7. Принципы демократии в Конституции Республики Беларусь

Демократия (от греч. demos - народ, kratos - власть) - это способ государственно политической организации, основан­ный на признании народа в качестве единственного источника власти. Демократическое правление осуществляется народом непосредственно или через избрание своих представителей в органы государственной власти.

В ст. 1 Конституции Республика Беларусь провозглашается демократическим государством. Это означает, что белорусское государство берется обеспечить на своей территории народов­ластие, политический, социальный, экономический и культур­ный плюрализм, разделение властей.

Частью механизма реализации прав граждан, а также важнейшим элементом демократической политической системы являются общественные организации и политические партии. Под общественным объединением понимается добровольное фор­мирование граждан на основе общности интересов для совмес­тной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав. Разновидностью общественных объединений являются общественные организации. К ним относятся союзы (профессиональные, молодежные, женские, творческие и др.), а также разнообразные добровольные общества (научные, куль­турные, по интересам и др.). Общественные организации мо­гут создаваться по инициативе не менее 10 человек, достигших 18 летнего возраста, молодежные и детские - с 16 лет. Членами общественной организации могут быть лица с 16 лет при наличии письменного согласия родителей (но не входить в со­став руководящих и контрольно-ревизионных органов), а также иностранные граждане и лица без гражданства. Отличительной чертой общественных организаций является то, что они не ста­вят в качестве основной цели участие в политической деятель­ности. По состоянию на 1 января 2010 г. в Республике Беларусь зарегистрировано 15 политических партий, 35 профсоюзных организаций, 2225 общественных объединений.

Согласно ст. 1 Закона «О политических партиях» (от 5.10.1994), политическая партия - это независимое, созданное на основе индивидуального добровольного членства объединение граж­дан, содействующее политической воле граждан и участвующее в выборах. Учредителями партии могут быть только граждане Беларуси с 18 лет, обладающие избирательным правом. Для со­здания партии необходимо не менее 1000 учредителей. Не до­пускается создание в Республике Беларусь партий других госу­дарств. Членами политических партий не могут быть: судьи; прокурорские работники; сотрудники органов внутренних дел; сотрудники Комитета государственного контроля; сотрудники органов безопасности; военнослужащие и лица, на которых распространяется статус военнослужащих; Президент и члены Центральной комиссии по выборам и проведению республи­канских референдумов. Конституцией Республики Беларусь и законодательством запрещается деятельность экстремистских партий, ведущих пропаганду войны, различных форм вражды и угрожающих основам конституционного строя.

8. Местное управление и самоуправление в идеологических процессах

Осуществлением демократического принципа народовлас­тия является местное самоуправление. Оно представляет собой децентрализацию власти по вертикали и распределение ее сре­ди множества официальных структур, что позволяет гражданам непосредственно принимать участие в осуществлении власти. Отличительными признаками местного самоуправления явля­ются выборность и возможность контроля за местными влас­тными структурами.

В зависимости от сочетания интересов личности и государс­тва в Европе исторически сложились несколько моделей мест­ного самоуправления:

1) англосаксонская (Великобритания) предполагает доста­точно гармоничное сочетание местной самостоятельности с жесткой системой контроля со стороны центральной власти;

2) скандинавская, или североевропейская (Финляндия, Шве­ция, Норвегия, Дания), основанная на доминировании местной автономии по отношению к центру;

3) южноевропейская, или континентальная (Франция, Ита­лия, Испания, Бельгия), в рамках которой местное самоуправ­ление совмещается с государственным управлением (мэр из­бирается собранием депутатов и одновременно является госу­дарственным служащим);

4) смешанная (Германия, Австрия), состоящая из комбини­рования различных вариантов организации власти на местах.

Основные принципы системы местного управления и само­управления в Республике Беларусь изложены в Конституции и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. В соответствии со ст. 1 данного закона, под местным самоуправлением понимается форма ор­ганизации и деятельности населения, проживающего на соответ­ствующей территории, для самостоятельного решения непос­редственно или через избираемые им органы социальных, эко­номических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, осо­бенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привле­ченных средств. Местное самоуправление организуется, исходя из интересов населения и особенностей развития администра­тивно-территориальных единиц на основе собственной матери­ально-финансовой базы и привлеченных средств.

Формами осуществления местного самоуправления в Бела­руси являются:

- местные Советы депутатов;

- органы территориального общественного самоуправления;

- местные собрания;

- местные референдумы;

- инициативы граждан по принятию решений Советов;

- участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели;

- иные формы участия граждан в государственных и обще­ственных делах.

Местное самоуправление осуществляется в границах адми­нистративно-территориальных единиц. В Республике Беларусь по территориальному признаку устанавливается три уровня местных Советов:

- первичный, к которому относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы;

- базовый, включающий городские (городов областного подчинения) и районные Советы;

- областной, состоящий из областных Советов. Минский го­родской Совет наделен правами базового и областного Советов.

Местные Советы депутатов являются представительными органами государственной власти на соответствующих адми­нистративно-территориальных единицах.

В структуру местной власти помимо местных Советов вхо­дят также органы местного управления, представляющие собой исполнительную и распорядительную власть на местах.

В структуру органов местного управления в Республике Беларусь входят областные, районные, городские, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации.

Специфику белорусской модели местного управления со­ставляет президентская вертикаль, представленная исполко­мами и местными администрациями, руководители которых назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом и утверждаются соответствующими местными Советами депутатов.