76. Статус иностранных граждан и мп.

К ФЛ относятся все участники соответствующих правоотношений независимо от их гр-ва, это могут быть рос гр-не, гр-не других Г и лица без гр-ва. Иностранными гр-ми признаются лица, не являющиеся гр-нами РФ и имеющие док-ва наличия гр-ва (подданства) иностранного Г. Лицо без гр-ва - это лицо, не являющееся гр-ном РФ и не имеющее док-тв наличия гр-ва (подданства) иностранного Г. Регулируются имущ., личные неимущ, семейные, трудовые и процессуальные П иностранцев. Тенденции: число приезжающих в РФ и проживающих в ней иностранцев резко увеличилось, что, определяется отменой многих административных ограничений и запретов для въезда и передвижения иностранцев, открытостью российской экономики для зарубежных инвесторов и предпринимателей, изменением порядка внешнеторговой деятельности, долгосрочным пребыванием большого числа строителей, рабочих иных профессий, специалистов из других стран, а также бурным развитием туризма. После распада СССР. Источники: 1999 г. - специальный ФЗ "О гос политике РФ в отношении соотечественников за рубежом". Всеобщей декларации П человека, М/н пакте об экономических, социальных и культурных П, М/н пакте о гражданских и политических П и Факультативных протоколах к этому Пакту, Европейской конвенции о защите П человека и основных свобод, Конвенции СНГ о П и основных свободах человека. Права: П покидать свою страну и возвращаться в нее, признание П и свобод за любым человеком, находящимся на территории РФ, независимо от того, является ли он ее гр-ном, иностранным гр-ном или лицом без гр-ва. "право иностранцев" - это комплекс норм, определяющих специальный статус иностранцев, это не нормы коллизионного характера, а исключительно материально-правовые, регулирующие соответствующие отношения по существу. В узком смысле - это нормы в основном административно-правового характера; они касаются отличий правового статуса иностранца от правового статуса отечественных граждан. В широком смысле - это комплекс всех норм, определяющих статус иностранца в любом отношении: как устанавливающих отличия, так и признающих равный режим с отечественными гражданами. В РФ и в других Г СНГ, в КНР "П иностранцев" не считается самостоятельной отраслью в системе П. Используется понятие личного закона ФЛ (lex personalis). Источники: Положение иностранцев в РФ: Конституцией РФ: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ П и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или МД РФ. В ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ" наряду с общим определением правового положения иностранных граждан в РФ регулируются их отношения с ОГВ, ОМСУ. В Законе содержатся правила, касающиеся пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ и осуществления ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Основные принципы правового положения иностранных граждан: - пользуются теми же П и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ; - равны перед законом;- в отношении граждан тех Г, в которых имеются специальные ограничения П и свобод отечественных граждан, могут быть установлены ответные ограничения;- использование иностранными своих П в РФ не должно наносить ущерба интересам общества и Г, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного Г не умаляет его П и не освобождает его от обязанностей. Изъятия: В отношении П иностранцев на землю ЗК РФ и Законом об обороте земли сельскохозяйственного назначения 2002 г. установлен ряд ограничений для иностранцев. Закон об обороте земель: иностранные гр-не, иностранные Юр Л, лица без гражданства, а также рос ЮР Л, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных ЮЛ Л, лиц без гражданства составляет более чем 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. Иностранные гр-не лишены П участия в сельскохозяйственных производственных кооперативах. Изъятия в отношении возможности для иностранцев занимать определенные должности или заниматься той или иной профессией. Они не могут находиться на гос или муниципальной службе, быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ, замещать должности в составе экипажа морского судна, плавающего под флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными КТМ РФ, быть командирами воздушного судна гражданской авиации. РЕЖИМЫ:

Новый этап в развитии правового режима иностранцев начинается после принятия Устава ООН. Широкое распространение получил национальный режим, в силу которого иностранцы приравниваются в П к местным гр-нам, за некоторыми исключениями. Этот режим закреплен и Конституцией РФ. Вместе с тем, заключая Д, Г вносят изменения в этот режим, обычно предоставляя доп П своим гр-нам, в основном в области торговли, налогов, таможни и т. п. (это ограниченный нац.режим). Для того чтобы избежать расхождений в правовом положении иностранцев, Г используют режим наибольшего благоприятствования, в соответствии с которым граждане договаривающихся Г обладают правами не меньшими, чем любые иные иностранцы. В прошлом был распространен специальный режим, при котором объем П граждан соответствующего Г определялся Д. В 1 случаях он был более благоприятным по сравнению с национальным, в других — более ограничительным. В странах Ближнего Востока и в Китае существовал так называемый режим капитуляций (основанный на статьях Д — капитулах). Иностранцы в значительной мере изымались из местной юрисдикции, то есть их положение было лучше, чем местного населения. Был типичен для зависимых стран. В настоящее время ограничительный специальный режим применяется в основном в качестве репрессалий. Благоприятный специальный режим используется в рамках интеграционных объединений.

Основы правовой регламентации правового положения отдельных категорий иностранных граждан и апатридов в РФ.

ЛИЦО БЕЗ ГРАЖДАНСТВА - ФЛ, не являющееся гр-ном РФ и не имеющее доказательств наличия гр-ва (подданства) иностранного Г. Статус в целом совпадает со статусом иностранных граждан. Источники: Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. и Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1967 г., а также ФЗ от 19 февраля 1993 г. "О беженцах". Под БЕЖЕНЦЕМ в Законе "О беженцах" понимается лицо, которое не является рос гр-ном и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гр-ва, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений либо, не имея определенного гр-ва и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Не может быть признано беженцем, например, если имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ до того, как оно было допущено на территорию РФ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем. Решение о признании либо об отказе в признании беженцем принимается ФОИВ по миграционной службе либо его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства. ГК РФ: личным законом беженца считается П страны, предоставившей ему убежище. ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ: Источники: Соглашений, 1) о регулировании процесса переселения и защите П переселенцев, 2) о правовом статусе рос граждан, постоянно проживающих на территории другой страны - бывшей союзной республики, и граждан этой страны, постоянно проживающих на территории РФ; 3) по ? гр-ва. Переселенец - это лицо, добровольно покидающее страну своего проживания и переезжающее в другую страну. Гражданско-правовые споры в отношении имущества, находящегося на территории Г выезда, м/у переселенцами и членами их семей, с одной стороны, и заинтересованными лицами - с другой, решаются в судебном порядке на территории Г выезда и в соответствии с его законодательством и упомянутыми соглашениями. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах" именует вынужденным переселенцем гражданина РФ, покинувшего место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, вынужденный покинуть: 1) место жительства на территории иностранного Г и прибывший на территорию РФ; 2) место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого. Закон относит к вынужденным переселенцам также иностранного гра-на и лицо без гражданства, постоянно проживающих на законных основаниях на территории РФ, изменивших место жительства в пределах этой территории по указанным обстоятельствам. Соотечественники — выходцы из другого Г, которые этнически, культурно и в иных отношениях связаны со страной происхождения. Проблема соотечественников имеет особое значение для РФ. Российское Г придает серьезное значение решению этой проблемы. Позитивное МП не распространяет дипломатическую защиту на соотечественников. Это не означает полного отсутствия возможностей защиты прав соотечественников.