Конституционная реформа 1936 года

В условиях проведения политики коллективной безопасности, когда СССР добивался эффективного антифашистского сотрудничества с западными демократиями, по инициативе Сталина в феврале 1935 г. было принято решение внести изменения в действующую конституции в целях дальнейшей демократизации советской политической и избирательной системы (именно с внешнеполитической мотивацией новой конституции связано отсутствие в её тексте революционной риторики). Председателем конституционной комиссии был назначен Сталин (среди членов комиссии находились бывшие лидеры оппозиции Н. Бухарин и К. Радек, ведущие правоведы - нарком юстиции РСФСР Н. Крыленко, генеральный прокурор А. Вышинский, директор Института права Е. Пашуканис).

Работа над проектом Конституции протекала с учетом конституционного опыта буржуазных стран. Внутри комиссии не редкими были дискуссии по принципиальным вопросам. На стадии разработки проекта Конституции против планируемого разделения властей выступал Крыленко. Карл Радек предлагал внести норму о самовыдвижении кандидатов в депутаты, однако не был поддержан Сталиным. Бухарин предлагал закрепить в новой Конституции различные формы собственности, гарантировать хозяйственную автономность товаропроизводителей от партийно-государственного управленческого аппарата. По его инициативе в проект Конституции впервые были включены статьи о государственной гарантии права на труд с соответствующей оплатой, о гарантиях права на выбор профессии и её смену, на свободный выбор места работы. По предложению других членов комиссии, в проект были включены статьи о свободе художественного творчества и научных исследований, о праве граждан привлекать к суду чиновников за нарушение их права (однако на последнем этапе работы Сталин вычеркнул из него большинство предложенных Бухариным и другими членами статей, направленных на демократизацию общественно-политической системы). В то же время Бухарин требовал не предоставлять избирательные права всем без исключения гражданам.

В целом комиссия создала новый текст, который существенно отличался от Конституции 1924 года. В декабре 1936 г. новая Конституция СССР была утверждена.

Конституция-36 декларировала республиканское, федеративное устройство СССР, социалистический характер государства с обязательной диктатурой пролетариата и общественной собственностью на средства производства.

Юридически был зафиксирован однопартийный характер политической системы. Однопартийная система оправдывалась тем, что советское общество состоит из дружественных классов (пролетариата, колхозного крестьянства, трудовой интеллигенции), чьи интересы представляла единственная коммунистическая партия. Так как в СССР нет непримиримых антагонистических классов, следовательно, нет оснований для существования нескольких партий.

Коммунистическая партия в Конституции была представлена как «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных», которая старается «руководить деятельностью Советов, но не подменять их» (фактически все решения высших советских органов власти предварительно рассматривались и санкционировались политбюро и оргбюро ЦК партии).

Конституция-36 в известной степени упорядочила государственное строительство, продекларировав идею разделения законодательной и исполнительной властей.

Конституция-36 ликвидировала институт Съезда Советов. Предусматривалось, что законодательная власть осуществляется исключительно Верховным Советом СССР – высшим органом власти, а Верховные Советы союзных и автономных республик являются единственным законодательным органом данной республики. Верховный Совет СССР имел двухпалатную структуру: Совет Национальностей и Совет Союза. На совместном заседании обеих палат избирался Президиум Верховного Совета СССР и его Председатель. Президиум имел право издавать указы, которые на практике имели силу закона.

Исполнительная власть осуществляется Советами народных комиссаров СССР, союзных и автономных республик. В то же время Совнарком был выведен из непосредственного подчинения Верховному Совету, но был перед ним ответственен и подотчетен. Совнарком осуществлял управление различными отраслями хозяйства. На практике Совнарком получил широкие права для создания множества подзаконных актов – постановлений, инструкций, которые фактически имели статус закона. Законотворчество Совнаркома никто впоследствии не проверял на предмет их соответствия духу и букве Конституции.

Суд был объявлен независимым и подчинявшимся только закону. Высшее правосудие принадлежало Верховному суду СССР и союзных республик.

Самые существенные инновации коснулись избирательной системы. Конституция-36 г. покончила с дискриминацией по классовому признаку в избирательном вопросе. В Конституции провозглашались всеобщее избирательное право⁴⁰.

Конституция-36 предусматривала тайные, прямые, равные выборы; советская производственная избирательная единица заменялась на территориальную, свойственную буржуазным странам.

141-я статья Конституции предоставляла общественным организациям и группам трудящихся право выставления кандидатов в органы советской власти (правомочные на выдвижение организации регламентировались положением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г.). До середины 1937 г. советское руководство планировало провести первые выборы в Верховный Совет СССР как альтернативные и состязательные, в связи с чем готовился новый избирательный закон.

Демократические свободы, систематизированные в проекте Конституции Бухариным и Радеком, трактовались как коллективные, а не индивидуальные. Провозглашался принцип равенства всех граждан перед законом. Гарантировались свобода слова, собраний, печати, демонстраций, неприкосновенность жилища и тайна переписки. Правда, все права гарантировались исключительно «в целях укрепления социалистического строя».

Таким образом, модель управления, зафиксированная в Конституции 1936 г., не меняла природу Советского государства (к тому же текст Конституции не отражавшал реальную структуру партийно-государственной власти). Однако теоретически новая Конституция давала возможность создания более демократической, чем раньше, системы формирования и деятельности органов государственной власти и управления.