Понятие государства
Владимир Иванович Даль определил этот термин как царство, империя, королевство, земля, страна под управлением государя.
Профессор Черданцев Александр Федорович полагает, что термин «государство» в русском языке происходит от слова «государь» (князь, царь, обладающие властью).
По мнению профессора Протасова Валерия Николаевича и ряда других авторов, термин «государство» («stato» от лат. status), ввел в 16 в. в речевой (научный) оборот итальянский политический деятель и историк Никколо Макиавелли (1469-1527). Этот термин нашел свое отражение, в частности, в его работе «Государь» (изд. в 1532, рус. пер. 1973).
Государство Н. Макиавелли понимал преимущественно как аппарат, который монопольно обладает публично-властными прерогативами и управляет подданными, народом. Разумеется, что государство, как общественное явление, существовало до Н. Макиавелли уже тысячелетия.
Однако до введения в речевой оборот слова «stato», как утверждает профессор Черданцев А.Ф., использовались более конкретные термины: полис или civitas (государство-город), res publica (дело народа) в Древнем Риме, княжество, королевство, герцогство, царство, империя и т.д.
С давних времен политические деятели, философы, юристы пытались ответить на вопрос: что такое государство? «Однако до настоящего времени, – по утверждению профессора Морозовой Людмилы Александровны, – отсутствует общепринятое, общепризнанное представление о нем».
Принимая во внимание различные точки зрения, а также исходя из семантического соотношения различных определений понятия «государство» представляется рациональным классифицировать условно эти дефиниции с точки зрения социологического, классово-экономического, юридического и политического подходов.
Так, с точки зрения социологического подхода государство – это:
1) «самодовлеющее общение граждан» (древнегреческий философ Стагирит Аристотель, 384-321 до н.э.);
3) общая воля, являющаяся выражением преобладающей силы, то есть большинства граждан, входящих в государство; государство совокупность людей, соединившихся в одно целое под началом ими же установленного общего закона (английский философ Джон Локк, 1632-1704)
4) организация совместной народной жизни на определенной территории и под одной высшей властью (немецкий мыслитель Роберт фон Моль, первая половина 19 века);
6) «общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства» (Николай Михайлович Коркунов);
7С точки зрения классово-экономического подхода государство – это:
1) «форма, в которой индивиды, принадлежащие к господствующему классу, осуществляют свои общие интересы и в которой все гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение» (немецкие философы Карл Маркс и Фридрих Энгельс);
2) «машина для поддержания господства одного класса над другим» (Владимир Ильич Ульянов (Ленин);
3) «продукт классового общества и проявление непримиримости антагонистических классовых противоречий» (М.И. Хмелинин);
С точки зрения юридического подхода государство – это:
1) «общий правопорядок» (древнеримский философ и политический деятель Марк Туллий Цицерон, 106-43 гг. до н.э. В другом случае М.Т. Цицерон определял государство как дело народа. При этом им использовался термин не государство, а республика. Государство в трактовке Цицерона есть не только выражение общего интереса всех его свободных членов, но и является правовым обществом);
2) «правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководствоваться вечными началами добра и справедливости» (французский учитель по государственному праву Жан Боден, 1530-1596);
3) «система норм», «нормативный порядок» (австрийский юрист Ганс Кельзен, 1881-1973. В другом случае Г. Гельзен определял государство либо как юридическое лицо, либо как «политически организованное общество»);
Так, в одном случае государство определяется как «властно-политическая организация общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, устанавливающей правовой порядок на определенной территории» (проф. Морозова Людмила Александровна).
В другом, как «политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управления делами общества суверенную публичную власть, придающая праву обязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок» (проф. Корельский Виктор Михайлович).
В третьем, как «политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе» (проф. Перевалов Виктор Дмитриевич).
В четвертом, это понятие определяется как «универсальная политическая организация в обществе, обладающая особой публичной (государственной) властью и специализированным аппаратом регулятивного воздействия на общество, выражающая прежде всего интересы экономически доминирующего социального слоя, но выполняющая также «общие дела» и осуществляющая социально-политический арбитраж в отечестве» (профессор Чиркин Вениамин Евгеньевич).
В пятом, под государством понимается «организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества» (проф. Байтин Михаил Иосифович).
В шестом, этот термин определяется как «публичная организация, обладающая верховной властью на определенной территории» (проф. Лазарев Валерий Васильевич).
В седьмом, «государство – это территориальная, суверенная организация политической власти в классовом обществе, делающая свои веления обязательными с помощью законов, опирающаяся на организованное принуждение, обладающая монополией на сбор налогов» (проф. Черданцев Александр Федорович). Существуют также и другие подобного рода определения понятия «государство»
Проблемы понимания государства, его сущности, признаков являются очень важными в теории государства в силу той огромной роли, которую играет государство в современном обществе..
Государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.
Приведенное определение отражает общее понятие государства, но больше подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан.
Государство выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время государство, особенно правовое, призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе.
Государство отличается от других организаций, входящих в политическую систему общества, рядом существенных признаков:
Государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества, всего населения, объединяемого им по признаку гражданства;
Государственный суверенитет, под которым принято понимать присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях, государство – единственный носитель суверенной власти;
Государство издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы права;
Правотворчество – исключительная прерогатива государства.
Государство есть сложный механизм (аппарат) управления обществом, разносторонними социальными сферами и процессами, представляющий собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств, необходимых для выполнения его задач и функций;
Специфическая особенность органов, образующих в своей совокупности государственный механизм, состоит в государственно-властном характере их полномочий, что связано с обязательным юридическим закреплением формирования и деятельности этих органов и основанной на этом способности издавать правовые акты и охранять их от нарушения.
Функционирование этого специально созданного государственного механизма, этой своеобразной отлаженной «машины» необходимым образом предполагает наличие особого слоя лиц – государственных служащих, основное назначение которых, с учетом сложившегося в классовом обществе разделения труда, в том только и состоит, чтобы управлять.
Наличие налогов и займов как особых денежных средств, на которые содержится аппарат управления и принуждения;
Государство – единственная в политической системе организация, которая располагает правоохранительными(карательными) органами (суд, прокуратура, милиция, полиция), специально призванными стоять на страже законности и правопорядка;
Только государство располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориальную целостность и безопасность;
Универсальность государственной власти означает, что власть государства распространятся на всех, кто находится на данной территории, полностью охватывает всю территорию данного государства;
Один из важнейших признаков государства, так или иначе соприкасающийся со всеми рассмотренными выше и обобщающий некоторые из них, – это тесная органическая связь государства с правом, представляющим собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор общественных отношений;
Государство представляет собой сложнейший инструмент политико-правовой организации общества. Попытки определить понятие «государство» известны издавна и не прекращаются по сей день. Ему предшествовали такие дефиниции, как страна, империя, полис, республика. Собственно понятие «государство» стало использоваться позже – с XVI века. В разных контекстах, учениях государство понималось как сообщество, союз, как механизм, машина, как аппарат. Рассмотрим основные признаки государства.
Государство представляет собой высокоразвитую форму организации совместной жизни людей на определенной территории. Это особая организация политической власти, располагающая аппаратом, осуществляющая в отношении населения, проживающего на определенной территории, власть, основанную на праве и поддерживаемую принудительной силой.
Государство обладает монополией на принудительную власть в отношении населения. Никакая иная организация общества не имеет права на применение силы, во всяком случае, без санкции государства.
Суверенитет государственной власти означает ее верховенство и независимость от какой-либо иной власти, право и возможность осуществлять внутреннюю и внешнюю политику от имени всего общества внутри и вне страны.
Суверенитет государства проявляется в общеобязательности решений государственной власти для всех, кто находится на его территории. Юридическое проявление суверенитета состоит в том, что государство обладает исключительным правом на издание нормативных правовых актов. Суверенитет государства проявляется также в издании правоприменительных актов, которые отражают исключительный характер государственной власти, ее правомочия на принуждение по отношению к гражданам. Решение органов государственной власти гарантируется аппаратом принуждения, который принадлежит государству.
Выделяют несколько видов суверенитета, в том числе национальный, народный.
Народный суверенитет – это право народа самостоятельно решать все вопросы своего политико-государственного и общественного развития. Народ имеет право принимать непосредственное участие в определении основных направлений внутренней и внешней политики. Народный суверенитет включает право на контроль за деятельностью государства и его органов. Идея народного суверенитета нередко закрепляется в конституционных актах. Так, в соответствии со статьей 2 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Суверенитет нации означает ее полновластие в определении своего статуса, ее способность и правомочие осуществлять самоуправление. Суверенитет нации означает ее право выйти из состава государства и создать собственное.
Издание законов и правил, обязательных для всех граждан данного государства. Государство обладает монополией на издание одного вида формы права – нормативного правового акта. Право и отражающее его законодательство являются эффективным инструментом государственной власти. Правотворческая функция является одной из важнейших, так как именно право позволяет осуществлять иные функции государства. Законодательный орган государственной власти создается непосредственно для принятия законов. Исполнительная власть также занимается правотворчеством, например, правительство издает постановления. Законодательство является формой закрепления государственной власти. Иные формы права, например обычай, возникают без участия государственной власти. Деятельность государства по отношению к обычаю называется санкционированием (признание, принятие).
Взимание налогов и сборов осуществляется на содержание государственного аппарата, формирование общенационального бюджета. Общеобязательные сборы являются атрибутом именно государственной власти. Налоги и сборы – финансовое основание государственной власти. Налоги – это обязательные платежи, взимаемые с граждан и юридических лиц. Их размер и виды зависят от типа государства, его политико-экономической природы. Порядок исчисления и уплаты налогов устанавливается законодательством. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав (п. 3 ст. 3 Налогового кодекса РФ).
Государство представляет собой структурную организацию, что находит отражение в наличии у него специального аппарата в лице людей, обладающих публично-властными полномочиями и профессионально занимающихся выполнением функций управления и руководства, охраной экономического, социального и политического строя общества, в том числе путем принуждения.
Принципиальной характеристикой государства выступает его существование в качестве территориальной организации, разделение населения по территориальному признаку и территориальная целостность государства.
Территория государства — пространство, в пределах которого государство обладает всей полнотой власти. Она включает сухопутную территорию (земля, недра), водную территорию (реки, озера, искусственные водохранилища, морские территориальные и территориальные воды, омывающие территорию государства), воздушную территорию (воздушное пространство над сухопутной и водной территорией), а также объекты, приравненные к территории государства (морские и воздушные суда, космические корабли и станции, действующие под флагом данного государства, и некоторые другие объекты, принадлежащие государству).
Если негосударственные организации в состоянии объединять людей по мировоззрению, политическим устремлениям, роду занятий и т. д. вне зависимости от границ различных государств, то специфическая черта государственной организации состоит в объединении населения определенной территории с последующим разделением этой территории на административно-территориальные единицы. Другими словами, эта черта заключается в строгом ограничении государством своей территории. На эту территорию распространяются власть, правовые нормы государства, т. е. его юрисдикция.