Лекция: советский союз и запад: зигзаги конфронтации и разрядки

После Второй мировой войны перед СССР, США и другими западными державами возникла необходимость закрепить на международно-правовой основе сложившиеся в Европе государственные границы и, прежде всего, урегулировать германский вопрос (режим оккупации, потом - статус ФРГ, ГДР и Западного Берлина). Кульминацией «холодной войны» стало образование военно-политических блоков: НАТО во главе с США (1949) и Варшавского договора во главе с Советским Союзом (1955). Противостояние НАТО и Варшавского договора было сопряжено с беспримерной гонкой обычных и ядерных вооружений. Появление атомного оружия у США (1945) и СССР (1949) и других стран, с одной стороны, вносило дополнительные риски в международные отношения, с другой стороны, оказывало сдерживающее влияние на поведение США и СССР и их партнеров. Угроза гибели человечества в результате термоядерной войны вынуждала политиков поддерживать диалог и добиваться компромисса дипломатическими средствами.

Германский вопрос

В послевоенные годы едва ли какая-либо другая международная проблема привлекала к себе столько внимания, как германская, которая была напрямую связана с такими вопросами, как ядерное оружие, противостояние военно-политических блоков, разоружение, европейская безопасность и недопущение ревизии послевоенных границ.

Именно вокруг германского вопроса разворачивается кризис союзнических отношений, спровоцированный односторонними действиями западных держав. В первой половине 1948 г. США, Англия, Франция в обход Потсдамских соглашений приняли в рамках плана Маршалла принципиальное решение о создании сильного германского государства, союзного Западу. Оккупационные зоны на западногерманских территориях были объединены. В ответ на процесс создания государственных институтов Западной Германии СССР устанавливает фактическую блокаду западных секторов Берлина, подконтрольных союзникам. Американцы налаживают «воздушный мост» с Западным Берлином, перебрасывая на транспортных самолетах различные грузы в первую очередь для военного гарнизона, а во вторую - для гражданского населения⁸. В ходе так называемого первого Берлинского кризиса (1948-1949) СССР и Запад переходят от партнерства к противостоянию («совражеству союзников»). Дорогостоящий «воздушный мост» снабжал гарнизон и население Западного Берлина до мая 1949, когда СССР отменил ограничения на транспортировку грузов с запада. К этому времени по инициативе западных держав было провозглашено о создании ФРГ.

Чтобы урегулировать ситуацию, Сталин выступил с инициативой – о создании нейтральной Германии при совместном контроле союзников над единой Германии. Советское предложение было проигнорировано. В ответ советская оккупационная зона в Германии в октябре 1949 г. была преобразована в ГДР. Политический раскол Германии стал свершившимся фактом. В мае 1955 г. завершилось правовое оформление присоединения ФРГ к НАТО. В ответ СССР денонсировал союзные договоры с Великобританией (1942 г) и Францией (1944 г.).

В 1955 г. по инициативе советского правительства были установлены дипломатические отношения между СССР и ФРГ, что облегчило дальнейшие маневры в германском вопросе. Нормализация отношений между Бонном и Москвой не привела к смягчению западногерманской позиции по вопросу объединения Германии. Советская сторона предложила объединить ГДР и ФРГ в конфедеративное государство, однако идея не получила поддержки западногерманского руководства, которое провозгласило себя единственным представителем немецкого народа, считая Западный Берлин - частью ФРГ, а ГДР - незаконным образованием. В конце 1950-х гг. Н.С. Хрущев выдвигает идею превращения Западного Берлина в вольный демилитаризированный город без всяких оккупационных войск и независимый как от ФРГ, так и от ГДР. Вместе с тем у Хрущева не было продуманного плана решения германского вопроса, и главную ставку Хрущев делал на уступки западных стран советскому давлению. Такой подход привел к возникновению второго Берлинского кризиса, когда в 1961 г. вокруг Западного Берлина стала возводиться бетонная стена. Хрущев и восточногерманские руководители ошибочно надеялись, что изоляция Западного Берлина оздоровит экономическую ситуацию и приблизит момент международно-правового признания ГДР. В действительности же второй Берлинский кризис ухудшил советско-американские отношения и привел к эскалации «холодной войны»⁹. С отставкой Хрущева некоторые руководители МИДа стали склоняться к выводу, что в ГДР складывается новая социалистическая немецкая нация, и вопрос о воссоединении теряет всякую актуальность.

Разрядка международной напряженности

На 1969-1976 гг. приходится самый плодотворный период международных отношений, когда СССР и Запад форсировали многосторонний диалог ради сохранения статус-кво в международной политике.

В конце 1960-х гг. советская дипломатия при поддержке своих восточноевропейских союзников выдвинула идею созыва совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Компромисс с западными странами был нужен СССР в силу резкого ухудшения советско-китайских отношений. Инициатива заинтересовала западноевропейских политиков, которых поддержали лидеры США и Канады. Американский президент Ричард Никсон надеялся урегулировать региональные конфликты и ограничить гонку стратегических вооружений, что невозможно было сделать без содействия СССР. Госсекретарь США Генри Киссинджер планировал улучшить отношения с СССР и восточноевропейскими странами, чтобы добиться ослабления связей внутри социалистического блока. Западногерманский канцлер Вилли Брандт, полагавший, что ключ к германскому воссоединению лежит в Москве, считал разумным отказаться от политики конфронтации в пользу широкомасштабного сотрудничества с социалистическими странами. В результате этого сотрудничества, полагал Брандт, возникнут такие потребительские и духовные запросы населения, которые подтолкнут правящие коммунистические партии к демонтажу своих режимов.

В 1970-1973 гг. ФРГ подписала международные договоры с СССР, Польшей, ГДР и Чехословакией об установлении дипломатических отношений и признании существующих государственных границ в Центральной и Восточной Европе. Западная Германия, таким образом, отказывалась от своих территориальных претензий к восточным соседям. В 1971 г. СССР, США, Великобритания и Франция подписали Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину. Согласно ему, Западный Берлин признавался территорией с особым международным статусом под управлением союзных держав (США, Англии, Франции). Было официально установлено, что Западный Берлин не является частью ФРГ и не будет ей управляться. В 1973 г. ФРГ и ГДР принимаются в состав ООН. Как следствие, германский вопрос, подрывавший европейскую безопасность, в значительной степени был разблокирован и утратил свой деструктивный потенциал.

В течение нескольких лет европейская и североамериканская дипломатия была занята подготовкой Общеевропейского совещания. В июле-августе 1975 г. представители 33 европейских стран, включая СССР, а также делегаты США и Канады приняли участие в Общеевропейском совещании в Хельсинки. Делегаты подписали Заключительный акт совещания, сердцевину которого составили принципы отношений между государствами («десять заповедей»):

1. Суверенное равенство, уважение прав присущих суверенитету;

2. Неприменение силы или угрозы силой против территориальной целостности или политической независимости любого государства;

3. Нерушимость границ друг друга, как и всех государств в Европе, и воздержание сейчас и в будущем от любого посягательства на эти границы;

4. Территориальная целостность государств;

5. Мирное урегулирование споров путем переговоров, посредничества, арбитража;

6. Невмешательство во внутренние дела других государств;

7. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений¹⁰;

8. Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой;

9. Сотрудничество между государствами на равноправной основе с целью содействия взаимопониманию и доверию, дружественным отношениям, международному миру, безопасности и справедливости;

10. Добросовестное выполнение государствами обязательств по международному праву.

Разрядка 1970-х гг. сформировала, а также политически и юридически закрепила правила международного поведения, руководствуясь которыми сверхдержавы смогли избежать вооруженной конфронтации.

Политика ограничения гонки вооружений

Дорогостоящая гонка вооружений и международные конфликты, прежде всего, Карибский кризис (1962) отрезвляюще подействовали на руководство СССР и США. Правительства активизировали переговорный процесс по вопросам контроля над вооружениями по трем проблемным узлам: 1) ограничению испытаний ядерного оружия, 2) регулированию вопросов использования космического пространства в военных целях, 3) введению запретов на свободную передачу ядерных материалов и технологий их использования в государства, не обладающие ядерным оружием.

В августе 1963 г. в Москве был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. Договор был бессрочным и носил открытый характер. В дальнейшем к СССР, США и Великобритании присоединилось более 100 государств, исключая Францию и КНР. В том же году СССР и США обратились ко всем странам мира с призывом воздержаться от вывода на околоземную орбиту и в целом в космическое пространство объектов с ядерным оружием или иным оружием массового уничтожения.

В 1968 г. СССР, США и Великобритания подписали Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), который был нацелен на закрепление статус-кво в ядерной области. Соглашение предусматривало запрет на передачу ядерными странами в распоряжение неядерных атомного оружия, а также прямой или опосредованный контроль над применением ядерного оружия. Договор был заключен на 25 лет и имел открытый характер. К договору вновь отказались присоединиться Франция и Китай, а также Индия, Пакистан, Куба, Бразилия, Израиль и ряд арабских стран.

В 1960-1970-е гг. стартовали советско-американские переговоры по ограничению стратегических вооружений (ОСВ) и ограничению систем противоракетной обороны (ПРО). В Москве, во-первых, считали, что ограничение и сокращение стратегических наступательных и оборонительных вооружений должно осуществляться в комплексе, и, во-вторых, чтобы безопасность обеих стран обеспечивалась в равной мере. В 1960-е гг. советскому руководству удалось нейтрализовать попытку США увеличить свое превосходство в ядерном потенциале над СССР, и к началу 1970-х гг. СССР добился примерного военно-стратегического равновесия с США. Существовавший баланс сил позволил СССР и США подписать договоры ОСВ-1 и ПРО в 1972 году. Договор ОСВ-1 содержал количественные ограничения при развертывании наступательных вооружений (межконтинентальных баллистических ракет наземного базирования и на подводных лодках). Договор ПРО позволял сторонам создать по два комплекса противоракетной обороны и поставить под их защиту по два района по выбору – вокруг столиц или в районе расположения баз межконтинентальных баллистических ракет (договор действовал до 2001 года).

В 1973 г. было подписано советско-американское Соглашение о предотвращении ядерной войны. Согласно договору, в случае угрозы ядерного столкновения между СССР и США, так и в ситуации, когда одна из сторон оказывалась перед опасностью ядерного конфликта с третьей державой, следовало проводить срочные советско-американские консультации.

Тем временем в США на вооружение были приняты разделяющиеся головные части с боеголовками индивидуального наведения. Во второй половине 1970-х гг. советской стороне удалось ликвидировать трехкратное отставание СССР от США по ядерным зарядам на стратегических носителях. Восстановленный баланс сил позволил в 1979 г. подписать новый договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-2). Договор установил потолок для наращивания средств доставки ядерного оружия (межконтинентальных баллистических ракет, тяжелых бомбардировщиков, подводных лодок и т.д.). Однако американский Сенат не ратифицировал соглашение. Ввод советских войск в Афганистан еще более усугубил ситуацию. В результате ОСВ-2 так никогда и не вступил в силу.

Вышеперечисленные международные соглашения регулировали темпы гонки вооружений и её сферы. Ведущие ядерные державы так и не приступили к реальному сокращению своих стратегических потенциалов.

Период антиразрядки

Влиятельная часть западного истеблишмента рассматривала политику разрядки как неравноценную уступку СССР и его союзникам в международных делах. Периодически советское руководство давало своим международным оппонентам аргументы для срыва политики разрядки.

Во второй половине 1970-х гг. СССР произвел плановую замену устаревших ракет, разместив в европейских районах страны новые ракеты среднего радиуса действия. Натовские государства обвинили СССР в нарушении военно-стратегической стабильности. Западные правительства приняли решение, во-первых, начать с 1983 г. размещение в Европе американских ракет, во-вторых, переговорным путем найти взаимоприемлемое решение с СССР по вопросам стратегической безопасности в Европе. Советские руководители не сумели своевременно оценить масштабы угроз, которые возникали с появлением на территории Великобритании, ФРГ и Италии американских ракет среднего радиуса. Советские ракеты средней дальности не могли достичь США и угрожали лишь западноевропейским странам, тогда как американские Першинги в течение семи минут могли отныне достичь Москвы. Вскоре американская администрация выступает с программой СОИ («звездных войн»), нацеленной на создание оружия нового поколения и грозящей милитаризацией космоса. В 1983 г. советское руководство заявило о прекращении Женевских переговоров по вопросам ограничения ядерных вооружений в Европе и отменило мораторий на размещение советских ракет на европейской части СССР, в Чехословакии и ГДР, а также приступило к развертыванию дополнительных ядерных средств морского базирования. Советский Союз, США и их партнеры втягиваются в дорогостоящую гонку вооружений. Мир балансировал у опасной черты – СССР и США располагали до 10 тыс. ядерных боезарядов каждая, чего было достаточно для уничтожения жизни на планете.

Несмотря на попытки администрации Рональда Рейгана вернуть США стратегическое превосходство, разрыв между военными потенциалами сверхдержав не увеличивался, а сокращался. В целом к концу 1980-х гг. в стратегических вооружениях сложилось устойчивое равновесие.

Политика «нового мышления» и объединение Германии

Чтобы вывести отношения с Западом из тупика, М.С. Горбачев решился пойти на серию демонстративных односторонних шагов в области ограничения и сокращения советского военного потенциала. Впоследствии Горбачев назвал их «тактикой стимулирования партнера», нацеленной на ответные инициативы западных стран.

В 1985 г. СССР вводит мораторий на развертывание ракет средней дальности в Восточной Европе и даже приступает к их сокращению. Советский Союз отказывается от права первым нанести ядерный удар и объявляет о моратории на ядерные испытания. В 1986 г. Горбачев выступил с пафосной Программой трехэтапной ликвидации ядерного оружия во всем мире к 2000 году. Советская делегация смягчает свою позицию на возобновившихся Женевских переговорах о сокращении стратегических вооружений.

Итогом миротворческого напора Горбачева стал советско-американский Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), подписанный в 1987 году. Это был первый в истории случай договоренности о реальном сокращении имевшихся вооружений, а не обычного регулирования гонки вооружений, как это было прежде. Согласно договору, СССР и США должны были в течение трех лет уничтожить свои ракеты наземного базирования с радиусом действия от 500 до 5500 км. Сокращение боевого потенциала носило асимметричный характер. Советский Союз пошел на более крупные сокращения своего ядерного потенциала, чтобы снять угрозу американских ракет, которые могли поразить любой из объектов на территории СССР до Волги.

В 1991 г. СССР и США подписали Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), согласно которому стороны в течение 7 лет обязывались сократить свои ядерные арсеналы до оговоренных лимитов, исчисляемых в боеголовках. Среди экспертов существуют несовпадающие оценки СНВ-1. По мнению одних, соглашение позволило СССР взять под контроль американский ядерный арсенал, что было выгодно для страны. Другие эксперты считают, что советская сторона сделала шаг в направлении разрушения созданного с таким трудом военно-стратегического паритета.

Чтобы форсировать Венские переговоры стран НАТО и ОВД о взаимном сокращении вооруженных сил и вооружений в Европе, начавшиеся еще в 1973 г., Горбачев в 1988 г. сообщил о сокращении в одностороннем порядке численного состава вооруженных сил СССР¹¹ и о выводе из стран Восточной Европы более 40% советских танковых дивизий. В 1990 г. страны НАТО и ОВД подписали Договор об ограничении обычных вооруженных сил в Европе (ДОВСЕ). Его смысл состоял в установлении численных ограничений обычных наступательных вооружений и регламентации их базирования в конкретных географических районах. Ставилась задача ликвидировать дисбалансы по основным видам обычных вооружений со стороны НАТО и ОВД. На долю СССР пришлось порядка 70% всех сокращений, предусмотренных Договором. Уже в следующем году ДОВСЕ перестал соответствовать европейским реалиям, что было связано с объединением Германии.

Советская политика нового мышления дала мощный импульс стремлению немцев к общегерманскому единству. Первоначально Горбачев в настоящем вопросе придерживался прагматичного подхода, считая, что поэтапный процесс объединения ФРГ и ГДР в конфедеративное государство не должен нарушить структуру европейской безопасности. Объединенная Германия должна была признать существующие границы и обрести статус нейтрального государства¹².

В ходе многосторонних переговоров советская сторона отошла от первоначальных позиций. Сначала ею была предложена формула о включении объединенной Германии в оба военных союза – в НАТО и Варшавский договор. Потом было предложено закрепить за объединенной Германией более аморфный статус в НАТО. На заключительной стадии переговоров Горбачев и Шеварднадзе согласились с тем, что объединенная Германия будет свободна в выборе союзников, другими словами, они смирились с участием объединенной Германии в НАТО.

Объединение Германии состоялось в 1990 году. Территории бывшей ГДР и Западный Берлин были поглощены ФРГ. Бонн и Москва согласовали сроки и финансовые условия вывода советских войск из Германии (войска были досрочно выведены в 1994 г.). Германское правительство обязывалось воздерживаться от размещения на территории восточногерманских земель иностранных вооруженных сил, ядерного оружия или его носителей.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ БЛОК: МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СССР В ГОДЫ «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ» (1946-1991)

ПЛАН

1. «Холодная война» и внешнеполитическая стратегия советского руководства.

2. Советский Союз и Запад: зигзаги конфронтации и разрядки.

3. Советский Союз и социалистический блок в Европе.

4. Советско-китайские отношения.

5. СССР и международные кризисы на мировой периферии.