Часть 1 ст. 17 Конституции рф[24] признает и гарантирует права и свободы гражданина и человека в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Признавая принятые международным сообществом права и свободы человека, Российская Федерация одновременно обязуется со своей стороны не допускать их нарушения, создавать условия для их реализации и гарантировать их осуществление (ст. 45 Конституции РФ).

С учетом положения ч. 1 ст. 55 Конституции признание и гарантии распространяются не только на права и свободы, закрепленные в Конституции, но и на права и свободы, которые в ней не отражены или могут возникнуть в будущем. Так, в Конституции не закреплено право на достаточный жизненный уровень, которое предусмотрено в ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Исключительную важность для применения ст. 17 Конституции РФ, регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина имеет ст. 56 Конституции. Она закрепляет гарантии защиты конституционных прав и свобод человека от нарушения со стороны всех ветвей государственной власти, устанавливает для законодателя пределы допустимых ограничений некоторых прав и свобод человека и гражданина, создает для судов правовую базу, позволяющую разрешать коллизии между нормативными актами, а также вопросы соответствия их Конституции. В дополнение к этому ч. 3 указанной статьи содержит перечень прав и свобод, которые не подлежат ограничению.

Согласно п. «в» ст. 71 Конституции, регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении России. Это значит, что субъекты Федерации осуществлять законодательное регулирование конституционных прав и свобод не могут; в их совместном с Федерацией ведении находится лишь защита прав и свобод человека (п. «б» ст. 72 Конституции).

Основные права, т. е. возможность осуществлять свои конституционные и другие правомочия, неотчуждаемы, т. е. отказ от них юридически недействителен. Производные от основных, «другие» права, например, право собственности на определенную вещь, отчуждаемы; она может быть продана, подарена и т. п., но это не ущемляет основного права человека иметь в собственности имущество.

Основные права и свободы принадлежат каждому от рождения. Это принципиальное положение касается происхождения основных прав. Человек имеет основные права от рождения, а не получает от государства.

Конституция запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), обязывает органы публичной власти и их должностных лиц предоставлять гражданам информацию, в том числе затрагивающую их права и свободы (ч. 4, 5 ст. 29, ч. 3 ст. 40, 42 и др. ), и предусматривает систему мер государственной, судебной и иной защиты прав и свобод человека и гражданина. Нарушенные права человека и гражданина подлежат восстановлению законными действиями лица, которому они принадлежат, или конкретных органов государственной власти или местного самоуправления.

Основные права и свободы могут быть ограничены в случаях и в мере, предусмотренных Конституцией и законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Некоторые права могут быть ограничены в случае злоупотребления ими, например, право на объединение – запретом создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни и т. п. (ч. 5 ст. 13 и др. ). Конституция в ст. 56 и 88 предусматривает возможность в условиях чрезвычайного положения, вводимого Президентом РФ в соответствии с федеральным конституционным законом, устанавливать отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, в пределах предусмотренных Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [5]; но ч. 3 ст. 56 запрещает даже при чрезвычайном положении ограничивать права и свободы, предусмотренные рядом статей Конституции.

Ряд ограничений прав и свобод человека и гражданина предусмотрен Федеральными законами «Об органах Федеральной службы безопасности», «О внутренних войсках МВД», «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О борьбе с терроризмом» и др.

Поскольку люди, свободно осуществляя свои права и свободы, взаимодействуют друг с другом, интересы, права, действия одних людей могут прийти и приходят в противоречие с интересами, правами и поступками других. Перед культурным обществом стоит задача согласовать эти интересы, способствовать достижению компромиссов. Прежде всего нужно противодействовать разрушающим общество и государство попыткам осуществлять свои права и свободы за счет прав и свобод других, обуздывая проявления эгоизма, своеволия, анархии, обеспечивая общественное согласие, социальное партнерство (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

В решении этих задач важную роль играет соблюдение принципа формального равенства людей перед законом и судом, равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места проживания, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т. п. (ст. 19). Отсутствие привилегий в пользовании правами и свободами – одно из важнейших положений Конституции.

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, – от обращения за помощью к судам, правоохранительным органам и т. д. до законной самозащиты и законного обращения в международные организации, судебные органы, добиваясь не только восстановления нарушенных прав, но и возмещения вызванного этим нарушением материального и морального ущерба (ч. 1 ст. 30, ч. 4 ст. 37, 45, 46, 52, 53 и др. ).

Конституционно закрепленное право граждан на коллективные обращения (ст. 33 Конституции РФ) является важным средством защиты прав и свобод граждан. Все это нашло свое отражение в Законе от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Право граждан на объединение (ст. 30 Конституции РФ) одно из самых всеобъемлющих политических прав граждан, затрагивающее основные аспекты политической жизни граждан. Его цель состоит в том, чтобы обеспечить возможность участия каждого в политической и общественной жизни, а также юридически установить создание разного рода общественных объединений. Конституция Российской Федерации и Закон 1995 г. «Об общественных объединениях» закрепляют за гражданами право на общественные объединения, общественные движения, партии, профсоюзы, предпринимательские объединения, общества и ассоциации. Статья 30 Конституции Российской Федерации применяет формулировку «каждый имеет право на объединение» – это значит, что каждый человек, законно находящийся на территории Российской Федерации и обладающий конституционными правами и обязанностями, имеет право создавать общественные объединения и организации для реализации своих законных интересов. Право на объединения имеют как российские граждане и лица без гражданства, исключением являются политические партии, права на создание которых и участие в которых имеют только граждане Российской Федерации. Принятие или вступление гражданина в общественную организацию осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе. Право на общественные объединения предоставляет гражданину широкий спектр реализации своих интересов непосредственно или вместе с общественной организацией. Конституция Российской Федерации гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Это означает, что общественные объединения создаются без предварительного разрешения государственных органов.

Вместе с тем, Конституция устанавливает нормы об условиях образования общественных объединений и предъявляемых к ним требованиях. В ч. 1 ст. 13 запрещается создание и деятельность объединений, цели и действия которых направлены на насильственное свержение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание национальной и религиозной розни.

Закон устанавливает, что отказ в регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности не допускается. Отказ в регистрации дается в письменной форме, может быть обжалован в суде и не является препятствием для повторной сдачи документов при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Законодательством устанавливается ограничение права на объединение для судей, работников правоохранительных органов и военнослужащих. Согласно Закону РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», судьи не должны принадлежать к политическим партиям и движениям. В Законе «О прокуратуре Российской Федерации» (вред. 1995 г. с изм. ), в ст. 4 предусматривается, что в органах прокуратуры не допускается создание и деятельность политических партий и организаций. Такая деятельность не допустима и в органах МВД (Закон «О милиции» ст. 20). В соответствии Закону РФ «Об обороне», в вооруженных силах Российской Федерации не допускается деятельность общественных и иных организаций и объединений, преследующих политические цели. Военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, которые не преследуют политические цели, имеют право участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы (ст. 9 Закона «О статусе военнослужащих»).

В соответствии с политическими целями, общественные объединения оказывают большое влияние и им предоставлена свобода действий в политической жизни общества. В частности, за ними закреплено право распространять информацию о своей деятельности, проводить демонстрации, шествия и пикетирования (если таковые не противоречат Указу Президента «О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования», а также законодательству об общественных объединениях). Им предоставлено право направлять и вносить предложения в органы государственной власти, участвовать в выработке решений органов государственной власти, право защищать членов своих организаций в суде и иных органах местного самоуправления и правоохранительных органах. В частности большое значение имеет действие общественных объединений в предвыборной и выборной компании, если такое им предоставлено, а именно они должны быть зарегистрированы и иметь соответствующие указания в уставах об участии в выборах.

Международно-правовые гарантии права на объединение заключаются в том, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства этого права. Это право закреплено в ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения.

Контрольные вопросы

1. Раскройте содержание понятий «право на жизнь», «свобода», «равенство и недопущение дискриминации», «справедливость», «солидарность», «социальная ответственность», «эволюция, отказ от насилия и обеспечение мира».

2. Какие Международные нормативные акты составляют Билль о правах человека?

3. Чем отличаются институциональные и конвенциональные контрольные механизмы ООН по правам человека?

4. Укажите различие в правах человека и в правах гражданина Российской Федерации.

5. Чем, в соответствии с Конституцией РФ, для России являются международные договоры?

6. Как с учетом положений Конституции признаются и гарантируются права и свободы, которые в ней не отражены или могут возникнуть в будущем?

7. Регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации или ее субъектов.

8. Какими нормативными актами предусматриваются ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина?

9. Как реализуется право на объединение для судей, работников правоохранительных органов и военнослужащих в соответствии с законодательством?

Литература

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // РГ. 1998. 10 декабря.

2. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп. ) // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

3. Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. /// ВВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г. ) (с изм. и доп. ) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

5. Конституция Российской Федерации 1993 г. // РГ. 1993. 25 декабря.

6. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

7. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. М., 1996.

8. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. /// ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 1831.

9. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996.

10. Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. М., 1996.

11. Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. № 524 «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» // ВВС РФ. 1992. № 22. Ст. 1216.

12. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. и доп. ) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

13. Холоспюва Е. И. Социальная политика: Учеб. пособие. М., 2001.