Тема 1. История развития системы

государственного делопроизводства в России

1. Делопроизводство в Древнерусском государстве

Развитие делопроизводства сопровождает развитие государственного управления. В Древнерусском государстве и в период феодальной раздробленности (до конца XV в.) государственных учреждений еще не существовало. Их функции выполняли отдельные должностные лица или органы с очень ограниченным штатом. Единая система делопроизводства не была востребована самой системой управления.

К первым дошедшим до нас письменным документам Древнерусского государства относятся договоры с Византией 911 и 945 гг. В них упоминается о других документах: письменных завещаниях и подорожных грамотах для купеческих кораблей.

В X-XI веках существовали должности хранителей княжеской печати, судейских секретарей, писцов и дьяков при крупных феодалах.

Развитие делопроизводства в те времена шло по следующим направлениям.

Развитие форм документов. В этот период в основном документируются правовые отношения. Наряду с объемными многостраничными правовыми актами («Русская правда», Новгородская и Псковская судные грамоты и др.) создаются документы, фиксирующие конкретные частные правоотношения (купчие грамоты, заемные и закладные кабалы, житийные записи при срочном найме работников и т. д.)

Появление мест безопасного хранения документов. В городах - это центральные храмы. Часто само хранение документов в храме придавало им юридическую силу. Центрами документоведения и хранения были гостиные дворы и монастыри, т. к. церковь обладала широкой юридической компетенцией.

Формирование профессиональных специалистов в области создания и обработки документов. Сначала это были церковные псаломщики и дьяки. С XIV в. термин «дьяк» закрепился за всеми лицами, ведущими делопроизводство.

Появление приемов засвидетельствования документов: скрепов, печатей, мостов (подписи на склейках).

Формирование стадий разработки документа: чернопись - редакции - беловик.

Формирование процедуры отмены юридической силы документов: документы доставались из хранилища и уничтожались в присутствии свидетелей. Особо важные документы уничтожались специально выбранной городским вече комиссией часто публично и торжественно.

Развитие документоносителя: пергамент - особо выделанная телячья, баранья и козлиная кожа. Потерявшие ценность документы счищались, и дорогой материал использовался вторично. (Истории известны также глиняные таблички царя Хамураппи, записи на бересте).

Развитие языка документа. Сначала выписывались буквы с прямым очертанием, сплошным текстом без разделения на слова, без знаков препинания. И только к XIV в. начала использоваться точка в конце предложения.

Возникновение негативных явлений: подделки и подчистки документов в политических и лично-корыстных целях.

Таким образом, в этот период говорить о делопроизводстве как системе норм и правил еще рано, но четко намечаются направления его развития.

Приказное делопроизводство в XV-XVII вв.

Система государственного делопроизводства начинает складываться в период формирования русского централизованного государства с середины XV в. С усложнением административных задач появились постоянные присутственные места – приказы - по решению отдельных вопросов государственного управления, посредством них осуществлялась практика личных поручений-приказов великого князя ближайшему окружению - князьям и боярам. По названию первых государственных учреждений – приказов этот период становления и развития государственного делопроизводства (XV-XVII вв.) принято называть приказным делопроизводством.

Царь

Боярская дума

Приказы

В XVII в. на Руси было около 40-70 приказов (разрядный, поместный, посольский, тайных дел, разбойный, пушкарский, холопий, казанский, большой казны, сибирский и др.)

Однако, стройной системы государственного управления не было, так как управление строилось на системе «поручений»: определенный круг дел передавался доверенному лицу и могло получиться, что в одном ведомстве управляли 2 лица или одному лицу подчинялось несколько ведомств и имело место совмещение разных функций.

Направления развития делопроизводства этого периода

Появление специальных ведомств, занимающихся делопроизводством - приказов.

Разделение приказов по функциям на органы территориального управления (казанский, сибирский приказы) и органы отраслевого управления (пушкарский, холопий, разбойный).

Формирование структуры приказа: разделение труда, функций между отдельными звеньями приказного управления.

Приказ

Приказной судья

Товарищи приказного судьи

Столы

Подъячие

Трубники, недельщики, толмачи для выполнения поручений

Введение контроля за работой делопроизводителей и наказания за ошибки в официальном делопроизводстве.

Развитие делопроизводства в управлении территориями.

Воевода, подчиненный центральным приказам

Приказная изба

Столы

Меньшие воеводы и дьяки

Изменение формы документов. В XV веке пергамент стала вытеснять западноевропейская бумага, в XVII веке - отечественная бумага (+чернила + гусиные перья + мелкий кварцевый песок).

Формой документа того периода был столбец - свиток из подкрепленных друг к другу узких листов бумаги. Документы могли иметь длину более 1 метра и хранились свернутыми рулоном. В дальнейшем рулонная форма документа сменялась тетрадной и книжной - переплетением вместе нескольких тетрадей.

Видовой состав документов приказного делопроизводства: грамоты (царские указы боярам и др.), приговоры, наказы, доклады, памяти, отписки (документы в приказы от воевод), челобитные (обращение граждан в центральные органы власти).

Из отдельных документов сшивались формулярники (от слова «формуляр») - своеобразное пособие по делопроизводству. В документах приказного делопроизводства большинство реквизитов еще не выделялось из текста, имел место один сплошной текст. Тем не менее царские указные грамоты начинались с обращения: «От царя и великого князя Алексея Михайловича, всея Великой и Малой и Белой России самодержца, князю Ивану Алексеевичу Воротынскому с товарищами...». Челобитные и отписки начинались: «Царю государю и великому князю Михаилу Федоровичу всея Руси бьет челом холоп твой...». Затем излагалась суть вопроса.

При обращении к великому князю служилые люди писались холопами, посадские и крестьяне - сиротами, духовные лица - богомольцами.

Заканчивалась указная грамота написанием даты и места ее составления: «Писан в царствующем граде Москве в наших царских палатах. Лета 7166 года, марта в 16 день».

Использовались традиционные формулировки: «вели государь мне дать», «царь-государь смилуйся пожалуй». Т.о. формировались устойчивые образцы, формы, по которым оформлялись документы.

Важнейшим направлением развития приказного делопроизводства являлось формирование документооборота, который включал следующие основные этапы:

1. поступления документа на рассмотрение, его регистрация;

2. подготовка дела к «докладу», ведение переписки;

3. рассмотрение и решение дела;

4. оформление документа, содержащего решение;

5. обособление оконченных дел от текущих.

Способы хранения документов: в кулях, мешках, сундуках. Появляются шкафы для хранения документов и замки на сундуках.

С середины XVII века появляются первые отдельные законодательные акты о порядке документирования и составления частных актов, то есть начинает развиваться нормативная база делопроизводства.

Таким образом, в приказной период создается система делопроизводства центральных и местных учреждений, обучаются кадры делопроизводителей, разрабатываются устойчивые формы документов и приемы их составления..