91. Международные каналы (характеристика правового режима на примере Панамского или Суэцкого канала).

Международный морской канал — искусственное гидротехническое сооружение, соединяющее м/н морские пространства. Такими каналами являются Суэцкий, Кильский, Панамский. Все они проходят по территории того или иного Г и находятся под его суверенитетом. Однако с учетом их значения для м/н судоходства для них установлен м/н режим. Суэцкий канал — проходящий по территории Египта искусственный путь из Средиземного моря в Красное море, Индийский океан. Имеет важное экономическое и стратегическое значение. Правовой режим был определен Константинопольской Конвенцией о Суэцком канале 1888 г. Канал был открыт для торговых и военных кораблей не только в мирное, но и в военное время, независимо от гос принадлежности. Каналом пользуются даже военные корабли Г, находящихся в состоянии войны. Однако в канале, в его портах и прилегающих водах на расстоянии в три морские мили запрещены любые действия, способные создать затруднения для судоходства. В 1957 г. Египет зарегистрировал в ООН Декларацию о Суэцком канале, которая представляет собой одностороннее международно-правовое обязательство. Египет обязался уважать положения Конвенции 1888 г. и обеспечить свободу судоходства по каналу. С 1980 г. в канале установлена система регулирования движения судов. За движение судна в водах Суэцкого канала без лоцмана капитан подвергается штрафу. Кильский канал — проходящий по территории ФРГ искусственный путь между Балтийским и Северным морем. Его режим установлен Версальским мирным Д 1919 г. Канал был открыт как для военных, так и для торговых судов всех Г, за исключением тех, которые находятся в состоянии войны с Германией. Свобода судоходства по каналу подтверждена правилами плавания по Кильскому каналу, принятыми Правительством ФРГ. Панамский канал — проходящий по территории Панамы искусственный путь между Атлантическим и Тихим океанами. Канал имеет большое стратегическое и экономическое значение. В течение долгого времени контролировался США. В результате длительной борьбы Панама добилась заключения с США двух новых Д — о Панамском канале и о нейтралитете и функционировании Панамского канала. Д закрепили суверенитет Панамы над каналом. Последний признан постоянно нейтральным водным путем, свободным для судоходства всех стран. Вместе с тем США добились признания за собой некоторых особых прав, в частности они являются гарантом нейтралитета канала.

92. Внешняя политика, дипломатия и международное право. Органы внешних сношений государств, их правовой статус на примере Российской Федерации.

Право внешних сношений — отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют официальные отношения, участниками которых являются государства и международные организации.

Внешняя политика государства – его общий курс в международных делах (см. в.20 и в.60).

Дипломатия – официальная деятельность глав государств и др. субъектов по осуществлению мирными средствами целей и задач внешней политики.

Характерной чертой современного права внешних сношений является то, что оно включает дипломатическое право международных организаций.

Система органов внешних сношений

Г является единым субъектом МП. Поэтому право внешних сношений принадлежит центральной власти.

Источники: Конституция РФ отнесла к ведению Федерации внешнюю политику и международные отношения Российской Федерации (п. «к» ст. 71). 16 марта 1996 г. был принят Указ Президента о координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации. В июле 2000 г. опубликована Концепция внешней политики Российской Федерации. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 2009 г. было принято Положение о представительстве МИД РФ на территории Российской Федерации, определившее статус представительств МИД в субъектах Федерации. Функции представительств закреплены Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Согласно МП в силу своего официального положения без специальных полномочий государство представляют глава государства, глава правительства и министр иностранных дел (Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.).

Глава государства. Согласно Конституции РФ Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях (ч. 4 ст. 80). Он осуществляет руководство внешней политикой, утверждает военную доктрину и, очевидно, также доктрину внешнеполитическую, ведет переговоры и подписывает договоры. После консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Президент назначает дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях. Он принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей, которые аккредитуются при нем. Как Верховный Главнокомандующий Президент осуществляет права, предусмотренные международным правом на случай войны, включая применение Вооруженных Сил в порядке самообороны, объявление нейтралитета, заключение перемирия и др.

Правительство. В парламентарных республиках главная роль в осуществлении внешних сношений принадлежит правительству. В нашей стране Правительство традиционно занимает положение органа преимущественно социально-экономического руководства. Его полномочия в международной области Конституция определила в самой общей форме: осуществляет меры по обеспечению «реализации внешней политики» (п. «д» ч. 1 ст. 114). Иначе говоря, Правительство осуществляет курс внешней политики, определяемый Президентом. Правительство осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений России с иностранными государствами, международными организациями.

Ведомство иностранных дел. Ведомства иностранных дел являются органами исполнительной власти, осуществляющими управление внешними сношениями государства. Они состоят из центрального аппарата, а также зарубежных дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств при международных организациях.

Положение о МИД РФ, утвержденное Указом Президента от 14 марта 1995 г. № 2713, определило основные задачи Министерства следующим образом: • разработка и представление Президенту общей стратегии внешней политики; • реализация внешнеполитического курса; • координация международных связей субъектов Федерации; • обеспечение дипломатической защиты интересов России; • защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

• обеспечение дипломатических и консульских отношений; • координация деятельности и контроль за работой федеральных органов исполнительной власти в области внешних сношений.

В правовой сфере МИД: • разрабатывает проекты договоров; • осуществляет общее наблюдение за выполнением договоров; • участвует в подготовке предложений по приведению законодательства в соответствие международно-правовым обязательствам; • обеспечивает действие единой системы регистрации и учета договоров; • хранит подлинники и официальные копии договоров; • осуществляет контроль за соответствием проектов договоров законодательству РФ и международному праву.

Иные ведомства. В США Министерство почт обладает законодательно оформленной компетенцией заключать международные соглашения в своей области без участия госдепартамента. Большинство наиболее крупных учреждений исполнительной власти США поддерживают международные отношения, заключают соглашения.

Возможность участия ведомств РФ в международных отношениях предусмотрена Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101GФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Кроме того, соответствующие полномочия определены в положениях о министерствах. В Положении о Министерстве юстиции РФ, например, говорится, что оно подписывает международные договоры РФ о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам (ст. 16). Расширение компетенции в области внешних сношений ведомств, занятых правоохранительной деятельностью. Эта тенденция объясняется развитием международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Суд не является органом внешних сношений. Вместе с тем для современности характерна активизация связей, особенно между высшими судами разных стран, что имеет существенное значение и для международного права, в частности для реализации его предписаний внутри страны. В наше время наблюдается тенденция к прямому взаимодействию судов государств. В целом судебная деятельность даже в странах с развитой правовой системой является национально ограниченной.