25. Международная деятельность субъектов федерации. Правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

Федерация (союзное Г) — гос-ное образование, в котором S обладают значительной самостоятельностью во внутренних делах, а внешние сношения сосредоточены в руках центральной власти.

Существует несколько федераций, S которых обладают правом заключать международные соглашения по весьма ограниченному кругу ? (пограничные, культурные, полицейские, экономические связи) под контролем федерального правительства. К ним относятся ФРГ, Швейцария, Австрия и в какой-то мере США и Канада.

Известны 2 федерации, Sы которых были по конституции суверенны и могли претендовать на st Sв МП. Ими были Союз ССР и Социалистическая Федеративная Республика Югославия. Обе эти федерации распались.

Следует, однако, учитывать, что при реализации этого правила возникает немало юридических проблем. Федеральное законодательство может сделать невыполнимым соглашение ее S. Также соглашение, заключенное S, окажется невыполнимым в случае его противоречия международному обязательству федерации. Иностранные Г предпочитают иметь дело с центральной властью.

Российская Федерация

Конституция РФ относит внешнюю политику, международные отношения, межд-ные договоры к ведению Федерации (п. «к» ст. 71). S Федерации суверенными Г не являются и потому не обладают международной Псубъектностью, несмотря на то что в конституциях некоторых республик говорится о наличии у них суверенитета. Возможность осуществления Sми Федерации международных и внешнеэкономических связей вытекает из статьи Конституции, в которой говорится о координации таких связей, отнесенной к совместному ведению Федерации и S (п. «о» ч. 1 ст. 72). Sты поддерживают связи, а Федерация — отношения. Федеральным законом о координации международных и внешнеэкономических связей S Российской Федерации 1999 г.: Sты обладают в пределах своих полномочий правом на осуществление «международных и внешнеэкономических связей с Sми иностранных федеративных Гв, административно-территориальными образованиями иностранных Г...». Что же касается связей с органами власти иностранных Г более высокого уровня, то они могут осуществляться лишь с согласия Правительства РФ (п. 1 ст. 1).

Заключаемые Sми соглашения не могут противоречить внутреннему праву РФ. Такие соглашения «независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами» (ст. 7). ФОГВ не несут ответственности по соглашениям S Федерации (ст. 8). К совместному ведению Федерации и Sов отнесено выполнение международных договоров РФ. Федеральный закон «О международных договорах РФ» не предусматривает возможности заключения таких договоров Sми РФ. S вправе представлять Федерации рекомендации о заключении договоров. Решения о ратификации и прекращении договоров подлежат рассмотрению Советом Федерации, являющимся органом представительства субъектов. Споры о компетенции между органами власти Федерации и S разрешаются Конституционным Судом РФ.

ПРИМЕР: Практика РФ в общем идет по пути регулирования международных связей S на федеральном уровне. Россия заключила соглашения с Польшей о сотрудничестве региона Санкт-Петербург и регионов Польши и о сотрудничестве Калининградской области и северо-восточных воеводств Польши. Речь идет о хозяйственном и социально-культурном сотрудничестве.

Согласно ГК РФ, «РФ не отвечает по обязательствам Sв РФ». S не отвечают по обязательствам друг друга и обязательствам Федерации (ст. 126 ГК).

Из ФЗ: П на ведение переговоров с иностранными партнерами, на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Проект соглашения для согласования в Министерство иностранных дел РФ, а при необходимости и в другие ФОИВ

Не являются международными договорами, а соглашения международного характера.

ФОГВ не несут ответственность по соглашениям за исключением случаев, когда указанные соглашения заключены с ОГВ иностранных Г с согласия Правительства РФ либо по конкретному соглашению имеются официальные гарантии Правительства РФ.

ФОГВ оказывают необходимую правовую и экспертно - консультативную помощь в развитии международных и внешнеэкономических связей, в организации и ведении переговоров, в выработке текстов соглашений, в выполнении указанных соглашений, а также обеспечивают защиту П и законных интересов S РФ в иностранных Г.

Пользуются П открывать свои представительства за пределами РФ. Не обладают st дипломатических представительств, на них не могут быть возложены консульские или дипломатические функции.

ФЗ 2003 г. "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Статья 8. К полномочиям ОГВ S РФ в области внешнеторговой деятельности относится: Кроме вышеуказанного, 4) осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности; 5) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории S РФ; 6) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории S РФ.

В конституциях ряда республик (например, Татарстана, Башкортостана) была признана международная Псубъектность этих республик. Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 13 марта 1992 г. признал неконституционным провозглашеннное в нормативных правовых актах Республики Татарстан положение о том, что Республика Татарстан является субъектом МП и строит свои отношения с РФ и другими республиками, Г на основе равноправных договоров.

Например, в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и полномочий в области международных и внешнеэкономических связей 1994 г, в совместном ведении находятся вопросы защиты экономических интересов Республики Башкортостан с иностранными Г.

В соответствии со ст. 14 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ города федерального значения Москвы 1998 г. Москва вправе выступать самостоятельно и по поручению ОГВ РФ участником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции РФ, федеральному законодательству и международным договорам РФ. Москва вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с административно-территориальными единицами иностранных Г, субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в соответствии с федеральным законодательством.