77. Право убежища. Право политического убежища в рф. Особенности правового статуса политических эмигрантов.

Обычные международно-правовые нормы закреплены Всеобщей декларацией П человека и Декларацией ООН о территориальном убежище 1967 г. Всеобщая декларация закрепила П каждого искать в других странах убежище от преследований и пользоваться этим убежищем. Это П не может быть использовано в случае преследования за совершение неполитического преступления или при совершении деяния, противоречащего целям и принципам ООН. Следовательно, речь идет об убежище политического характера. Наблюдается практика предоставления убежища и по гуманным соображениям. Рассматриваемое П является правом территориального убежища. Существует также понятие дипломатического убежища, встречающееся в практике латиноамериканских стран и неизвестное общему МП. Оно предоставляется в дипломатических представительствах иностранных Г. Декларация 1967 г. указывает, что убежище предоставляется государством в силу своего суверенитета. Именно оно производит оценку оснований для предоставления убежища. К ищущему убежище лицу не должен применяться отказ в разрешении перехода границы или высылка в страну, где оно может подвергнуться преследованию. Исключения допустимы по соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения, в частности в случае массового притока людей. Согласно Конституции, РФ предоставляет политическое убежище как иностранным гр-нам, так и лицам без гр-ва в соответствии с общепризнанными нормами МП. Тем самым указанные выше нормы МП инкорпорированы в П страны. Конституционная норма раскрывается в утвержденном Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. Положении о порядке предоставления РФ политического убежища. Убежище предоставляется в случае преследования за общественно-политическую деятельность и убеждения, отвечающие принципам, признанным мировым сообществом. Получивший убежище приравнивается в правах к местным гражданам. Убежище предоставляется и членам семьи. Предоставление убежища производится указом президента. Некоторые иностранные Г предоставляют политическое убежище лицам, которые совершили на территории других Г уголовные преступления. Например, GB в ноябре 2003 г. отказалась выдать российскому правосудию гр-на РФ А. Закаева, который обвиняется ее компетентными органами в совершении тяжких преступлений, в том числе террористических актов, на территории РФ, а затем предоставила ему политическое убежище.

78. Международный пакт о гражданских и политических п 1966 г. И факультативные протоколы к нему.

18 декабря 1966 г. были открыты для подписания и последующей ратификации два важнейших документа в области ПЧ: М/н пакт о гражданских и политических П и Международный пакт об экономических, социальных и культурных П. Пакты вступили в силу в 1976 г. М/н пакт о содержит 53 статьи, 2/3 которых посвящены непосредственно ПЧ. Здесь закреплены, по сути, те же П и свободы человека, которые содержатся во Всеобщей декларации ПЧ 1948 г. Следует отметить, что недостатки, которые имелись в Декларации и в силу которых СССР воздержался при голосовании по ней в 1948 г., в данном Пакте устранены. В частности, в ст. 1 Пакта закреплено П народов на самоопределение и вытекающее из этого П на свободное установление своего политического статуса, свободное обеспечение своего экономического, социального и культурного развития, а также П свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Статьей 20 предусмотрено, что всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом. То же самое относится к запрету всякого выступления в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющего собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию. Около 1/3 статей Пакта (16 статей: с 28-й по 43-ю) посвящены механизму реализации положений этого документа. В них прописаны порядок формирования и полномочия Комитета по ПЧ, создание которого предписано Пактом. Комитет состоит из 18 членов, избираемых тайным голосованием на четырехлетний срок. Г — участники Пакта обязаны представлять доклады по соблюдению ПЧ Ген секретарю ООН, который направляет их в Комитет для рассмотрения. М/н пакт о гражданских и политических П имеет два Факультативных протокола. Первый из них принят тогда же, когда и сам Пакт, т. е. 16 декабря 1966 г. Этот Протокол предусматривает наделение Комитета по ПЧ, создаваемого на основе положений Пакта, компетенцией принимать и рассматривать сообщения от подлежащих юрисдикции Г — участника Протокола лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным Г-участником какого-либо из П, изложенных в Пакте. Обращаться в Комитет по ПЧ могут лица, исчерпавшие все имеющиеся внутренние средства правовой защиты. Представленное сообщение Комитет доводит до сведения участвующего в Протоколе Г, которое в течение 6 месяцев обязано представить в Комитет письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот ? и меры, если они были приняты данным Г. Первый Факультативный протокол вступил в силу, как и сам Пакт, 23 марта 1976 г. В нем участвует примерно половина Г мира, в том числе РФ — с 1 января 1992 г. Второй Факультативный протокол к М/н пакту о гражданских и политических П, направленный на отмену смертной казни, был открыт для подписания и ратификации 15 декабря 1989 г. В нем участвуют несколько десятков Г. РФ В НЕМ НЕ УЧАСТВУЕТ, поскольку в настоящее время не готова отменить смертную казнь. В частности, м/н эксперты приветствовали учреждение института Уполномоченного по ПЧ, что являлось одной из рекомендаций Комитета. Отмечены значительные улучшения в разрешении проблемы переполненности тюрем, поддержана линия российских властей на дальнейшее сокращение числа содержащихся в тюрьмах. М/н эксперты высоко оценили принятие законодательства об альтернативной гражданской службе. Рекомендовано продолжать усилия по реформированию пенитенциарной системы, обеспечению защиты плюрализма в средствах массовой информации и недопущению гос монополизации СМИ, а также по расследованию всех преступлений против журналистов.