42. Акты, принимаемые международными межправительственными организациями. Пределы обязательности.

Резолюции м/н организаций являются новым производным источником МП. Практически во всех межправит-х организациях имеются органы, кот принимают обязательные для Г-членов резолюции.

Принятие решений, определяющих цели, принципы, правила поведения Г-членов. Такого рода решения обладают лишь морально-политической обязательной силой. Их воздействие на межгосударственные отношения и на МП нельзя недооценивать. Любому Г трудно противостоять решению международной организации. Резолюции организации непосредственно не создают международно-правовых норм, но оказывают серьезное влияние как на правотворческий, так и на правоприменительный процесс.

Многие принципы и нормы МП были первоначально сформулированы в резолюциях. Достаточно вспомнить роль резолюций Ген Ассамблеи ООН в утверждении основных пр-ов МП и в раскрытии их содержания. В специальных областях сотрудничества (финансы, связь, транспорт и др.) нормы МП создавались главным образом при помощи организаций. Резолюциям принадлежит важная F-ия актуализации международно-правовых норм путем их подтверждения, конкретизации применительно к реальностям м/н жизни. Не только в резолюциях, но и в ходе дискуссий выясняются необходимые изменения в П.

Согласно Уставу ООН решения Ген Ассамблеи носят рекомендательный характер (ст. 11). Вместе с тем ряд резолюций Ген Ассамблеи ООН конкретизируют нормы МП и даже содержат новые нормы. Ген Ассамблея ООН на своей XV сессии в 1960 г. Приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам, которая содержит нормообразуюшие элементы. Декларация была квалифицирована Международным судом в Консультативном заключении о Намибии 1971 г. как важная часть обычного П. Пределы обязательности: если касаются мира и безопасности человечества, то распространяются на все мировое сообщество, а не только на участников.

43. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния в международном публичном праве.

Согласие, самооборона, контрмеры, форс-мажор, бедствие и состояние необходимости. Этот перечень является исчерпывающим. Указанные обстоятельства не прекращают обязательство и не влияют на его содержание. Они лишь оправдывают его неисполнение, пока те существуют.

Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния, подготовленные Комиссией МП и одобренные (точнее, «принятые к сведению») LVI сессией Ген Ассамблеи ООН 12 декабря 2001 г.. содержат перечень обстоятельств, исключающих противоправность:

1. В случае достижения государствами взаимного согласия относительно действий, которые противоречат ранее принятым ими обязательствам или соответствующим нормам МП. Например, ввод иностранных войск на территорию Г обычно рассматривается как серьезное нарушение суверенитета Г, а зачастую как акт агрессии. Однако подобная акция не может быть признана таковой, если она осуществляется по просьбе или с согласия Г. При наличии следующих условий: согласие Г должно быть международно-правомерным; согласие должно быть ясно выраженным (а не подразумеваемым); согласие должно предшествовать совершению действий. Должно быть дано лицом, уполномоченным на это. Однако согласие не может быть дано на совершение действий, противоречащих императивным нормам МП (например, согласие на использование территории для совершения агрессии в отношении 3го Г).

2. В случае, если действия Г вызваны противоправными действиями другого Г и являются правомерными с точки зрения МП мерами в отношении Г-правонарушителя, или, иными словами, когда имеется вина самой потерпевшей стороны. Такие меры могут быть применены также по поручению или уполномочию компетентной м/н организации (например, ООН, соответствующей региональной организацией).

3. Если деятельность Г была вызвана непреодолимой силой или не поддающимися контролю непредвиденными внешними событиями. Причем предполагается, что оба указанных события не позволили государству действовать в соответствии с ранее принятыми на себя обязательствами или понять, что его проведение не соответствует этому обязательству. В частности, речь может идти о ситуациях, вызванных явлениями природы (наводнение, землетрясение, эпидемия и т. п.) или деятельностью людей, и обозначаются они терминами «форсмажор» или «непредвиденный», «непреодолимый» случай. Конвенция по морскому праву. Поведение является необходимым и непреднамеренным. Исключения: государство само создало/спровоцировало или само берет на себя риск форс-мажора.

4. Если субъект поведения, представляющий данное государство, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти свою жизнь или жизни вверенных ему людей. На практике случаи бедствия были в основном связаны с воздушными или морскими судами, которые оказывались на территории государства из-за плохих погодных условий, технической неисправности или выхода из строя навигационного оборудования. Бедствие как обстоятельство, исключающее ответственность государства, предусмотрено, например, в ст. 14 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., ст. 98 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., приложении 1 Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря с судов 1973/78 гг.Исключение – создание еще большей опасности (атомная подводная лодка в гавани).

5. Если Г было вынуждено нарушить принятые на себя обязательства при наличии крайней необходимости. Условия: абсолютно исключительного характера ситуации, на которое ссылается Г; неизбежности характера опасности, угрожающей жизненно важным интересам государства и его населения; невозможности устранить такую опасность другими средствами; непременно временный характер действия, ограниченный рамками периода опасности.

Г не может ссылаться на состояние крайней необходимости еще, по крайней мере, в 2 случаях: - если м/н обязательство, которому не соответствует деяние этого Г, установлено договором, в котором прямо или косвенно исключается возможность ссылки на состояние крайней необходимости в отношении этого обязательства; — если Г, о котором идет речь, само способствовало возникновению состояния крайней необходимости, которое и не позволило выполнить свои международные обязательства.

6. Если государство, наносящее ущерб другому Г вопреки действующим нормам МП, действует в целях самообороны от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава ООН, совершаемой этим другим Г. Это исключение из принципа неприменения силы. Меры должны быть соразмерны. Но не оправдываются: сохраняют свою силу, в частности, обязательства по МГП и в области прав человека, обязательства в отношении не участвующих в конфликте, нейтральных Г.

7. Противоправность деяния Г, не соответствующего международно-правовому обязательству этого Г в отношении другого Г, если и исключается, то в той мере, в какой это деяние является контрмерой. Обычно экономические, политические в отличие от самообороны. Условия: Контрмеры ограничены временным невыполнением ме/н обязательств Г, предпринимающего такие меры в отношении несущего ответственность Г.

Контрмеры не должны затрагивать: а) обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения, как оно воплощено в Уставе ООН; b)обязательства по защите основных прав человека; c) обязательства гуманитарного характера, запрещающие репрессалии; d) иные обязательства, вытекающие из императивных норм общего МП. Контрмеры должны быть соразмерны причиненному вреду с учетом тяжести международно-противоправного деяния и затронутых прав. Перед принятием контрмер потерпевшее Г должно: а) потребовать в соответствии со статьей 43 от несущего ответственность Г выполнить свои обязанности согласно Части 2ой; b) известить несущее ответственность Г о любом решении предпринять контрмеры и предложить провести переговоры с этим Г.