21. Бюджетное устройство и бюджетная система страны: понятие и принципы построения. Бюджетный Федерализм и межбюджетные отношения.

Бюджетная система – это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов, в так же бюджетов государственных внебюджетных фондов. Состав бюджетной системы:

1 федеральный бюджет и бюджеты государственных фондов (3)

2 региональные бюджеты и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3 местные бюджеты:

- бюджеты городских округов и муниципальных районов

- бюджеты городских и сельских поселений

В основе построения бюджетных отношений лежит бюджетное устройство. Которое определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношение между отдельными ее звеньями. Основой бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими законодательными актами и ролью бюджета в воспроизводстве и социальных процессах.

Элементы бюджетного устройства:

1 бюджетная система

2 принципы организации бюджетной системы

3 бюджетная классификация.

Принципы бюджетного устройства:

1 единство бюджетной системы

2 разграничение доходов/расходов и источников финансирования дефицитов бюджета

3 самостоятельности

4 равенства бюджетных прав

5 сбалансированность (доходы=расходы)

6 полноты отражения доходов/расходов и источников финансирования дефицита бюджета

7 результативность и эффективности использования бюджетных средств

8 общего совокупного покрытия расходов бюджетов

9 прозрачность, то есть открытость

10 достоверность

11 адресность и целевой характер бюджетных средств

12 подведомственности расходов бюджетов

13 единство кассы

БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ — обусловленная особенностями федеративного устройства страны бюджетная политика государства, характеризующаяся существованием двух взаимосвязанных систем налогообложения, признанием за субъектами Федерации в известной степени финансовой и экономической автономии, правом совместного участия органов власти РФ и ее субъектов в осуществлении налоговой политики и др.

Хотя по уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия не уступает большинству федеративных государств, однако сохраняется высокая (даже по меркам унитарных государств) централизация налогово-бюджетных полномочий. Бюджеты субъектов РФ и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования ("нефинансируемые федеральные мандаты"). Основная часть расходов региональных и местных бюджетов, включая заработную плату в бюджетной сфере, а также финансирование сети бюджетных учреждений регламентируются централизованно установленными нормативами. Действует множество централизованно устанавливаемых натуральных и финансовых норм. Не выполняются требования Бюджетного кодекса РФ по возмещению дополнительных расходов территориальных бюджетов. Более 80% налоговых доходов этих бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов. Бюджетное законодательство РФ не содержит базового элемента системы межбюджетных отношений — четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (так называемых расходных полномочий). Широкая сфера расходов отнесена к сфере "совместного" финансирования, вследствие чего размывается ответственность за предоставление значительной части общественных услуг.

Международные отношения – это отношения между органами государственной власти (субъектов РФ) и федеральных и органами местного самоуправления связанные с формирование и распределением бюджетных средств.

Международные отношения основываются на следующих принципах:

1 распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы

2 разграничение, закрепление на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы

3 равенство бюджетных прав всех бюджетов бюджетной системы

4 равенство бюджетов во взаимоотношениях с выше стоящим бюджетом

5 выравнивание уровней муниципальной бюджетной обеспеченности.

Собственными доходами бюджета называются налоговые и неналоговые, безвозмездные поступления за исключением субвенций.

Для решения вопросов межбюджетных отношений применяется горизонтальное и вертикальное выравнивание.

Вертикальное выравнивание – закрепление и распределение доходов за каждым уровнем бюджета.

Горизонтальное выравнивание – это выравнивание бюджетной обеспеченности территории.