63. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (обсе): становление и развитие.

Коллективная европейская безопасность в рамках ОБСЕ начала формироваться в 1975 г., когда 33 европейских Г, а также США и Канада на высшем уровне подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Для европейского континента подписание Заключительного акта СБСЕ было важно по 2 причинам. Во-1, в XX в. Европа была очагом двух мировых войн. Инициатор обеих мировых войн — Германия после Второй мировой войны более двух десятилетий проводила политику реваншизма, т. е. стремилась к пересмотру итогов войны, завершившейся в 1945 г. Европейские Г должны были сделать все, чтобы Европа не стала очагом и театром третьей мировой войны. Во-2, несмотря на политическое, экономическое, социальное, культурное развитие Европы, она представлялась одним из самых нестабильных регионов, где друг против друга располагались два мощных военных блока — Организация Варшавского договора (ОВД) и НАТО. Отношения м/у ними порой складывались на грани начала военных действий (например, в 1961 г., когда была воздвигнута Берлинская стена). В рамках СБСЕ/ОБСЕ удалось договориться о мерах военного доверия м/у Г двух блоков, снизить военный потенциал обоих альянсов. Судьба распорядилась так, что 1 из двух военных союзов-ОВД- распался в 1991 г.

Решением Будапештского совещания 1994 г. СБСЕ было преобразовано в Организацию. Целью преобразования явилось «увеличение вклада СБСЕ в безопасность, стабильность и сотрудничество региона СБСЕ с тем, чтобы оно играло центральную роль в развитии пространства общей безопасности, основанной на принципах Хельсинкского Заключительного акта».

Решение определило следующие цели Организации: • решительно использовать нормы и стандарты для создания области общей безопасности; • обеспечить реализацию всех обязательств СБСЕ; • служить форумом консультаций, принятия решений и сотрудничества; • усилить превентивную дипломатию; • активнее содействовать урегулированию споров и конфликтов и осуществлению миротворческих операций; • упрочивать безопасность путем контроля за вооружениями, разоружением; • развивать деятельность в области П человека; • развивать сотрудничество в целях утверждения прочной рыночной экономики.

В настоящее время членами ОБСЕ являются 55 государств, в том числе все центрально-азиатские — бывшие республики СССР, а также США и Канада.

Система органов. Высшим органом является Совещание глав Г и правительств. Совету министров, состоящему из министров иностранных дел, принадлежит главная роль в принятии решений и в управлении Организацией. Руководящий совет обсуждает и формулирует политику, решает общие вопросы бюджета + служит форумом для обсуждения экономических вопросов. Заседает в Праге сессионно. Постоянный совет — постоянно действующий орган политических консультаций и принятия решений. Состоит из постоянных представителей Г-участников. Находится в Вене. Общая ответственность за исполнительную деятельность возложена на действующего председателя, которому оказывает помощь «тройка» представителей. Ген сек — главное административное лицо. Верховный комиссар по национальным меньшинствам дает рекомендации органам Организации и Г в своей области. Существует также Бюро демократических учреждений и П человека. ОБСЕ поддерживает тесный контакт с Парламентской ассамблеей, учрежденной в 1991 г. Парламентская ассамблея является самостоятельным органом, обсуждает вопросы, относящиеся к ведению ОБСЕ, и принимает по ним рекомендации.

Таким образом, ОБСЕ имеет все признаки м/н организации, за исключением одного, но весьма существенного. Она учреждена не международно-правовым, а политическим соглашением. Это чисто политическое образование, не обладающее м/н правосубъектностью. «Изменение названия СБСЕ на ОБСЕ ничего не меняет ни в природе обязательств СБСЕ, ни в статусе СБСЕ и ее учреждений». ОБСЕ является организацией, находящейся в процессе становления.

Документ: Кодекс поведения по военно-политическим аспектам безопасности. Подтверждена неделимость безопасности: безопасность каждого Г неразрывно связана с безопасностью всех остальных Г. Участники обязались не укреплять свою безопасность за счет безопасности других Г. Отношения взаимной безопасности будут основаны на сотрудничестве. Вооруженные силы должны находиться на уровне, соразмерном потребностям индивидуальной или коллективной безопасности. Подтверждены обязательства в области контроля, разоружения и усиления мер доверия и безопасности.

Хартия европейской безопасности (1999 г.), в которой намечены пути, средства и методы обеспечения безопасности в Европе. Существенное значение для обеспечения европейской безопасности имеет Договор об ограничении вооруженных сия в Европе (ДОВСЕ) 1990 г.