29. Правопреемство государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов.

Правопреемство в отношении ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Основные нормы по этому ? содержатся в Венской конвенции о Ппреемстве Г в отношении гос собственности, гос архивов и гос долгов 1983 г. Под гос собственностью Г-предшественника понимается «имущество, П и интересы, которые на момент Ппреемства Г принадлежали согласно внутреннему П Г-предшественника этому Гу» (ст. 8).

ПРИМЕРЫ из СССР: экономический и научно-технический потенциал, землю, ее недра, другие природные ресурсы, национальное богатство России.

В других Г основной массив госй собственности составляет имущество, используемое в официальных целях, гос здания, средства связи, музеи, военные базы и др. Переход гос собственности осуществляется без компенсации, если стороны не договорились об ином (ст. 11).

Собственность объединяющихся Гв переходит к объединенному Г. Для более сложных случаев ВК в качестве основного способа решения проблем правопреемства указывает взаимное соглашение и лишь в случае его отсутствия предлагает свои правила. При передаче части территории Г недвижимая собственность Г-предшественника, являющаяся объектом Ппреемства, переходит к Г-преемнику. Такой же категории движимая собственность Г-предшественника переходит к Г-преемнику, если она была связана с деятельностью Г-предшественника в отношении передаваемой территории (ст. 14).

Такие же правила применяются и в других случаях: при отделении части территории и образовании на ней Г, а также при разделении Г.

В случае разделения Га возникает ? о Ппреемстве в отношении движимой и недвижимой собственности Г-предшественника за рубежом. Предусматривается возможность справедливой компенсации.

В случае создания в результате деколонизации нового независимого Г к нему переходит вся недвижимая и движимая собственность Г-предшественника на его территории.

Ппреемство в отношении ГОС АРХИВОВ

Архивы представляют большую ценность. Предметом правопреемства являются гос архивы Г-предшественника. Под этим понимается совокупность документов любой давности, произведенных или приобретенных предшественником, которые принадлежат ему согласно его внутреннему П и хранятся им. В качестве общего правила переход архивов не сопровождается компенсацией (ст. 23).

Ппреемство не касается архивов, которые находятся на территории предшественника, но принадлежат 3му Г согласно внутреннему П Г-предшественника (ст. 24). В случае их передачи Г-предшественник несет международно-правовую ответственность.

СССР: Конвенция закрепила принцип сохранения целостности гос архивных фондов. Этот принцип нашел воплощение в Соглашении о правопреемстве в отношении гос архивов бывшего СССР, заключенном в рамках СНГ в 1992 г. Одновременно участники взаимно признали переход под их юрисдикцию гос архивов, включая архивы общесоюзного уровня, находящиеся на их территории (ст. 2). Следовательно, раздел архивов произведен по наиболее простому критерию — территориальному.

При объединении Г архивы переходят к объединенному Г. Часть архивов Г-предшественника, которая должна находиться на территории Г-преемника в интересах нормального управления его территорией, переходит к этому преемнику. Переходит также часть архивов, имеющая непосредственное отношение к территории преемника.

Правопреемство в отношении ГОС ДОЛГОВ

ВК 1983 г. касается лишь гос долгов, к которым отнесены любые финансовые обязательства Г-предшественника в отношении другого S МП, возникшие в соответствии с МП.

В качестве общего принципа ВК утвердила правило: «Ппреемство Г как таковое не затрагивает П и обязательств кредиторов» (ст. 36). Общее правило: долг Г-предшественника переходит к преемникам в справедливой доле, определяемой на основе учета имущества, прав и интересов, которые переходят к соответствующему преемнику в связи с данным гос-м долгом.

СССР: Основы решения проблемы внутреннего долга бывшего СССР были определены специальным соглашением 1992 г. Участники приняли на себя обязательства по погашению гос долга СССР перед населением в суммах пропорционально остатку задолженности, числящейся на балансах учреждений Сбербанка СССР на территории каждого из них. Что же касается остальной части задолженности (Госбанку СССР, Госстраху СССР и по другим составляющим внутреннего долга), то распределение ее решено осуществить исходя из соответствующей доли каждого участника в произведенном национальном доходе и использованном объеме капитальных вложений из союзного бюджета.

Многосторонний Д о Ппреемстве в отношении внешнего гос долга и активов СССР 1991 г., который определил понятие внешнего гос долга и активов. Однако решить проблему на основе пропорционального распределения долга не удалось. В постановлении Правительства РФ от 17 мая 1993 г. эти принципы изложены следующим образом. Доли бывших союзных республик определяются с учетом фактического количества Гв, подписавших Договор 1991 г. Следовательно, доля долга неучаствующих Гв перераспределяется м/у участниками.

Особый режим установлен ВК для образовавшегося в результате деколонизации нового независимого Га. Никакой гос долг Г-предшественника не переходит к нему.

30. Ппреемство государств в отношение гр-ва ф лиц. Особенности преемства м\н организаций.

Ппреемство Г в ОТНОШЕНИИ ГРАЖДАНСТВА ФИЗ ЛИЦ. Проблема гражданства в случае правопреемства Г требует разработки и принятия универсальной конвенции. Хотя гражданство в основном регулируется внутренним Пм Г, оно имеет прямое отношение к международному правопорядку. Не случайно Совет Европы 14 мая 1997 г. принял Европейскую конвенцию о гражданстве, содержащую, в частности, положения, касающиеся утраты и приобретения гражданства в случаях правопреемства Гв. Другой орган Совета Европы — Европейская комиссия за демократию через П (Венецианская комиссия) — принял в сентябре 1996 г. Декларацию о последствиях правопреемства Гв для гражданства физ лиц. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. была 1м международным документом, в котором закреплено «П каждого человека на гражданство». Международный пакт о гражданских и политических Пх 1966 г. и Конвенция о Пх ребенка 1989 г. признают П каждого ребенка на приобретение гражданства. Комиссия МП ООН разработала «Проект статей о гражданстве физ лиц в связи с Ппреемством Г».

Любое лицо, которое на дату Ппреемства Гв имело гражданство Г-предшественника, независимо от способа приобретения этого гражданства имеет П на гражданство по крайней мере 1 из затрагиваемых государств. Причем не имеет значения, приобрели ли они гражданство Г-предшественника по рождению, в силу принципа jus soti (права почвы) или jus sanguinis (право крови), либо путем натурализации, либо даже в результате предыдущего правопреемства Гв.

Во всякий международный Д, предусматривающий передачу территории, должны включаться постановления, которые гарантировали бы, что никакое лицо не станет апатридом в результате такой передачи.

Предоставление гражданства в связи с Ппреемством Гв происходит на дату правопреемства Гв. Г-преемник не предоставляет свое гражданство затрагиваемым лицам, имеющим свое обычное место жительства в другом Ге, против воли затрагиваемых лиц, если только они в противном случае не станут лицами без гражданства.

Когда приобретение или утрата гражданства в связи с Ппреемством Гв влияют на единство семьи, затрагиваемые Га принимают все надлежащие меры к тому, чтобы эта семья оставалась единой или воссоединилась.

Когда часть или части территории Га отделяются от этого Га и образуют одно или несколько Г-преемников, в то время как Г-предшественник продолжает существовать, Г-преемник предоставляет свое гражданство: а) затрагиваемым лицам, имеющим свое обычное место жительства на его территории; б) имеющим надлежащую правовую связь с административно-территориальным образованием Г-предшественника, которое стало частью этого Г-преемника.