Лекция: фкторы индустриального развития и аграрный кризис послевоенных лет

Центральная задача первой послевоенной пятилетки – восстановление экономики и хозяйственной инфраструктуры страны, а также проведение дорогостоящей конверсии военной промышленности. По подсчетам экономиста ГРИГОРЯ ХАНИНА, предстояло восстановить примерно 30% национального богатства страны, разрушенного в годы войны. В освобожденных районах страны действовало не более 13% промышленных предприятий.

В последней своей теоретической работе «ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛИЗМА В СССР» (1952) Сталин связывал построение коммунизма с 1) рациональной организацией производительных сил, 2) непрерывным ростом общественного производства с преимущественным развитием производства средств производства, 3) с постепенным превращением колхозной собственности в общенародную, и 4) заменой товарного обращения системой продуктообмена (например, Микоян считал преждевременным реализацию сталинской идеи о необходимости перехода от торговли к продуктообмену). Настоящую экономическую модель Сталин планировал реализовать или, по крайне мере, завещать своим преемникам.

Промышленность.

Как и в предвоенные годы, советское руководство высказывалось за приоритетное и максимально быстрое развитие тяжелой промышленности. Уже в 1946 г. Сталин намечал за три новых пятилетки осуществить троекратное увеличение объемов промышленного производства.

Приходилось рассчитывать на внутренние инвестиции, причем в самое неблагоприятное положение были поставлены РСФСР, Украина и Белоруссия, которые больше других пострадали в результате войны. В соответствии с законом о бюджете, Россия имела право оставлять у себя 50% полученных ею доходов, Украина и Белоруссия – по 55%, а все остальные республики – по 100%, да еще получали субсидии. РСФСР, Украина и Белоруссия, таким образом, являлись донорами промышленного развития остальных республик.

Значительную роль в этих планах сыграли репарации. На территории Восточной Германии, Австрии, Венгрии и западных областей Польши, а также в Манчжурии и Северной Корее было демонтировано и вывезено оборудование более 5,5 тыс. германских и японских предприятий. Среди них преобладали машиностроительные, металлургические, судостроительные, авиационные, химические, приборостроительные и радиотехнические заводы. Станки, полученные по репарациям, обеспечивали почти 50% прироста станочного парка. В то же время очередной 4-ый пятилетний план (1946-1950) предусматривал динамичное развитие производства металлорежущего оборудования – важнейшей основы прогресса во всем машиностроении. В совокупности репарации и интенсивное развитие советского станкостроения позволило оснастить 6200 крупных предприятий, которые были введены в строй в первые послевоенные годы.

Тем не менее, в первые послевоенные годы, пришедшиеся на 4-ю пятилетку (1946-1950), Сталин опасался форсировать экономическое развитие и выступал за сужение фронта капитальных работ. С одной стороны, пока существовала надежда обеспечить международную безопасность СССР за счет партнерских отношений с Западом. С другой стороны, на данном этапе Сталин разрабатывал ближайшую экономическую стратегию совместно со Ждановым и Вознесенским.

Жданов, знавший на примере блокадного Ленинграда об истощении человеческого капитала, полагал, что государство должно более эффективно использовать именно экономические рычаги и не делать ставку сугубо на моральные стимулы. Например, Жданов считал, что установление реалистических цен на сельскохозяйственную продукцию – «ключевой вопрос экономики».

Руководитель Госплана СССР Вознесенский лучше других знал состояние советской экономики и, прежде всего, стремился улучшить качество составления планов, чтобы ослабить диспропорции экономического развитии. Конечно, Вознесенский был заложником стратегической линии на индустриализацию и позволял наращивать капитальные вложения в тяжелую промышленность. Зарубежный исследователь ДЖ. ХОУФ считает маловероятным, что Вознесенский благосклонно относился к рыночным механизмам, тем не менее, Вознесенскому были не чужды категории экономической целесообразности (линия журнала «Плановое хозяйство», подчиненного Вознесенскому).

По инициативе так называемой «ленинградской группы» в годы 4-ой пятилетки намечается некоторая коррекция приоритетов хозяйственного развития в сторону производства товаров народного потребления. Советское руководство обсуждало вопрос об оптимальных соотношениях промышленного производства группы «А» (средств производства для тяжелой промышленности) и группы «Б» (средства производства для легкой промышленности).

Настоящие размышления во многом были вызваны необходимостью оздоровления финансовой и потребительской сферы. В результате предвоенной инфляции, вызванной перевооружением Красной Армии, и активной эмиссии военной поры денежная масса в СССР увеличилась по сравнению с предвоенным периодом в 4 раза. Огромная денежная масса, находившаяся в обороте, не была обеспечена товарами. Поэтому советское руководство рассчитывало изъять из обращения денежную массу за счет активизации товарооборота и на этой основе отказаться от карточной системы.

В 1946 г. благодаря усилиям Вознесенского принимается постановление «О МЕРАХ ПО УСКОРЕНИЮ ПОДЪЕМА ЛЕГКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПРОИЗВОДЯЩЕЙ ПРЕДМЕТЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ». Постановление предусматривало экстраординарные меры по восстановлению легкой промышленности (выпуск тканей и т.п.). Руководители предприятий легкой промышленности обязывались освоить неиспользованные ранее производственные площади, увеличить количество действовавших смен, применить опыт довоенных социалистических соревнований (собственно экономического стимулирования труда не предполагалось).

Фаза быстрого роста группы Б пришлась на 1947-1948 гг., однако, в эти сжатые сроки удовлетворить потребительский спрос и изъять из оборота переизбыток денежных средств было нереально. Необходимых товарных фондов у правительства просто не было.

В настоящих условиях министр финансов А. ЗВЕРЕВ предложил изъять миллиардные денежные суммы у сельского товаропроизводителя, чьи доходы были квалифицированы как конъюнктурные (на 1945 г. денежные накопления сельского населения составили 34,2 млрд. руб. против 7 млрд. руб. накануне войны).

Согласно предложениям минфина, в течение недели вся денежная наличность подлежала обмену на новые деньги нового образца по соотношению 10:1. Вклады в до 3 тыс. рублей, составлявшие 80% всех сбережений в сберкассах, подлежали обмену рубль за рубль, вклады от 3 тыс. до 10 тыс. – 3 рубля старых денег к 2 рублям новых. Если размер вклада превышал 10 тыс. рублей применялось соотношение 2:1. Руководство страны стремилось максимизировать государственную выгоду от предстоящей денежной реформы, поэтому проект реформы носил конфискационный характер, и был направлен на решение государственных, а не социальных задач.

Денежная реформа была проведена в декабре 1947 г. Обмен денег состоялся в течение одной недели.

Во-первых, резко сократились денежные сбережения населения и государственный долг по займам.

Во-вторых, реформа усилила товарно-денежные отношения в стране и улучшила положение на потребительском рынке. В течение года до предстоящей денежной реформы по всей стране придерживались товары. За месяц до денежной реформы были разбронированы товары из государственных резервов на колоссальную сумму. После обмена денег товары выставили на прилавки, но уже по новым розничным ценам, приблизившимся к коммерческим - малодоступным для большинства покупателей. Сработал эффект показного «изобилия» за счет снижения покупательской способности населения. По итогам денежной реформы в декабре 1947 г. в СССР отменяется карточная система.

В третьих, финансовая стабилизация, достигнутая в ходе денежной реформы, создала необходимые условия для ускоренного восстановления и развития промышленности. Переоценка вкладов и неравноценный обмен принесли казне дополнительный доход в 3,6 млрд. руб. Именно промышленность получила эти многомиллиардные суммы.

С 1948 г. резко ухудшается международная ситуация. За 1948-1952 гг. расходы на оборону выросли почти вдвое. Под влиянием «холодной войны» происходит возврат к довоенной модели экономического развития, при которой группа Б развивалась по остаточному принцип. (в 1950 г. доля отраслей группы Б (товары широкого потребления) составляла 31,2%, а группа А (производство средств производства) – 68,8%). При этом группа А отличалась своей милитаристской направленностью. В последние годы жизни Сталин, по мнению исследователя Николая Романовского, преимущественно интересовался производством вооружений и развитием военно-промышленного комплекса.

Благодаря советской внешней разведке советское правительство было ознакомлено с результатами атомной бомбардировки Хиросимы и Нагасаки, а также было проинформировано о планах США (1945, 1948, 1949) использовать атомное оружие против СССР. Например, по плану «ЧАРИОТИР» (1948) американское командование намечало сбросить 133 атомных бомбы на 70 советских городов, включая Магнитогорск. Это определило пропорции в финансировании военных проектов.

Структура военно-промышленного комплекса складывается вокруг трех специальных суперведомств: СПЕЦКОМИТЕТ №1 занимался атомной проблемой (Л. БЕРИЯ), СПЕЦКОМИТЕТ №2 – созданием реактивной техники (Г. МАЛЕНКОВ), СПЕЦКОМИТЕТ №3 – разработкой радиолокационных систем (М. САБУРОВ).

В формате спецкомитетов был найден крайне эффективный способ сочетания фундаментальной науки и опытно-конструкторских работ. Большая часть ассигнований на науку – почти 80% к концу 4-й пятилетки, - обслуживали исследования военной направленности. К реализации военных проектов были привлечены выдающиеся ученые (атомная энергия: Игорь Курчатов, Петр Капица, Александр Александров, Юлий Харитон, радиолокация: Юрий Кобзарев, реактивные двигатели: Борис Сечкин, ракетная техника: Сергей Королев) и хозяйственные руководители, хорошо зарекомендовавшие себя в годы войны (Б. Ванников, Д. Устинов, А. Завенягин). По разным каналам, включая внешнюю разведку, привлекался зарубежный опыт. В целом 70-80% работ в области науки и техники, получивших после войны Сталинские премии преимущественно за обслуживание обороноспособности страны, носило заимствованный характер.

Благодаря интенсификации научных исследований за вторую половину 40-х годов – первую половину 50-х в СССР произошло практически полное техническое обновление вооруженных сил. В СССР приступают к реализации дорогостоящих программ по созданию океанского флота и стратегической авиации, а также к формированию 100 дивизий реактивных бомбардировщиков фронтовой авиации.

Крупнейшим организационным и научно-техническим достижением первого послевоенного периода стала грандиозная атомная программа, запущенная в 1943 г. Уже летом 1948 г. был введен в действие первый советский ураново-графитный реактор, построенный в закрытом городе Челябинск-40. В августе 1949 г. на Семипалатинском полигоне были проведены успешные испытания советской атомной бомбы. Попутно решалась проблема технических носителей атомного оружия. В 1950 г. на вооружение была принята баллистическая ракета Р-1.

С падением Вознесенского произошла тотальная чистка руководства Госплана СССР. Новый состав работников Госплана и его руководитель М. САБУРОВ были слабее прежнего состава.

На 5-ю пятилетку (1951-1955) предусматривалось полное техническое перевооружение и организационная перестройка промышленности, строительства и транспорта – фактически вторая индустриализация. Однако достаточных ресурсов, учитывая огромные военные расходы, для неё не было.

За 5-ю пятилетку происходит подлинная техническая революция в деле выпуска автоматических линий для машиностроения. СССР шел вровень с США. За 5-ю пятилетку вводится в действие столько же энергетических мощностей, сколько за все предшествующие годы советской власти.

Одной из причин динамичного развития советской промышленности в 5-ю пятилетку становится рост общей квалификации рабочих и качественное улучшение технических кадров и управленческого персонала во всех звеньях экономики. Еще одним фактором становится переориентация с нового строительства на реконструкцию имеющихся предприятий, что требовало меньших капиталовложений.

К тому же реализация нерентабельных и трудоемких экономических заданий была возложена на ГУЛАГ. До 1949 г., когда в основном была завершена репатриация военнопленных, существенную роль в трудовом балансе страны играли 2 миллиона военнопленных, содержавшихся в лагерях ГУПВИ. Позже фронт хозяйственных работ ГУПВИ был передан ГУЛАГу наряду с золото-платиновой и лесной промышленностью, добычей алмазов, гидротехническим, железнодорожным и шоссейным строительством («сталинские стройки коммунизма» – Волго-Донской, Волго-Балтийский канал, Куйбышевская и Сталинградская гидроэлектростанции). Особое место ГУЛАГу принадлежало в реализации атомного проекта, который составлял в разные годы от 20% до 30% в общем объеме капитальных работ МВД.

По приблизительным данным экономика ГУЛАГа давала 10% капитального строительства и 2,3% стоимости промышленной продукции все советской экономики. В целом наличие подневольной рабочей силы усугубляло наращивание дорогостоящих капитальных объектов (Туркменский канал).

Аграрный сектор

На фоне динамичного восстановления и развития промышленности аграрный сектор продолжал пребывать в состоянии стагнации. Животноводческий комплекс на освобожденных территориях был полностью уничтожен. Земельные угодья подлежали восстановлению, в том числе, с применением саперных работ. Инфраструктура села была разрушена. С учетом демобилизовавшихся солдат население колхозной деревни по стране за годы войны сократилось на 15%, а число трудоспособных на 32,5% (на 6,8 млн. человек). В послевоенной деревне из-за сокращения населения, нехватки техники, горюче-смазочных материалов и семян крестьяне могли засеять только половину угодий.

В послевоенный период аграрный сектор курировали нарком земледелия Андрей Андреев, а потом Н. Хрущёв. И тот и другой полагались на неоправданный предвоенный опыт. Генеральная программа подъема сельского хозяйства, разработанная в аппарате ЦК, предусматривал комплексную механизацию и электрификацию сельского хозяйства (интенсификацию сельского хозяйства). Стратегия была верной, но её реализация велась в самых деструктивных формах.

Например, Хрущев стал вдохновителем административных экспериментов на селе. В 1950 г. ЦК партии принимает постановление об укрупнении мелких колхозов. В результате три – пять колхозов, разбросанных на расстоянии 7-10 км и вязанных скверными дорогами, искусственно объединялись в одно хозяйство. К концу года 254 тыс. колхозов были сведены к 121 тыс. Возникли трудности с управлением хозяйствами и расчетом трудодней. В марте 1951 г. от Хрущева воскрешает идею «агрогородов» (популярную на рубеже 1920/30 гг.), предполагавшую перевод колхозников на городской образ жизни в многоквартирных домах с последующей ликвидацией индивидуалистической психологии крестьянства. Возглавляя Украину, Хрущев успел создать один демонстративный агрогород в Черкасской области, каковой «преподнес» Сталину к его семидесятилетию в 1949 г. В 51-м году инициатива Хрущева показалась несвоевременной, и он направил покаянное письмо Сталину, где признавал ошибочность своих взглядов.

В послевоенные годы практиковался погектарный принцип сдачи обязательных поставок государству из расчета всей записанной за колхозом пашни, тогда как на деле колхозники не могли возделать значительную часть земельных угодий.

Государственные цены на с/х продукцию оставались вплоть до 1952 г. ниже уровня 1940 г., и не возмещали затраты колхозов. Продукция изымалась государством по символическим ценам, составлявшим 5-10% от уровня себестоимости. Следствием стала слабая материальная заинтересованность работников сельского хозяйства в развитии его общественного сектора. Плохой урожай 1946 г. послужил предлогом для ужесточения контроля над крестьянством. Для руководства посевной и уборочной кампаниями формируется институт районных и областных уполномоченных.

Колхозы, придавленные завышенными обязательными поставками государству, не могли обеспечить крестьян прожиточным минимумом продуктов, что заставляло людей дополнительно затрачивать труд в личных подсобных хозяйствах. Приусадебные хозяйства давали 51% всего валового производства сельхозпродукции, в том числе 62% продукции животноводства. Урожайность в подсобных хозяйствах была в среднем в 2-4 раза выше, а продуктивность скота в 2-3 раза выше, чем в совхозах и колхозах. В ответ власти стремятся возвратить часть угодий из-под приусадебных участков в колхозный фонд, а также повышают налоги с крестьянских дворов. Не имея возможности рассчитаться с государством, крестьянам приходилось забивать скот. В 1948 г. колхозникам было рекомендовано продать государству мелкий скот, что подтолкнуло крестьян тайком забить еще 2 млн. голов скота.

Чтобы изменить ситуацию в животноводстве, в 1949 г. принимается «ТРЕХЛЕТНИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО И СОВХОЗНОГО ПРОДУКТИВНОГО ЖИВОТНОВОДСТВА (1949-1951 ГГ.)». В программе вместо экономического стимулирования отрасли акцент делался на моральное стимулирование труда (награждение орденами, медалями и почетными званиями). Программа развития животноводства оказалась фактически проваленной.

Еще более грандиозным проектом стала полуфантастическая по своим заданиям экологическая программа «Сталинский план преобразования природы», реализация которой должна была создать благоприятные условия для форсированного развития сельского хозяйства. В Поволжье, на Северном Кавказе и в Центрально-Черноземных областях предусматривалось создать лесные полосы, чтобы сохранить плодородные земли от суховеев. На юге России, в Крыму, Ростовской и Сталинградской областях предусматривалось построить оросительные системы. Предполагалось провести через Каракумы дорогостоящий Туркменский канал. Намечалось создание искусственного моря в Западной Сибири и плотины через Тихий океан, чтобы отвести холодные течения от сибирских берегов. Средства вкладывались не в аграрное производство, а растрачивались на программы, которые могли дать отдачу только в самой долгосрочной перспективе.

Вывод: Таким образом, мобилизационный тип развития позволил Советскому Союзу в достаточно короткие сроки восстановить экономический потенциал, причем в некоторых отраслях развитие промышленности было осуществлено на более высокой технологической основе, особенно в военно-промышленном комплексе. СССР вернул свою экономику к довоенному уровню примерно в то же время, что и Западная Германия, и раньше, чем Япония. Советская экономика, основанная на жестком государственном контроле за всеми сферами производства и ценообразованием, развивалась не через высвобождение финансовых средств из ВПК, а преимущественно за счет ограничения потребления и прямых материальных потерь населения, что позволяло вкладывать дополнительные средства в промышленное производство. В результате темпы роста валового национального продукта за 1948-1950 гг. в СССР превысили американские. Огромный мобилизационный импульс к наращиванию объемов производства вывел СССР в послевоенный период на твердое 2-е место в мире по общему объему производства. Ахиллесовой пятой советской экономики оставалось сельское хозяйство.