии лично.

В случае невозможности личного присутствия на заседаниях члены комиссии заблаговременно информируют об этом сопредседателя согласительной комиссии.

Статья 78

1. Заседание согласительной комиссии правомочно, если на нем присутствует большинство от числа членов согласительной комиссии от каждой заинтересованной стороны.

2. Согласительная комиссия рассматривает каждое разногласие в отдельности, стремясь выработать единый подход к его разрешению.

Согласительная комиссия принимает решения открытым голосованием.

Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием членов комиссии от каждой заинтересованной стороны.

Решение согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании членов комиссии от каждой заинтересованной стороны.

3. По результатам работы согласительная комиссия составляет протокол, к которому прилагается сравнительная таблица преодоления имевшихся разногласий. К протоколу согласительной комиссии прилагается также особое мнение членов согласительной комиссии, не согласных с ее решением (если таковое высказывалось).

Протокол согласительной комиссии подписывают сопредседатели согласительной комиссии.

Протокол согласительной комиссии с имеющимися приложениями и текст инициативы в согласованной редакции вносятся на рассмотрение Молодежного Парламента.

4. О результатах работы согласительной комиссии на заседании Молодежного Парламента докладывают:

1) один из сопредседателей по решению согласительной комиссии, если в ходе обсуждения инициативы на заседании согласительной комиссии разногласия между заинтересованными сторонами сняты;

2) сопредседатели согласительной комиссии, если в ходе обсуждения инициативы на заседании согласительной комиссии разногласия между заинтересованными сторонами не сняты.

5. Члены согласительной комиссии, приложившие к протоколу согласительной комиссии особое мнение, вправе довести его до сведения членов МП в ходе обсуждения вопроса на заседании Молодежного Парламента.

6. Молодежный Парламент рассматривает текст статей инициативы в согласованной редакции и принимает решение по инициативе в целом.