39. Технико-экономическое сравнение вариантов пос, пор и ппр. Обеспечение строительных организаций проектно-сметной документацией.

Статьей 743 ГК РФ установлено, что "подрядная строительная организация обязана осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметной, определяющей цену работ". То есть техническая документация и смета являются обязательными приложениями к договору строительного подряда.

Это значит, что все выполненные подрядной строительной организацией объемы работ, не обеспеченные необходимой проектно-сметной документацией (ПСД), заказчик оплачивать не обязан. Если же работы приняты и оплачены заказчиком, то инвестор вправе не признать произведенные расходы и не возмещать их.

Таким образом, своевременная и правильная разработка проектно-сметной документации служит достижению, как минимум, двух основных целей: - во-первых, обеспечению законности начала строительства; - во-вторых, определению размеров необходимых источников финансирования по срокам осуществления капитальных вложений и их технологической структуре.

Помимо того, что сметная документация является обязательной, наличие данных, определяющих предполагаемый объем и стоимость строительно-монтажных работ, позволяет определить обязанности сторон договора. В случае выявления в ходе строительства необходимости проведения дополнительных работ вносить изменения в договор необязательно - достаточно в договоре предусмотреть возможность корректировки плановых данных, а изменения вносить не в договор, а в техническую документацию и смету.

В строительном комплексе для определения комплекта документов, необходимых для осуществления строительства, используется термин проектно-сметная документация (ПСД).

Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений утверждаются Постановлением Госстроя РФ.

Основанием для определения сметной стоимости строительства служат: - проект и рабочая документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости на оборудование, основные решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства, а также пояснительные записки к проектным материалам; - действующие сметные (в том числе ресурсные) нормативы, а также отпускные цены на оборудование, мебель и инвентарь; - отдельные, относящиеся к соответствующей стройке, решения центральных и других органов государственного управления.

Вся проектно-сметная документация объединяется в рабочий проект, в котором в соответствии с требованиями задания на проектирование должны выделяться пусковые комплексы, в состав которых включаются объекты основного производственного, вспомогательного и обслуживающего назначения, и т.д.

Рабочий проект (проект) на новое строительство, расширение и реконструкцию действующих предприятий, зданий и сооружений или их очередей должен состоять из следующих разделов: - общая пояснительная записка; - генеральный план и транспорт; - технологические решения; - научная организация труда рабочих и служащих; - управление предприятием; - строительные решения; - организация строительства; - охрана окружающей природной среды; - сметная документация; - паспорт рабочего проекта (проекта).

В соответствующих разделах рабочего проекта (кроме рабочей документации) при продолжительности строительства предприятия, здания и сооружения по нормам более двух лет следует приводить: - спецификации оборудования; - ведомости, составляемые применительно к указанной форме спецификации, на остальное оборудование; - данные по техническим проектам на машины и оборудование с длительным циклом разработки, конструирования и изготовления, полученные от организаций (предприятий) - разработчиков, разработанные в соответствии с комплексными планами-графиками выполнения научно-исследовательских, конструкторских и проектных работ; - исходные требования к разработке конструкторской документации по оборудованию индивидуального изготовления, включая нетиповое.

Для определения сметной стоимости проектируемых предприятий, зданий, сооружений или их очередей составляется следующая сметная документация: в составе рабочего проекта (при одностадийном проектировании): - сводный сметный расчет; - сводка затрат; - объектные и локальные сметы (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений до двух лет, а также при строительстве, осуществляемом по типовым и повторно применяемым проектам); - объектные и локальные сметные расчеты (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений свыше двух лет, а на объект работ первого года строительства - объектные и локальные сметы); - сметы на проектные и изыскательские работы; в составе рабочей документации - объектные и локальные сметы. Локальные сметы - это первичные сметные документы. Они составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, которые определены в составе рабочей документации (РД) или рабочих чертежей.

Объектные сметы - это сметные документы, на основе которых формируются свободные (договорные) цены на строительную продукцию. Они объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных смет.

Объектные сметные расчеты - это сметные документы, которые объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных сметных расчетов и локальных смет.

Сметные расчеты на отдельные виды затрат предназначены для тех случаев, когда необходимо определить в целом по стройке размер (лимит) средств, необходимых для возмещения тех затрат, которые не учтены сметными нормативами.

Сводный сметный расчет стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляется на основе объектных сметных расчетов (смет) и сметных расчетов на отдельные виды затрат.

Сводка затрат - это сметный документ, определяющий стоимость строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей в случаях, когда наряду с объектами производственного назначения составляется проектно-сметная документация на объекты жилищно-гражданского и другого назначения.

Полная сметная стоимость всех работ и затрат, предусмотренных рабочим проектом, включая сметную стоимость строительно-монтажных работ, затраты на приобретение оборудования, инструмента, приспособлений, инвентаря, а также всех сопутствующих затрат, определяется сводным сметным расчетом стоимости строительства, который включает следующие главы:

Подготовка территории строительства;  Основные объекты строительства;  Объекты подсобного и обслуживающего назначения;  Объекты энергетического хозяйства;  Объекты транспортного хозяйства и связи;  Наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения;  Благоустройство и озеленение территории;  Временные здания и сооружения;  Прочие работы и затраты;  Содержание дирекции (технический надзор) строящегося предприятия (учреждения) и авторский надзор;  Подготовка эксплуатационных кадров;  Проектные и изыскательские работы.  В сводный сметный расчет в установленном порядке включаются средства: - по освоению территории строительства; - сносу и переносу зданий и сооружений (в том числе домов и строений, находящихся в личной собственности граждан), расположенных на отводимом земельном участке или за его пределами, если дальнейшее их использование по назначению окажется невозможным; - по возмещению убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель; - по возмещению убытков, причиненных проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования, а также осуществлением других мероприятий, связанных с нарушением окружающей природной среды.

Работниками бухгалтерий осуществляется дополнительный контроль сметной документации по стоимостным показателям - остаток сметной стоимости, правильность определения расценок по предъявленным к оплате выполненным работам. На практике на бухгалтерию организации возлагается контроль за правильностью определения подрядчиками стоимости прочих (или компенсируемых) затрат, которые не связаны прямо с объемами выполненных работ, а по экономическому содержанию соответствуют общехозяйственным расходам - содержание административно-управленческого персонала подрядчика, различные виды компенсаций, невозмещаемые налоги, и иные затраты, включаемые в себестоимость строительно-монтажных работ по элементам "амортизационные отчисления" и "прочие затраты". Проверяется бухгалтерией и правильность определения размера накладных расходов.

Из перечня перечисленных форм проектно-сметной документации и состава показателей, отражаемых в этих формах, можно сделать вывод о практической невозможности разработки всего комплекта документов в организации заказчика-застройщика. На практике даже крупные специализированные организации, выполняющие функции заказчика строительства, не разрабатывают ПСД собственными силами, а пользуются услугами проектных организаций. В тех случаях, когда предполагается строительство типовых зданий и сооружений, приобретается готовый комплект документов (так называемый типовой проект).

Таким образом, практически всегда возникает необходимость заключения договора на выполнение проектных работ и расчетов по результатам их выполнения.

Законодательная основа взаимоотношений заказчика (в данном случае - заказчика строительства) и исполнителя (проектной организации) регулируется параграфом 4 гл. 37 ГК РФ "Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ". "По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком".

Стоимость проектно-изыскательских работ (включая работы для строительства будущих лет и затраты по разработке технико-экономических обоснований), а также авторский надзор проектных организаций, экспертизы проектов осуществляются за счет капитальных вложений и входят в состав прочих капитальных работ и затрат.

В гл. 12 Сводного сметного расчета "Проектные и изыскательские работы, авторский надзор" включаются (в графы 7 и 8) средства на: - проектно-изыскательские работы (услуги) - раздельно на проектные и изыскательские; - авторский надзор проектных организаций за строительством; - экспертизу проектно-сметной документации.