В. 1. Многообразие понятия «регион» в современных общественных науках

Регион как исторически сложившееся социальное пространство, имеющее способность к самовоспроизводству и развитию является объектом изучения региональной науки. Но существует несколько подходов к понятию «регион» как в зарубежной и отечественной науке.

В узком смысле слова под регио­ном понимают административно-территориальные образо­вания.

В широком - территориальные образования, свободные от административных привязок. В этом смысле понятие «регион» может означать природно-климатичес­кую зону; географическую территорию; межгосударствен­ную территорию; экономический или хозяйственно-эколо­гический район, историко-культурный ареал и т.п.

В учебной и научной литературе под регио­нами понимаются как обширные территории, охватываю­щие целые континенты или группы стран, так и несколько соседствующих друг с другом субъектов.

В Указе Президента РФ «Об основных положениях ре­гиональной политики в Российской Федерации» под реги­оном понимается часть территории РФ, обладающая общ­ностью природных, социально-экономических, националь­но-культурных и иных условий. При этом отмечается, что регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.

В целом в науке под регионом понимается часть терри­тории, обладающей общностью природных, социально-эко­номических, национально-культурных и иных условий. Однако при этом каждая научная дисциплина отдает при­оритет тому или иному регионообразующему фактору.

География Регион - это определенный территориаль­ный комплекс, состоящий из земли, воздуха, флоры, фау­ны и населения, находящихся в особых отношениях друг с другом и составляющих вместе особую часть поверхнос­ти земли.

Экономика Регион - это сложное со­единение многочисленных звеньев производственных сис­тем и социальной инфраструктуры, объединенных единой территорией, хозяйственной организацией и соответству­ющими управленческими структурами

Культурология Регион - это специфиче­ское культурное образование, вписанное в общий «пейзаж», основу которого составляют однородная физическая среда и более или менее однородная экономика, составляющие каркас общественной жизни и общий фон исторического и нравственного развития.

Политология Регион - это часть территории одной или нескольких соседних стран с более или менее однород­ными природными, экономическими, социально-политичес­кими и культурными условиями. При этом государства, объединенные в регион, должны иметь некий интегрирующий географический фактор, например общий выход к морю или систему естественных транспорт­ных коммуникаций

Теория государственного управления Регион - это субъект федера­ции или иной субнациональной единицы, чьи права и обя­занности определены конституцией или иными законами.

В. 2. Параметризация категории «международный регион»

Международный регион – определенная территория, которая живет и развивается в определенных пространсвенно-временных рамка, имеющая региональное взаимодействие.

Характеристика:

1) Регион состоит из государств (более 2)

2) Государства региона являются географически близкими друг к другу 3) Плотность связи внутри региона превышает плотность связей стран региона с внешними субъектами

4) У региона есть собственный «региональный проект» - план развития на будущее, предусматривающий поддержание и усиление рег. целостности. Вызывает чувство общности, принадлежности к данному региону – «коллективная идентичность» региона, наличие общей исторической памяти.

В ходе активно развивающегося международного сотрудничества формируются

международные регионы. Следует различать два их вида регионов — транснациональные и

трансграничные регионы.

Транснациональные регионы часто формируются на основе общих политических интересов,

институализированных международными договорами (для обеспечения военной

безопасности — НАТО)

Пример Европейского союза показывает эффективность создания транснациональных регионов на основе формирования единого экономического пространства, что усиливает и политическое единство ЕС и способствует появлению элементов социально-культурной общности.

Субъектами, образующими транснациональные регионы, являются государства. Фактором их

образования чаще всего выступает общность интересов, прежде всего политических и

экономических. Хотя в ряде случаев может идти речь и о навязывании сильными партнерами

своих интересов более слабым странам. Трансграничные регионы создаются в ходе сотрудничества административно-территориальных и

муниципальных образований соседних государств или, в случае социально-культурных регионов,

включают близкие по важным параметрам приграничные регионы стран-соседей. В основе их

формирования лежат связи между территориями разных стран. В ходе активно развивающегося международного сотрудничества формируются

международные регионы.

Геогр. Регион – обширная территория, охватывающая главные подразделения континентов или их целостные части. (Макрорегионы­-Азия, Африка…; мезорегионы-Центральная…)

Историко-культурный регион – территор. объединение с относительной однородностью таких параметров как геополитическая традиция, современная тенденция к интеграции, этнокультурное, этнополитическое единство. (Российский регион (Россия, краина…))

Культурно-религиозный регион – территория объединения, характеризующаяся общностью исторического развития и территориальным положением, природой, ресурсами…

Международный-политический регион – совокупность явлений международной жизни, протекающих в определенных территориально-временных координатах, объединенных общей логикой. ( НАТО)

Геоэкологический и геополитические регионы – агломерации государств, строющиеся по принципу экономич коопераций и совместной системы безопасности, скрещивающихся историческими конфликтами, проблемами, враждой.

Макройровень (группа государств) - территориальные образования, обладающие необходимым набором целостнообразующих характеристик и состоящих из групп государств.

Максимальная неоднородность набора: языки, традиции…

•ключевые районы •промежуточные

•периферийные

Мидиуровень - …формирующиеся вокруг системообразующего фактора ( напр Каспийского моря)

Микройровень - …состоящее из одного или нескольких административных и др районов и демонстрирующие определенную степень однородности в общем ландшафте.

В. 3. Взаимосвязь между регионоведением и другими дисциплинами

Регионоведение - аналитическая дисциплина, изучающая внутренние и внешние факторы развития территориальных сообществ, региональные группировки, страны и их регионы как субъекты международных отношений и глобальной конкуренции. В отличие от географического страноведения широко использует системный подход.

Системный подход - направление методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объекта как системы: целостного комплекса взаимосвязанных элементов.

Регионоведение имеет своей основой географическое понятие «регион», но при этом носит междисциплинарный характер.

Методологическая основа регионоведения – регионолистика – наука, изучающая объективные процессы формирования территориальных сообществ, стремящихся наиболее полно использовать внешние и внутренние факторы развития и противостоять вызовам глобализации.

Регионоведение рассматривается в пространственно – временных рамках, в свою очередь:

Время является базисной категорией исторической науки. Пространство является базисной категорией географии. Население, будь то индивид или общество, является базисной категорией социологических и психологических исследований.

Исходя из этого региональные исследования тяготеют изначально к географической базе, но связаны и с категориями истории, социологии и психологии. Примерно такое же положение занимают науки - краеведение/страноведение и глобалистика. Регионоведение является, таким образом, промежуточной отраслью научного знания между предыдущими двумя.

«международные отношения» — как любые события, процессы, элементы, параметры среды, носящиеся трансграничный характер, регионоведение связано с этой дисциплиной. 

Регионоведение связано с картографией, экономической географией, экологией, физгео, оэт, этнографией, статистикой, геоинформатикой, социологией, историей, филологией, культурологией, демографией.

Основные направления регионоведения:

1. Ландшафтное (физико-географическое) регионоведение

2. Экономическое

3. Культурное

4. Социологическое

5. Политическое

6. Медицинское

7. Этническое

8. Конфессиональное

9. Военное

10. Экономико-географическое

Являясь комплексным и интегральным понятием, регионоведение тесно взаимосвязано со следующими дисциплинами:

- Геоэкономика – изучает экономические отношения государств и макрорегиональных группировок с позиций их экономической мощи, исследует трансформацию международных экономических отношений и т.д.

- Новейшая (цивилизационная) геополитика – изучает культурно-генетические и другие базисные факторы, определяющие поведение государств на международной арене.

- Региональная (внутренняя) геополитика - исследует местные конфликтыи местное общественное мнение.

В целом относительно перспектив регионоведения можно сделать два основных вывода. Во-первых, региональные исследования должны носить комплексный характер. Во-вторых, только такая, комплексная, подготовка позволит развивать эту науку. И это относится также и к необходимости, с одной стороны, уметь заимствовать полезные концепции, так и к необходимости синтезировать их.

В. 4. Уровни регионализации в современном мире

Регионализация (районирование) – это процесс деления целого на целые части, тогда как территориальная дифференциация означает деление целого на функциональные части.

Регионализация проявляет­ся в:

1) локализме,

2) расширении границ между территориаль­но-социальными комплексами,

3) сохранении культурных различий этносов и других социальных групп, усилении чувства их исключительности,

4) возникновении самодоста­точных экономических и политических образований.

В настоящее время процессы регионализации активи­зировались сразу на нескольких уровнях.

На макроуровне регионализация проявляется, с одной стороны, в стремле­нии локальных цивилизаций оградить себя от экспансии других цивилизаций извне. Это ведет к «столкновению цивилизаций», что, по мнению СП. Хантингтона, станет основной проблемой грядущего мироустройства. Региона­лизация на этом уровне сопровождается тем, что несколько основных цивилизаций, вобрав в себя относительно нейтральное окружающее социальное пространство, постепенно очерчивают контуры перманентных конфликтогенных зон, своего рода «тектонических» разломов в местах соприкосновения цивилизационных «плит». С другой стороны, регионализация на макроуровне проявляется в том, что государства, развивающиеся на постиндустриальной основе, являясь инициаторами «глобализма», сами стали на путь регионализации, все более явно образуя замкнутую и самодостаточную систему. Об этом свидетельствует, в частности, замыкание торговых и инвестиционных потоков в пределах постиндустриальной системы, ужесточение им­миграционной политики на Западе, его растущая устой­чивость к сотрясающим периферию хозяйственным кри­зисам. Поэтому западные страны, мак­симизировав производственные результаты на основе са­мовозрастания накопленного интеллектуального капита­ла и обеспечив себе абсолютное превосходство над аграрно-индустриальным миром, сегодня как никогда ранее за­интересованы в сохранении и поддержании собственной стабильности.

На мезоуровне регионализация, носящая надгосударственный характер, обнаруживается в стремлении к ин­теграции отдельных территорий, входящих в состав раз­личных государств.

На микроуровне процессы регионализации развернулись внутри национальных государств. Здесь регионализация связана с усилением своеобразия экономического или по­литического поведения тех или иных территориальных сообществ внутри страны, стремлением их к культурной автаркии (Авта́рки́я - система замкнутого воспроизводства сообщества, с минимальной зависимостью от обмена с внешней средой), а иногда и к сепаратизму. В этом плане регио­нализация, сопровождающаяся экономической и этнокуль­турной дифференциацией, геополитической суверенизаци­ей, часто приводит к политическому дроблению, конф­ликтам и нестабильности внутри ранее целостных госу­дарственных образований. Примером этому может служить распад СССР.

Установление в России такого политико-правового ин­ститута, как «субъект Федерации», предопределило раз­витие процессов политического, экономического и социо­культурного самоутверждения регионов. Этот институт интересен не столько своей обусловленностью природно-географическими факторами, сколько зависимостью от эт­нических, социокультурных и политических обстоятельств, так как последние определяют процесс превращения рос­сийского провинциализма в российский регионализм.

В. 5. Региональное пространство и региональное время в региональных исследованиях

Региональное пространство – совокупность региональных субъектов и взаимодействие между ними + региональная среда, в рамках которых эти субъекты существуют и действуют.

Региональное пространство – категория регионоведения, под которой подразумевается среда, межкультурные, политические, экономические и др отношения, ограниченные рамками относительной однородности.

Пространство выступает в виде системы отношений и взаимодействий.

Изучение пространства – это исследование региона от географических детерминант, климата, через

описание организации производства, классовой структуры, религиозных, расовых, этнических

и т.д. особенностей.

Региональное пространство существует только в рамках определенного временного периода. (Пятилетки)

Региональное время - это циклический набор актуальных для региона или субъекта региона событий.

Время – субъективное представление о циклах.

Структура соц времени:

1) повседневная

2) человеческой жизни (благополучие)

3) существование соц институтов

Международное региональное время – категория для обозначения содержания и интенсивности наполнения физического времени. Соответственно, культура внутренней размерности регионального времени будет определяться фазами цикла существования одной локальной цивилизации и культуры.

В. 6. Методология и методы региональных исследований.

Методология исследования - совокупность методов, способов, приемов и их определенная последовательность, принятая при разработке научного исследования.

Метод исследования - это способ исследования.

Методика исследования - совокупность методов и приемов для реализации целей и задач исследования. Методика включает в себя технику.

Техника исследования - совокупность технических (простейших) и организационных приемов эффективного использования того или иного метода (например техника опроса, техника составления вопросника, техника кодирования обработки информации и др.).

Программа проведения регионального исследования включает:

1) цель и задачи. 2) содержание проблемы. 3) актуальность исследования. 4) рабочая гипотеза 5) ресурсное обеспечение 6) предполагаемый результат.

В своих исследованиях регионоведы используют широкий ком­плекс научных методов:

• общенаучные методы, применимые в любой гуманитарной дисциплине,

• специально-научные подходы, присущие именно «семье» исследований регионального пространства.

К общенаучным методам относится:

1. Системный метод, состоящий прежде всего в том, чтобы зафиксировать основные элементы изучаемого явления или про­цесса и исследовать их взаимодействия.

2. Структурно-функциональный метод определяет строение и «ролевые системы» элементов регионов и позволяет прогнозировать и моделировать региональные процессы.

3. Исторический метод состоит в анализе последовательной цепи фактов и событий.

4.Сравнительный (компаративный) метод это установление сходства и отличия объектов познания.

К частнонаучным методам относятся:

1) Сравнительно-географические методы. Сравнение объектов созданных природой и преобразованных в процессе хозяйственной деятельности, а также геотехнических систем, созданных человеком и функционирующих в природном окружении.

2) Метод таксонирования - это процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны - равнозначные или иерархически соподчиненные территори­альные ячейки, к примеру, административные районы, муници­пальные образования.

3) Методы социологических исследований:

- стан­дартизированные интервью,

- индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономичес­кого комплекса региона;

- контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалис­тов, и т. д.

- сопоставление региональных уровней жизни населения и прогно­зирования развития региональной социальной инфраструктуры

4) Статистический метод. Этот метод позволяет обеспечить систематизацию собранных данных, придать количественную характеристику факторам, влияющим на состояние объектов, сравнить между собой сами объекты по конкретным количественным и качественным характеристикам.

5) Циклический метод, или метод циклов. Для каждого цикла этногенеза определены периоды развития (от 150 до 300 лет). Можно сказать, что цикличность свойственна всем пространственно-временным структурам, поэтому и метод циклов становится все более популярным.

6) Методы моделирования. Моделирование - это воспроизведение в специально созданном объекте (модели) свойств изучаемого явления или процесса - природного, технологического, социального и т.д.

Картографический метод, являясь частью моделирования, имеет в то же время и относительно самостоятельное значение. Любая карта представляет собой мысленное, идеальное создание.

7) Программно-целевой метод. Этот метод направлен на решение сложных проблем, связан с разработкой долгосрочных прогнозов социально-экономического развития страны и ее регионов. Он основан на формировании целей социально-экономического развития, их разделении на подцели все более дробного характера и выявлении ресурсов, необходимых для их согласованной реализации.

Каждый из рассмотренных методов региональных исследований применяется при решении конкретных задач регионального исследования.

В. 7. Основные методологические подходы в регионоведческих исследованиях

Методологический подход — точка зрения, с которой рассматривается объект изучения (способ определения объекта), понятие или принцип, руководящий общей стратегией исследования.

Метод исследования – это способ достижения поставленной цели. Следующие методы:

• сравнительно-географический - это различные способы получения информации в рамках науки географии;

• статистический -  совокупность взаимосвязанных приемов исследования массовых объектов и явлений с целью получения количественных характеристик и выявления общих закономерностей путем устранения случайных особенностей отдельных единичных наблюдений;

• метод циклов;

• методы моделирования;

• программно целевой.

Программно целевой метод в региональных исследованиях. Логика этого метода выстраивается в следующей последовательности:

1. определние проблемы;

2. постановка цели;

3. определение ресурсов;

4. организация производственно целевого метода;

5. решение проблемы.

Научные подходы в регионоведении:

1. Территориальный (Территориальный подход предполагает анализ территории.

Территория обладает такими свойствами, как географическое положение, размеры, протяженность, «емкость», тип (типы) природного ландшафта, степень хозяйственной освоенности, способность выполнять роль «пространственного базиса деятельности общества»).

2. Исторический (Предметом изучения истории являются события, модели поведения людей, системы их ценностных установок и мотиваций. История – это история событий, процессов, структур, частной жизни человека).

3. Комплексный (Комплексный подход в регионоведении – это привлечение знаний из разных областей научного знания и научных дисциплин, их синтез и адаптация к предмету исследования – выявлению характера и специфики взаимодействия географических, природных, экономических, социально-исторических, национально-культурных условий, служащих для выделения изучаемой территории в качестве региона. Комплексный подход, таким образом, вытекает из самой сути регионоведения как интегральной области знаний).

4. Системный (Системный подход дает возможность представить объект изучения в его единстве и целостности и, следовательно, способствуя нахождению корреляций между взаимодействующими элементами, помогает выявлению «правил» такого взаимодействия, или, иначе говоря, закономерностей функционирования системы).

Система обладает следующими признаками:

• Целостностью – наличием единой цели и функций;

• Структурностью – обусловленностью поведения системы ее структурными особенностями;

• Автономностью – способностью создавать и поддерживать высокую степень внутренней упорядоченности, т.е. состояние с низкой энтропией;

• Иерархичностью – соподчиненностью элементов системы;

• Управляемостью – наличием внутренней и внешней системы управления;

• Устойчивостью – стремлением к сохранению своей структуры, внутренних и внешних связей;

• Множественностью описаний – построением множества моделей в зависимости от цели исследования;

• Территориальностью – размещением в пространстве;

• Динамичностью – развитием системы во времени.

5. Проблемный подход (Проблемный подход относится к общенаучным. В.И. Вернадский говорил, что ученые «все больше специализируются не по наукам, а по проблемам»).

Общенаучные методы:

1. Наблюдение

2. Сравнение

3. Описание

4. Моделирование

В. 8. Глобализация в современном мире. Модели и измерения глобализации

Глобализация – это процесс превращения мира в единую глобальную систему, характеризующийся следующими признаками: 1) всеохватностъю и комплексностью изменений во всех сферах жизнедеятельности человечества, 2) снижение значимости национально-государственного фактора.

Глобализация обус­ловлена:

1)потребностями развитых стран экспортировать новые технологии и знания, а развивающихся стран - природные ресурсы и промышленные товары;

2)расширением возможностей обмена товарами и информа­цией; стремительным ростом объемов международной тор­говли и гигантских потоков капитала, свободно переме­щающегося по планете;

3) развитием всемирных коммуника­ционных сетей и взаимопроникновением социокультурных парадигм.

Исследователи выделяют три основных направления глобальных изменений - 1)экономическое, 2) политико-идеологическое, 3) социокультурное.

Глобализация в экономике выражается в следующем:

1) скачкообразное увеличение масштабов и темпов перемещения капиталов;

2) опережающий рост международной торговли по сравнению с ростом ВВП всех стран;

3) создание сетей международных производств с быстрым размещением мощностей по выпуску стандартизированной и унифицированной продукции; ТНК

4) формирование мировых финансовых рынков на которых многие операции осуществляются практически круглосуточно;

5) финансовая сфера становится самодовлеющей силой, определяющей возможности развития промышленности, сельского хозяйства, инфраструктуры, сферы услуг;

6) возникновение новых мощных субъектов мировой экономики за счет слияний и поглощений транснациональных корпораций.

В политической области.

1) распространение либераль­ных и демократических политических ценностей и инструментов, формирование международного законодательства.

2) возникновение международные неправительствен­ные организации, различного рода альтернативные движения (экологические, феминистские), СМИ, межгосударственные организации и т.п.

3) возникновение наднациональных политических институтов (ООН, Совет Европы)

Глобализацию культуры.

1) формирование универсальной наднациональной культуры на основе западной массовой культуры

2) формирование глобальных ценностей – общечеловеческих ценностей (права человека, гуманизм)

3) осознание человечеством своего единства

Технологическая глобализация связана с развитием информационных и ком­муникационных технологий. Интернет.

Глобализация имеет противоречивые последствия

1) преимуществ экономической интеграции много, но глобализация влечет за собой увеличение разрыва в уровне жизни между «золотым миллиардом» и остальным миром.

2) увеличение разрыва в уровне развития между различными слоями населения и регионами

3) массовая миграция из стран третьего мира в развитые страны привела к возникновению новых межэтнических и религиозных конфликтов.

4) Развитие информационных технологий способствует распространению знаний, но ученые все чаще говорят о «кризисе» человека

В силу этого процесс глобализации встречает сопротивление не только в тех странах, которые стоят на обочине этого процесса, но и внутри наиболее развитых стран, являющихся «локомотивами» глобализации.

В. 9. Современные тенденции развития территориальной организации в мире.

В современном мире насчитывается около 200 государств. При всем многообразии их  политического устройства и уровня экономического развития, все они относятся к одной из трех форм территориальной организации. Подавляющее большинство стран, как показывает исторический опыт, формировалось как унитарные государства. Унитарное государство – целостное государственное образование, административно-территориальные единицы которого не обладают признаками суверенитета

Федеративная форма территориального устройства присуща сегодня 24 странам мира. Федерализм, как принцип территориального устройства,  возник в XVI в. Федерация представляет собой союзное государство, состоящее из множества (как в России и США) или нескольких (Канада) государственных образований, обладающих определенной степенью самостоятельности в тех или иных сферах общественной жизни. Федеративное устройство призвано обеспечить хозяйственное и политическое единство страны с большой территорией и разобщенными районами. Оно успешно сочетает преимущества государственного единства и централизованной власти со сбалансированной самостоятельностью членов.    Наиболее противоречивой территориальной организацией общества является конфедерация.

Конфедерация представляет собой внутренне противоречивую форму политической организации. Будучи союзом независимых государств, конфедерация характеризуется слабостью центральной власти, и вытекающей из этого нежизнеспособностью. Лишь современная Швейцария формально сохранила  название конфедерации, однако на деле приобрела качество федерации.

Таким образом, в обозримом будущем, возможно, единственной формой территориального устройства государства и общества станет федерация.

В. 10. Региональные системы и их свойства.

Региональная система - это часть территории государства, характеризующаяся относительной однородностью социально-экономических показателей или пространственной близостью к одному из центров, взаимодействующие с други­ми частями территории государства и имеющие в обязательном порядке органы управления и/или общие программы развития федерального (центрального) уровня.

Сама региональная система как целостное образование мо­жет быть разбита на несколько основных взаимосвязанных под­систем: эколого-географическую (природные условия и ресурсы), социальную (население), производственную (про­мышленность, сельское хозяйство), финансовую; возможно так­же выделение политической подсистемы (органы власти, поли­тические объединения и т.д.).

Структура региональной системы – это совокупность подсистем

Целостность региональной системы – это качество, которое за­ключается в несводимости свойств региона к сумме свойств отдельных его элементов — муниципальных образований, пред­приятий и организаций, населения региона и т. д. При этом целостность региональной системы характеризуется новыми ка­чествами и свойствами, не присущим отдельным ее частям, которые возникают в результате их взаимодействия внутри ре­гиональных связей.

Управляемость - способность органов государственной власти обеспечить управление территориальными социумами во всех сверах жизнедеятельности.

Сбалансированность - равновесие подсистем

Комплексность- совокупность свойств, явлений образующих одно целое.

Классификация региональных стистем:

Критерии классификации	Виды региональных систем
Закрытые терр. образования, финансируемые из бюджета	Терр.образования Минатома Терр.образовМинобороны
Административные внутр. связи	Федеральные округа
Уровень социально-экономического развития	Регионы с низким уровнем разв Регионы со средним уровнем разв Регионы с высоким уровнем разв
Выделение проблем развития	Традиционно-отсталые Депрессивные Традиционно-развитые Программно развивающиеся

Рассмотрение регионов в качестве систем позволяет наметить еще некоторые подходы к их классификации по степени:

• открытости/замкнутости; в данном случае классификацион­ные единицы могут выделяться в зависимости от интенсив­ности обмена потоками натуральной продукции, финансов, информации;

• реактивности»/«инертности»; основа классификации — сте­пень восприятия новых явлений, например, в ходе диффузии рыночных нововведений;

• устойчивости/неустойчивости; основа классификации — ин­тенсивность внутренних, а также внешних связей региональ­ной системы;

• гармоничности развития. В данном случае учитываются сте­пень и характер развития каждой из подсистем региона.

В. 11. Региональные политическая и социально-экономическая системы.

Региональная система – многофункциональная и многоаспектная открытая система, в которой происходит взаимодействие макро-, мезо- и микрорегиональных процессов.

Региональная система – часть территории государства (или государств) характеризующаяся: относительной однородностью социально-экономических показателей или пространственной близостью к одному из деятельных узлов, взаимодействие с другими частями территории государства и имеющие в обязательном порядке органы управления и общие программы развития.

Региональные политические система – совокупность нормативно-целостных институтов, в рамках которых проходит политическая жизнь рег сообщества, осуществляется политические управление и реализуется политическая власть.

Региональная политическая система включает:

1. Регионально-политическая организация общества – партии, движения, элиты, общественные организации и объединения, трудовые коллективы.

2. Политическое сознание – психологические и идеологические стороны.

3. Социально – политические и правовые нормы о характере осуществления политической власти.

4. Политические отношения между элементами системы по поводу политической власти.

5. Региональная политическая практика - политическая деятельность и совокупность политического опыта.

Основные компоненты региональной политической системы и её функции те же, что и у общенациональной.

Социально-экономическая система — это целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических институтов (субъектов) и отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов, производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг.

Основные свойства социально-экономической системы

1. Целостность, которая означает, что изменение любого компонента системы влияет на ее другие компоненты и приводит к изменению системы в целом. Такое явление можно, например, проследить в случае диалектического взаимодействия производительных сил и производственных отношений, когда при смене средств производства меняются соответственно производственные отношения и система в целом. То есть, мы в данном случае имеем дело с взаимозависимостью компонентов экономической системы.

2. Иерархичность. Это значит, что каждая система может быть рассмотрена как элемент более высокого порядка. К примеру, экономика России, как переходная, может быть рассмотрена в качестве одного из элементов мир-системы.

3. Интегративность, которая предполагает, что система в целом обладает свойствами, отсутствующими у ее элементов (к примеру, разделение труда, которое возможно только при наличии некоторого количества производителей). Верно и обратное, то есть, элементы могут обладать свойствами, которые не присущи системе в целом.

Социально-экономическая система включает:

1. Хозяйствование -производство материальных благ и услуг.

2. Социально-демографические – общность людей, живущих на определенной территории.

3. Качество жизни населения, ее благополучие – благосостояние и повышение качества жизни людей.

4. Экологические – построение гармоничных взаимоотношений между природой и человеком.

5. Природно-ресурсные – рациональное взаимодействие между природой и хозяйством.

Социально-экономическая система неизбежно локализована в экономическом времени и пространстве.

В. 12. Системное понимание региона как социокультурного и природно-экономического явления

Регион – целостная система со своими структурными функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни территориального сообщества, система способна на относительно устойчивое функционирование и развитие, причем во всех измерениях человеческой жизни.

Социокультурный подход - методологический подход на базе системного подхода, сущность которого состоит в попытке рассмотрения общества как единства культуры и социальности, образуемых и преобразуемых деятельностью человека. Это единство, согласно принципам системного подхода, образует целое, свойства которого не выводимы из характеристик частей. Сама личность при социокультурном подходе рассматривается как связанная с обществом как системой отношений и культурой как совокупностью ценностей и норм.

Неравномерность социокультурного развития человека определяет культурно-историческую разноуровневость локальных (региональных) социокультурных систем. В этом отношении исследование неравномерности социокультурного развития людей, образующих социум региона, становится чрезвычайно актуальной проблемой.

С позиций системного подхода региональный социум представляет собой определенную социокультурную целостность, социальную реальность, ограниченную рамками данного регионального сообщества. Она является частью крупной общности - народа страны, это устойчивая социальная общность людей, которая проживает в границах административно-территориальных образований: республик, краев, областей. В этой связи региональная система будет иметь такие социальные характеристики, как уровень жизни населения региона, показатели продолжительности жизни, уровень урбанизации, рейтинг ВОЗ и т.д.

С социальной составляющей региона тесно связана его культурная наполняемость. Так, практически каждый регион представляет собой определённую территорию единства и господства той или иной культуры, которая будет выражаться в религиозной идентичности, общности традиций и т.п.

Рассматривая регион как природно-экономическое явление, следует говорить о единстве территории по ряду природно-хозяйственных признаков:

- общность ресурсов для совместной хозяйственной деятельности (природные ресурсы, рабочая сила и т.п.)

- общность экономических целей

- близость по основным экономическим показателям (уровень ВВП, сбаланс экспорт-импорт и т.д.)

В. 13. Понятие и содержание регионального развития.

Региональное развитие – это такой режим функционирования региональной системы, который ориентирован, прежде всего на повыше­ние уровня и качества жизни населения, обеспеченное устойчивым и сбалансированным воспроизводством социаль­ного, хозяйственного, ресурсного и экологического потен­циалов региона.

Факторы, которые учитываются при анализе регионального развития:

1) Социальная ориентация

2) Устойчивость регионального развития

3) Сбалансированность регионального развития.

Системная оценка регионального развития предполагает рассмотрение регионального развития как сбалансированной системы различных составляющих (элементов): природно-ресурсной, экологической, социальной. Система индикаторов региональной динамики включает в себя экономическое, социальное, политическое и духовно-культурное измерения.

Экономические индикаторы:

- валовой и душевой региональный продукт;

- объем производства продукции;

- размеры регионального бюджета и удельный вес федеральных трансфертов в доходной части бюджетов регионов;

- соотношение доходов и прожиточного минимума надушу населения; объем и структура внешней торговли;

- степень вовлеченности региона в международные экономические связи и т.д.

Социальные индикаторы:

- численность и половозрастной состав населения;

- уровень и коэффициент рождаемости и смертности;

- уровень миграции; этнический и конфессиональный состав;

- классовый и профессиональный состав населения;

- уровень образования;

- плотность и поселенческая структура населения.

Политические индикаторы:

- состав элит и электората;

- уровень поддержки политических сил по итогам социологических опросов и выборов;

- названные выше количественные параметры территории региона.

Индикаторы духовной культуры как фактора региональных процессов:

- степень развития региональной идентичности и ее характер (конфликтный либо консенсусный);

- исторические традиции регионального сообщества;

- региональный дискурс политических текстов (выступлений политиков, текстов СМИ, устной речи).

В.14. Системная оценка регионального развития.

Региональное развитие – это режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительная, то говорят о прогрессе, если отрицательная – то о регрессе, или о деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей. Развитие региона – многомерный и многоаспектный процесс. Развитие региона обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с социальным и включает в себя: ростпроизводства и доходов; перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества; перемены в общественном сознании; перемены в традициях и привычках.

Цели регионального развития

В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран и их регионов является улучшение качества жизни населения.

В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, уменьшение нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. В качестве долгосрочных целей можно обозначить становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан региона, включая уровень образования, здравоохранения и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр.

Проводя политику регионального развития, органы разных уровней государственной власти должны осуществить выравнивание развития разных регионов страны, создать необходимые предпосылки для их социального развития, а затем приступать к очередному уровню регионального управления - к управлению развитием социальной сферы. 

При планировании регионального развития отрасли следует предусматривать создание и размещение предприятий, включающих в свой состав узкоспециализированные производства с подетальной и технологической формами специализации.

При прогнозировании регионального развития следует выделить прогнозы на уровне макроэкономических показателей, характеризующих динамику развития, как регионального народнохозяйственного комплекса, так и каждой из входящих в его состав отраслей. Эти системы прогнозов должны дополнять и конкретизировать прогнозы развития отраслей по более широкому кругу показателей межотраслевых региональных комплексов, функционирующих в границах рассматриваемой территории, и подсистем региональной экономики, входящих в тот или другой межотраслевой ( например, топливно-энергетический) комплекс страны.

В. 15. Понятия управление и региональное управление.

Управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь цели организации.

Региональное управление – сознательное воздействие со стороны людей и созданных ими органов на объект живой или неживой природы, процессы и отношения, в которых участвуют эти объекты, с целью получить желаемый результат, направить события и действия нужным образом.

Управляющее воздействие – способ, инструмент, посредством которого субъект влияет на объект, направляет его действие.

Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития региона. По мере приобретения регионами реальной самостоятельности (обособления хозяйственных и финансовых структур, децентрализации управления) формируется новая, собственно региональная сфера интересов и ответственности. К наиболее значимым региональным интересам относятся:

а) соответствие уровня и образа жизни населения государственным и иным стандартам;

б) наличие бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.);

в) потенциальные возможности для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта;

г) наличие инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональных связей;

д) природоресурсный и экологический потенциал региона;

е) стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации.

Региональное управление может осуществляться как специальными органами, так и самоорганизованными субъектами.

В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти (лица физические), так и отдельные учреждения, организации и предприятия(юридические лица)

Объекты регионального управления:

1)регион как целое многоаспектное пространство

2)территориальные подсистемы

3)набор самых острых общественных проблем.

Выделяют чаще всего 4 уровня регионального управления:

1)мега(международные,межгосударственные объединения)

2)макро (государство)

3)мезо (субъекты и государство)

4)микро (муниципии)

Границы регионального управления определяются:

1)Зоной влияния государственных органов власти разного уровня в рамках их полномочий и предметов ведения на территории административного региона.

2)Зоной влияния негосударственных акторов, таких как политические партии, профсоюзы ,группы давления, группы интересов, некоммерческие организации.

В. 16. Субъекты и объекты регионального управления.

Региональное управление – сознательное воздействие со стороны людей и созданных ими органов на объект живой или неживой природы, процессы и отношения, в которых участвуют эти объекты, с целью получить желаемый результат, направить события и действия нужным образом.

Субъект управления – это активная сторона управления, лицо, которое управляет.

Объект управления – это пассивная сторона, подвергающаяся воздействию со стороны субъекта.

Управляющее воздействие – способ, инструмент, посредством которого субъект влияет на объект, направляет его действие.

В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти (лица физические), так и отдельные учреждения, организации и предприятия(юридические лица)

Объекты регионального управления:

1)регион как целое многоаспектное пространство

2)территориальные подсистемы

3)набор самых острых общественных проблем.

Главный субъект и одновременно объект управления - население региона, которое в условиях реального управления несет в себе совершенно новые качества, не свойственные понятию населения. Население, которое осуществляет управление, по существу, находится на более высокой социальной ступени развития. Население региона, которое осуществляет свое право на участие в управлении государством и местное самоуправление, будем называть местным сообществом.

Предмет регионального управления:

- управление отдельными регионами

- построение системы управления региона

- аспекты управления региона

- управление межрегиональными связями

Субъекты регионального управления:

- представители региональной и государственной власти

- центральные органы гос власти

- органы местного самоуправления

- органы международных коммерческих и некоммерческих организаций

Объекты регионального управления:

- регион

- территориальные подсистемы

- набор самых острых общественных проблем.

В. 17. Региональная элита в системе регионального управления.

Региональное управление – сознательное воздействие со стороны людей и созданных ими органов на объект живой или неживой природы, процессы и отношения, в которых участвуют эти объекты, с целью получить желаемый результат, направить события и действия нужным образом.

Немаловажную роль в возникновении, урегулировании региональных конфликтов играет региональная элита. Влияние это обосновывается тем, что именно элита имеет реальные ресурсы влияния на власть.

Региональная элита - совокупность лиц, занимающих статусные позиции в структурах власти или непосредственно влияющих на эти структуры и процесс принятия политических решений.

Региональная властная элита – совокупность лиц, занимающих основные должности в органах государственной власти и местного самоуправления в регионе и таким образом по должности влияющих на процесс принятия властных решений, представляющие регион на общенациональном уровне.

Региональная политическая элита – более широкое понятие, которое включает фигуры, не обладающие властными полномочиями, но непосредственно влияющие на ход политического процесса (лидеры политических движений, ведущие представители деловой элиты, национальные и религиозные лидеры).

Региональная политическая элита имеет следующие аспекты влияния:

• Лоббизм (влияние частных организаций) в федеральных органах власти,

• влияние на законотворческий процесс,

• влияние на электоральный процесс через поддержку партий.

Региональная элита:

- в политической сфере: депутаты, председатели в районах

- в административной сфере: председатели комитетов, главы админичтраций..

- в экономической сфере: руководители крупных на территории государственных и частных предприятий

Теории элит.

1) Выделяются правящая и неправящая элиты. Правящая принимает участие в осуществлении политической власти.

2) Правящие классы стремятся не только к приобретению и сохранению богатства, но и претендуют на ключевые позиции в распространении и использовании научных знаний, к господству в духовной сфере.

В. 18. Региональная политика: механизм регионального управления

Региональная политика – целенаправленная деятельность федеральных и региональных органов власти по разработке и реализации приоритетных направлений развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обеспечивающая комплексное, сбалансированное и ресурсно обеспеченное решение задач геополитического, демографического, социального, национально-этнического, экономического, инфраструктурного характера.

Региональную политику следует рассматривать как особый вид государственной политики по регу­лированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном (региональ­ном) аспекте. При этом следует различать:

• государственную региональную политику, проводимую центральными (федеральными) органами государ­ственной власти в отношении регионов

• собственно региональ­ную политику, проводимую субъектами Федераций в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией.

Компоненты региональной политики:

1) социальные, направленные на социальную защиту и поддерж­ку населения, развитие и поддержание в соответствующем состоя­нии объектов социальной инфраструктуры;

2) экономические, связанные с повышением эффективности регионального производства с учетом природно-ресурсного его потенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитием и поддержкой ма­лого и среднего бизнеса, экспорта, стимулированием инвестицион­ной активности и др.

Особую роль приобретает региональная политика в период кризисных си­туаций.

Основными направлениям региональной политики являются:

1) координирование взаимодействия уровней управления эко­номикой как на региональном уровне, так и на общегосударствен­ном;

2) определение эффективного направления специализации ре­гиона с учетом его особенностей;

3) подъем экономики депрессивных районов;

4) освоение новых районов, с учетом их ресурсного потен­циала;

5) проведение единой социальной политики и др.

Методы осуществления региональной политики:

Прямые методы - непосредственное активное вмешательство органов государ­ственной власти в те или иные сферы жизнедеятельности регионального сообщества

Косвенные методы проведения региональной политики направлены на создание благоприятных условий в области социально-экономического развития с помощью финансовых или политико-правовых рычагов.

Субъектами региональной политики являются:

1) центральные (федеральные) органы государственной власти, ведущие курс в отношении регионов;

2) органы государственной власти регионов, ведущие курс в отношении территорий под своей юрисдикцией. Оба уровня субъектов едины в рамках стратегии государственного развития и комплексного управления пространством страны.

3) органы местного самоуправления, общественные и бизнес-объединения, политические партии.

Объекты региональной политики:

1) регион как целое многоаспектное пространство;

2) территориальные подсистемы государства;

3) набор самых острых общественных проблем, связанных с неравномерностью развития в пространстве.

Функциональные формы региональной политики:

1) прогнозирование—научное предвидение предполагаемых направлений и параметров социально- экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры и т. д.;

2) программирование– целенаправленное вмешательство в развитие региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов.

3) планирование- установление конкретных задач и целей на плановый (планируемый) период с указанием источников финансирования, непосредственных исполнителей и т. д.

Миссия региона – это суть стратегии регионального развития, отражающая роль, функции и предназначение региона.

Концепция регионального развития - это совокупность взглядов на:

1) пути решения региональных проблем,

2) достижение целей и задач развития региона в перспективе.

Стратегия регионального развития – систематизированное изложение целей и основных проблем территориального развития, определение направлений их решения и свод предпрограммных обоснований конкретных решений приоритетных проблем и направлений комплексного социально-экономического развития субъектов на долгосрочный период.

В. 19. Цели, задачи и основные принципы региональной политики в современном мире.

Целью региональной политики является сбалансированность, т. е. стремление свести к минимуму существующие региональные неравенства, создающие почву для возникновения социально-политических конфликтов, меша­ющих социально-экономическому развитию и страны в целом, и отдельных ее территорий.

Региональная политика охватывает комплекс законода­тельных, административных, социально-экономических и других мероприятий, которые должны проводиться федеральными и ре­гиональными государственными органами власти. Основные цели региональной политики можно подразделить на «национальные» и «прагматические».

«Национальные» цели отражают естественное для каждого государства желание обеспечить свою внешнюю безопасность, территориальную целостность.

«Прагматические» цели подразумевают использование региональной политики внутри государства как средства регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками (политическими силами, партиями).

Совершенно очевидно, что цели и задачи региональной политики (равно как и ее формы и методы) различных государств не могут совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют общие цели, присущие региональной политике практически всех без исключения стран, ее реализующих. Это прежде всего:

1) создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности (федерализма в полиэтнических, федеративных государствах);

2) относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

3) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;

4) максимальное использование природных, в т. ч. ресурсных особенностей регионов;

5) предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др.

Следует отметить, что региональная политика в развитых стра­нах существенно отличается от региональной политики развиваю­щихся стран.

Характерными чертами региональной политики развитых стран являются:

— освоение слаборазвитых («проблемных») регионов, а также реконструкция «депрессивных» регионов;

— децентрализация агломераций и территорий сверхконцент­рации населения и промышленного производства;

— образование новых промышленных узлов за пределами го­родских поселений, не связанных с существующими центра­ми промышленного производства.

Основами концепции региональной политики за рубежом яв­ляются:

а) децентрализация власти и экономики, предоставление зна­чительной самостоятельности регионам;

б) выработка совместных стратегий экономического развития страны и регионов с учетом возможности использования соб­ственного природно-ресурсного потенциала, обменов с со­седними регионами;

в) выравнивание уровней экономического развития территорий;

г) координация долговременных региональных программ, стра­тегических целей, региональной политики.

Другое дело — развивающиеся страны. Здесь важнейшей зада­чей государственной региональной политики является ускорение процесса социально-экономического развития, ликвидация в эко­номике последствий колониальной зависимости от бывших метро­полий. Поэтому основными направлениями региональной поли­тики в развивающемся мире выступают:

- вовлечения в хозяйственный оборот новых территорий и ресурсов,

- интеграция всех регионов страны в единый национальный рынок, формирование единого рыночного пространства;

- смягчение противоречий между городом и деревней;

- регулирование процесса урбанизации;

- возможно более полное освоение национальных природных и трудовых ресурсов;

- рациональное размещение новых промышленных объектов.

Главная цель региональной экономической политики состоит в стабилизации производства, возобнов­лении экономического роста в каждом из регионов, повышении на этой основе уровня жизни населения, создании научно-технических предпосылок ук­репления позиций в мире.

Основная цель региональной социальной политики состоит в формировании системы мер государственного регулирования, на­правленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.

Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демо­графии. Их решение должно включать в себя: а) регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач разви­тия регионов и их геополитического положения; б) сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны; в) осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России.

Основная цель региональной политики в области национально-этнических отношений состоит в обновлении и дальнейшем эволюционном развитие нацио­нальной жизни всех народов в рамках федеративного государства, а также в создании равноправных отношений между народами страны, формиро­вании демократических механизмов разрешения национальных и межнациональ­ных проблем.

В. 20. Эволюция региональной политики и методы региональной политики.

В современной науке между собой конкурируют несколько несколько подходов к пониманию региональной политики.

Региональная политика – это совокупность социальных отношений и коммуникативных связей между людьми по поводу власти и управления крупным территориальным социумом.

Региональная политика - это подсистема (сфера жизни) регионального сообщества, выполняющая функции воспроизводства и производства обязательных для данного сообщества норм жизнедеятельности и обеспечивающая реализацию общезначимых для него целей.

Региональная политика - это деятельность органов государственной власти по управлению регионом.

Региональная политика зародилась в Западной Европе.

Хронологически ее делят на пять этапов:

1) 30-е годы XX в. - осознание важности региональных проблем и принятие первых программ помощи отдельным старопромышленным и слаборазвитым территориям.

2) 40-50-е гг. – расширение круга стран, практикующих региональные мероприятия.

3) 60-е - начало 70-х гг. - сформировалась целостная система региональной политики высокоразвитых стран Запада, а необходимость ее осуществления была окончательно признана в странах, «прохладно» относившихся к идеям специального вмешательства государства в структуру региональных пропорций в условиях рынка.

4) середина 70-х годов -1993 г. (Маастрихтские соглашения, давшие импульс для проведения принципиально новой, «наднациональной» региональной политики в рамках ЕС). «Откат» назад в связи с новым экономическим кризисом, охватившим развитые страны после 1974 г. Стали более популярны макроэкономические, а не региональные цели. В разработках региональных программ появились наднациональные элементы.

5) с 1993 г. - по настоящее время. Подписание Маастрихтских соглашений открыло прямой путь к превращению «Европы национальных государств» в «Европу регионов». Идеи создания последней благодаря успешному развитию интеграционных процессов имеют большее отношение к территории Европейского сообщества, в случае полной реализации они ознаменуют собой принципиально новую веху в развитии региональной политики вообще.

В развитии региональной политики России можно также выделить пять этапов, связанных с особенностями исторического развития страны:

1) 1920-1932 г. - Экономический принцип районирования предполагал выделение в качестве района своеобразной, по возможности законченной в экономическом смысле территории. Каждый из выделенных районов целевым образом организовался в крупную хозяйственную систему.

2)1933 - 1956 г.г.- Принцип комплексного территориально-экономического развития стал подменяться понятием всестороннее развитие, что на практике означало стремление территорий к определенной натурализации своей экономики и достижения, в конечном счете, большей экономической автономности.

3) 1957-1964 г.г. - попытка реформы управления путем создания совнархозов, что дало новый импульс развитию теорий территориального управления. Необходимость специализации регионов базировалась не на отраслевой, а на общеэкономической эффективности, не только на отраслях материального производства, но и на других сферах.

4) 1965-1985 г.г. - сочетание отраслевого и территориального развития, образование территориально-промышленных комплексов.

5) с 1986 г. до настоящего времени - децентрализация власти и управления, значительное расширение прав территорий в регулировании социально-экономических процессов.

Методы проведения региональной политики: — выделение «нуждающихся» районов, по отношению к которым государство должно проводить региональную политику; — «реанимация» депрессивных районов; — «стимулирующая» политика; — «компенсирующая» политика.

Выделяют  прямые и косвен­ные методы осуществления региональной политики. Прямые методы предполагают непосредственное активное вмешательство органов гос. власти в те или иные сферы жизнедеятельности регионального сообщества, например, путем целенаправленного финансирования отдельных отраслей или предприятий регионального хозяйства  или создания центров роста и т.п. К числу прямых методов относят также разработку различных региональных программ, которые регулируют эконом, соц, научно-техн развитие путем выработки определенной стратегии решения первоочередных проблем, таких, например, как оптимизация структуры экономики с ориентацией на при­оритетные отрасли; создание механизма эффективного использования ресурсов региона (природных, материальных и трудовых); сбалансирование показателей развития различных регионов; поддержание нормальной экологической ситуации в регионе; социальная поддержка населения и др. Косвенные методы проведения региональной политики направлены на создание благоприятных условий в области социально-экономического развития с помощью финансовых или политико-правовых рычагов.

В. 21. Модели однополярного, двух-, трех-, многополярного мира

Баланс сил в международных отношениях — распределение мирового влияния между отдельными центрами силы — полюсами. Может принимать различные конфигурации: биполярную, трёхполюсную, мультиполярную (или многополярную) и т. д. Главная цель баланса сил — предотвращение доминирования в международной системе одного или группы государств.

Баланс сил зачастую играет решающую роль в дипломатии: так, Британская империя проводила политику «равновесия» в Европе, не считаясь ни со своими интересами, ни со справедливостью.

Однополярность — тип мирового устройства, при котором власть сосредоточена в той или иной степени в одном центре — гегемоне.. Также возможен такой вид однополярности, при котором мировое правительство, не являясь гегемоном, следит за соблюдением прав всех членов глобального общества, в рамках неких законов, которые были бы признаны всеми его членами.

Исторические гегемоны:

• Персидская империя (550—330 до н. э.)

• Римская империя (I век до н. э. — V век н. э.)

• Монгольская империя (XIII — XIV века)

• Британская империя (XV—XX века)

• Соединённые Штаты Америки (конец ΧΧ века - н.в.)

Биполярность (двуполярность) — распределение сил между двумя государствами. Глобальная двуполярность подразумевает разделение мира на сферы влияния между двумя полюсами силы, создание военно-политических блоков, иногда — строительство идеологического, религиозного, культурного барьеров.

Наиболее известным историческим примером биполярного мирового устройства является Холодная война между Советским Союзом и Соединенными Штатами (1946—1991). Вторая половина XX века была единственным периодом в истории человечества, когда абсолютно весь мир был разделен на два лагеря. Исключения из сфер влияния составляли лишь отдельные, чаще всего небольшие и малозначимые со стратегической точки зрения государства, объявившие о своем нейтралитете.

Кроме того, биполярность в отдельных случаях может означать объединение двух противоборствующих лагерей на равноправных условиях, например противостояние Антигитлеровской коалиции (Соединенные Штаты Америки — СССР — Великобритания) и Оси (Германия — Италия — Япония) во Второй мировой войне.

Сейчас биполярность сохраняется в отношениях между Китаем и США. Фактически, США и КНР сейчас ведут конкуренцию и геополитическое противостояние, похоже на Большую Игру 19 века (между Британией и Россией).

Многополярность — система мирового устройства, при котором множество (по крайней мере, не менее трех) государств обладают приблизительно равным экономическим и военным потенциалом. В теории считается наименее стабильной из всех. На протяжении истории многополярность подразумевала скорее войну, чем мирное сосуществование примерно равных по могуществу государств. Однако, с другой стороны, многополярная система — наиболее устойчивая из всех существующих и может существовать неограниченный промежуток времени. В то же время в биполярной системе рано или поздно будет выигравший, а однополярная система неизбежно приходит к деградации и краху с течением времени. Однако это может произойти только по конкретным причинам, каждую из которых можно изучить и найти соответствующее противодействие.

В.22. Становление и представление регионального строения современной России.

Как объект политики регион носит социально-экономико-экологический характер. Это пространственно-дискретная часть человеческого общества, в котором протекает разнообразная жизнедеятельность людей. Развиваясь в едином социально-экономическом пространстве планеты и страны, каждый регион имеет универсальные черты, характерные для мировой цивилизации. В то же время, конкретный регион отличается индивидуальными особенностями, которые обусловлены уникальностью территории, спецификой хозяйства, укладом и образом жизни населения.  Социально-экономические регионы – это современные формы федерального устройства России, пространственно локализованные ячейки жизнедеятельности людей. Они функционируют как целостные территориальные общественные системы, включающие множество взаимообусловленных компонентов и явлений. Среди них: территориальная общность людей, своеобразный образ жизни населения, духовные и культурные ценности, система городских и сельских населённых пунктов, региональная экономика, инфраструктурное обустройство, социальный сервис, система природопользования, рекреационные объекты, производственные, социальные и информационные связи, управленческая структура, геоинформационные системы, социально-экологическая и политическая ситуация и т.д. Каждый регион представляет собой единство всех компонентов общества, взаимообусловлено функционирующих с окружающей средой.  Важным компонентом социально-экономических регионов является территория (акватория), выполняющая функции субстанции, консолидации, ресурса, среды жизни и др. Территория объединяет в региональные компоненты, явления и процессы, функционирование которых подчиняется общей цели социально-экономического развития – повышение благосостояния людей. В центре функционирования регионов находится человек с его интересами, потребностями и способностями. Сочетание универсальных и уникальных свойств социально-экономических регионов формирует единое евразийское пространство страны. При этом появляются две взаимосвязанных задачи:

• укрепление общегосударственного начала;

• саморазвитие и самоорганизация каждого региона на основе активного использования местного потенциала.

В качестве основных комплексообразующих отношений, объединяющих функциональные блоки в целостные территориально-общественные системы, выделяются следующие:

• принадлежность единой контактной территории;

• наличие внутренних вещественных, энергетических, информационных и духовных связей;

• организующее воздействие людей на все функциональные блоки;

• цикловое развитие территории в процессе регионального общественного воспроизводства, выступающего неотъемлемым звеном географического разделения и интеграции труда, учитывая рыночные товарно-денежные отношения;

• социальная, экономическая и экологическая эффективность совместного функционирования всех блоков;

• невозможность отдельного развития некоторых блоков – социального рекреационного инфраструктурного и др.;

• управление и регулирование из одного центра – администраций и правительств регионов и др.

       На территории Российской Федерации сложилась многоуровневая иерархическая структура, выражающаяся в трёх аспектах:

1. иерархия административно-территориального деления.

2. иерархия социально-экономического районирования.

3. иерархия территориального управления

Все регионы являются равноправными субъектами страны. Среди регионов 21 республика, одна автономная область, 49 областей, 6 краёв,10 автономных округов и 2 города – Москва и Санкт-Петербург. 

Российские регионы отличаются между собой по многим параметрам. Амплитуда колебаний по площади достигает 408 раз (Саха-Якутия и Адыгея), по численности населения 27 раз (Московская и Магаданская области), по объёму промышленной продукции в 38 раз (Татарстан и Алтай) и т.д.

Между регионами возникла социально-экономическая асимметрия. Наряду с регионами - донорами появились регионы - реципиенты.

Саморазвитие регионов начиналось в неравных условиях, что сказывается на характере жизнедеятельности людей и возможностях перспективного регионального развития. 

Самоорганизация и саморазвитие регионов в структуре единого экономического пространства России должны осуществляться на основе действенной региональной политики, проводимой в центре и на местах.

В. 23. Евразия как особый регион мира.

Евразия - это самый большой континент в мире. Располагается он в Северном полушарии Земли. У него громадные территории, из них меньше половины занимает суша. 3/4 всего населения Земли живет на Евразии, это очень много. Евразия, соответсвенно свему названию, состоит из двух частей: Европы и Азии.

Евразия-это огромное плато, состоящее из двух континентов-Европы и Азии. Считается самым большим материком северного полушария планеты. Она растянулась на целых 16000 км. Этот материк омывает целых 4 океана-Тихий, Индийский, Атлантический и Северным Ледовитым.

Географическое положение.

Континент расположен в Северном полушарии между примерно 9° з. д. и 169° з. д., при этом часть островов Евразии находится в Южном полушарии. Бо́льшая часть континентальной Евразии лежит в Восточном полушарии, хотя крайние западная и восточная оконечности материка находятся в Западном полушарии.

История  Евразии.

Отношение граждан России и государств СНГ друг к другу, невзирая на различия в языках и обычаях изменится тогда, когда историю евразийских народов перестанут игнорировать и отделять от нашей общей истории. Могущество Евразии в её этническом многообразии! Вместе с тем, это её слабое место, которое в прошлом не раз становилось причиной распада на отдельные племена и княжества. Но во все времена объединение происходило под знамёнами наиболее сильного племени, могущественного хана, царя.  В  XIV – XV вв. таковыми стали русские, ведомые московскими князьями и православной Церковью. К ним примкнули и многие ордынские князья. Безусловно, русский народ заслуживает глубокого уважения и соответствующего отношения.

Философия.

Советский историк Л. Н. Гумилев, начиная со второй половины 1980-х гг., позиционировал себя как «последнего евразийца», представителя одного из крупнейших течений научной мысли в среде русской эмиграции 1920-1930-х гг. Среди участников этого движения были историки Г. В. Вернадский, Л. П. Карсавин, этнограф и лингвист Н. С. Трубецкой, географ и экономист П. Н. Савицкий, единственный из представителей «классического» евразийства, с которым был знаком Л. Н. Гумилев. Однако, как следует из опубликованной переписки между ними, Л. Н. Гумилев был знаком и с произведениями других евразийцев, в частности Н. С. Трубецкого и Г. В. Вернадского. Практически никогда прямо не ссылаясь на труды предшественников, он тем не менее использовал некоторые значимые концепты евразийского дискурса в построении собственной теории этногенеза. Среди них следует выделить такие понятия как «Евразия», «месторазвитие» и «жизненная энергия», их значение серьезно отличалось от присущего им в работах «классического» евразийства. Понятие «Евразия» было введено в широкое использование во второй половине XIX в., когда под ним подразумевался единый континентальный массив Старого света кроме Индостана; также им обозначали центральные равнины этого континента. В начале XX в. В. П. Семеновым-Тян-Шанским Русской Евразией было названо пространство «между Волгой и Енисеем от Ледовитого океана до самых южных граней государства» . Впервые это понятие применительно к «срединному» миру — центральной части континента — было использовано в рецензии П. Н. Савицкого «Европа и Евразия» (1921 г.) на эссе Н. С. Трубецкого «Европа и человечество» (1920 г.). Отмечалось, что абсолютно точно определить географические границы Евразии не представляется возможным, но в большинстве своем они совпадают с границами Российской империи. Социология.

Понятие «Евразия» относится к географической, этнической и культурной идентичности России, которая в глазах последователей такой концептуализации — «евразийцев» существует независимо от остальной Европы и Азии и должна укрепляться и поддерживаться русской политикой. Под Азией, в отличие

от «Евразии» (России) понимались Япония, Китай, Индокитай, Иран и Ближний Восток, под Европой — сегодняшние государства Европейского Союза. Географически Евразия и ее культуры объединены и конституированы степями и лесистыми регионами.

После распада Советского Союза понятие «Евразия» стало широко употребляться не только в журналах, исследовательских учреждениях, культурных проектах и т.д.,

В современной Российской Федерации понятие «Евразия» используется прежде всего теми, кто хочет дистанцироваться от Европы и для этого опирается на византийское наследие и русские земельные массивы на азиатском континенте, а также теми представителями Западной, Центральной и Восточной

Европы, которые стремятся доказать недемократичность азиатских политических и культурных традиций, чтобы воспрепятствовать европейским амбициям России.

В. 24. Мировые полюса развития и депрессивные макрорегионы в евразийском пространстве.

В начале XXI столетия сформировалось три мировых полюса (макрорегиона) Экономического и технологического развития — Североамериканский (НАФТА), Западноевропейский (ЕС) и АзиатскоТихоокеанский (Восточно-Азиатский). Абсолютной экономической мощью обладают Соединенные Штаты. В Западной Европе лидирует объеденная Германия. В Азиатско-Тихоокеанском регионе динамично развивается Китай, который по прогнозам экспертов в будущем станет второй мировой державой. Каждый из трех полюсов экономического и технологического развития имеет разную идеологию формирования. Североамериканский ареал (прежде всего Соединенные Штаты и Канада) является образцом свободного предпринимательства, Западноевропейский (Европейский Союз) — примером экономической интеграции в границах единой цивилизации, а Азиатско-Тихоокеанский демонстрирует умелое использование западных технологий в сочетании с местными социокультурными традициями. Доля лидеров в мировом ВВП распределилась следующим образом: США – 21 %, Западная Европа – 20 %, Китай – 12 % и Япония – 7,5 %.

Депрессивные макрорегионы (ареалы). Наряду с формирующимися полюсами экономического и технологического развития в мире образуются экономические пустыни, характеризующиеся упадком деловой активности, безработицей, сокращением производства и демографической депопуляцией. Проявляются реальные тенденции социальной и экономической маргинализации в разных регионах Земли. На этой мировой периферии возникают полюса криминальной экономики. Экономические пустыни появляются как результат военной агрессии, этнонациональных и ноконфессиональных конфликтов (Афганистан, Сомали, Руанда). Крупнейшим макрорегионом депрессивного развития является Черная Африка.

Депрессивный регион — регион, территория, экономическое состояние которых в силу объективных, исторических условий существенно ниже среднего в стране. 

Депрессивный регион – это регион, который пережил стадию экономического спада и длительное время не восстанавливает свои позиции относительно других регионов.

Качественно депрессивный регион можно описать следующим образом. Регион, обладающий в прошлом существенными ресурсами (материальными, человеческими), однако, в период общего спада экономики страны, расположенные в нем предприятия оказались неконкурентоспособными, резко сократив выпуск своей продукции. В результате данный регион перестал приносить вклад в рост дохода государства (рост ВРП ниже среднероссийского), а уровень жизни населения заметно снизился.

В последнее время расширился круг депрессивных регионов в Евразийском пространстве, которые не в состоянии обеспечить воспроизводство за счет собственных ресурсов. Значительно возросла территориальная дифференциация естественного прироста и доходов населения. Региональная политика практически упускает из поля своего внимания этот усиливающийся процесс социально- экономической дифференциации регионов, что служит питательной средой для политического, этнического и правового сепаратизма регионов.

В. 25. Региональные организации и региональная безопасность.

Региональные организации - международные организации, в которых участвуют государства отдельных континентов, их частей или крупных регионов 

Национальная безопасность - это состояние защищённости национальных интересов от внутренних и внешних угроз, которое обеспечивает прогрессивное развитие личности, общества и государства

Национальная безопасность - это способность страны к выживанию в условиях кризиса международных отношений (т.е. способность страны к инновационному развитию)

Национальная безопасность - это комплекс институтов, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов граждан страны.

Региональную безопасность можно рассматривать как проекцию национальной безопасности на региональный уровень для обеспечения охраны жизненно важных интересов региона от внутренних и внешних угроз.

Региональная безопасность - это состояния защищённости региональных интересов от внутренних и внешних угроз, которое обеспечивает прогрессивное развитие личности, общества и государства.

Т.о., национальная и региональная безопасность, как состояние защищенности различаются только масштабом. И национальная и региональная безопасность включают в себя

• безопасности: личности,

• безопасность общества.

Национальная безопасность подразумевает еще и безопасность государства, как политического института.

Источники угроз и национальной и региональной безопасности:

• геополитические противники;

• компрадорски ориентированная часть российской элиты;

• организованная преступность.

Что же касается направлений безопасности, то в концепции национальной безопасности список угроз для существования России возглавляют внутренние угрозы. Однако национальная безопасность включает в себя и защиту от внешних угроз, защиту национальных интересов. В основе региональной безопасности защита от внутренних угроз. Так, например, в нашем регионе на первый план выходят угрозы, связанные с усилившейся социальной поляризацией общества, обострением межнациональных отношений. Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов, террористической деятельности. Особенно сложная ситуация сложилась в Дагестане.

Немаловажной угрозой в регионе является криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально - политического устройства и экономической деятельности. Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых (клановых) и этнонационалистических интересов.

Значимость внутренних угроз безопасности как региона, так и страны в целом подтверждается возможностью применения военной силы внутри страны в тех случаях, когда оно допускается в строгом соответствии с конституцией, то есть в тех случаях, когда возникает угроза насильственного изменения конституционного строя, территориальной целостности страны, а также жизни и здоровью граждан.

В. 26. Тенденции развития евразийского пространства.

Единое евразийское пространство создается для интеграции с ЕС на западе и азиатскими экономиками на востоке.

Предложенный российской политической элитой проект Евразийского пространства изначально имеет агрессивный вид и направлен на десуверенизацию тех стран, которые, предполагается, будут в него входить.

Евразийский союз России, Белоруссии и Казахстана в 2015 году станет реальностью. Но долговременным он станет только в том случае, если его база будет не только экономической, считает зам. директора Российского института стратегических исследований Тамара Гузенкова

Объединение России, Казахстана, Белоруссии, а также, возможно, и других стран в Евразийский союз расценивается экспертами не только как закономерный и неизбежный, но и весьма близкий по времени процесс. 1 января 2015 договор об Евразийском союзе может вступить в силу, - такое мнение высказал журналистам глава комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Слуцкий. Специально для проекта "Окно в Россию" заявление парламентария прокомментировала заместитель директора РИСИ, руководитель Центра исследований проблем стран ближнего зарубежья Тамара Гузенкова.

- Как вы полагаете, действительно ли Евразийский союз может стать реальностью уже в январе 2015 года?

- Я думаю, что это вполне реальная перспектива, потому что работа евразийских интеграционных структур и, прежде всего, Евразийской экономической комиссии, идет сейчас в ускоренном режиме. Надо сказать, что этому способствовали также события, связанные с обострением ситуации между Россией и Украиной в августе этого года. Эта ситуация прояснила очень многие вещи, показала, кто есть кто, каким образом Украина ориентирована на Запад и на Восток, и послужила дополнительным импульсом и стимулом для того, что интенсифицировать процесс евразийской интеграции.

Кстати говоря, сам контур и реальных, и потенциальных членов Евразийского союза в самое последнее время изменился. Мы узнали, что и Армения выразила желание вступить в Таможенный союз. Процесс этот, конечно, не очень быстрый, но Таможенный союз работает как открытая система и может включать в себя новых членов. Поэтому начало 2015 года – это вполне реальная задача, на которую соответствующие люди, структуры и политические силы работают уже давно.

- Вы думаете, что Украина не заинтересована в Евразийском союзе?

- Безусловно заинтересована, но не в качестве полноправного члена, а в качестве независимой и отдельной страны, которая при этом не хотела бы брать на себя обязательства членства, но иметь его преимущества. Не случайно Украина с такой настойчивостью пыталась реализовать форматы 3+1 и статус наблюдателя при ТС. Мы довольно долго обольщали себя надеждой, что Украина прагматически подойдет к этому вопросу и просчитает, где ей выгоднее находиться, с учетом рынков сбыта и структуры производства. Однако самые последние события, публичные выступления Виктора Януковича и Николая Азарова и, что самое главное, встреча президента Украины с фракцией Партии регионов, и те слова, которые там были сказаны, - все это свидетельствует о том, что Украина повернулась спиной к Таможенному союзу, к России и начала свой извилистый и полный испытаний путь вестернизации.

- Какие могут возникнуть трудности в формировании Евразийского союза? Казахские парламентарии, например, возражают против создания общего Евразийского парламента.

- Общий парламент, общая валюта, единый образовательный стандарт, единые стандарты соцобеспечения и охраны здоровья - это все вопросы и перспективы более отдаленного будущего. Я глубоко убеждена в том, что никакая интеграционная структура не может быть полноценной долгое время, если она базируется только и исключительно на экономических составляющих, если не будет общих ценностей и общих высоких стандартов, которые распространяются гораздо дальше, чем только на торгово-экономические отношения. Но сейчас на очереди стоит задача отработки именно общих экономических правил, тарифов и других условий сотрудничества, задача формирования так называемых четырех свободных пространств: передвижения товаров, капиталов, рабочей силы и услуг. Вот это сейчас приоритет. Думается, что казахская сторона просто еще не готова для того, чтобы объявить об образовании единого парламента. Точно также как белорусская сторона, являясь нашим партнером по Союзному государству, не созрела для того, чтобы создавать общую валюту в рамках союзного государства. Есть какие-то вещи, которые существуют в сознании, в проекте, но для которых еще не приспело время. Я думаю, что и парламент, и общеобразовательные стандарты, и жизненные стандарты и близкая идеология – это перспектива не очень далекого, но достаточно отдаленного будущего.

В.27. Национальная и региональная безопасность в евразийском регионе.

Безопасность – состояние защищенности личности, общества, государства от внешних и внутренних опасностей и угроз, базирующееся на деятельности людей, общества, государства, мирового сообщества народов по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый ущерб, закрыть путь для выживания и развития.

Национальная безопасность - это состояния защищённости национальных интересов от внутренних и внешних угроз, которое обеспечивает прогрессивное развитие личности, общества и государства.

Национальная безопасность - это способность страны к выживанию в условиях кризиса международных отношений (т.е. способность страны к инновационному развитию)+ это комплекс институтов, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов граждан страны.

Высшая цель национальной безопасности - создание условий, необходимых для благополучного, стабильного и устойчивого разви­тия общества, его структур и институтов.

В национальной безопасности России выделяются три уровня безопасности: личность, общество и государство.

Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и органи­заций, которые позволили бы ей развивать и реализовывать социаль­но значимые способности и потребности, не испытывая противодей­ствия государства и общества.

Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позво­ляющих реализовать право и свободы всех групп населения и проти­востоять действиям, ведущим к расколу общества.

Безопасность государства достигается наличием эффективного механизма управления и координации деятельности политических лиц и общественных групп, а также действенных институтов их за­щиты.

Источники угроз национальной безопасности:

- геополитические противники;

- компрадорски ориентированная часть российской элиты;

- организованная преступность.

Национальная безопасность дифферен­цируется на ряд самостоятельных направлений, таких как: геополи­тическая, оборонная, политическая, социальная, экономическая, про­довольственная, демографическая, экологическая, информационная, психологическая (сознание человека как объект национальной безо­пасности).

Региональная безопасность - это состояния защищённости региональных интересов от внутренних и внешних угроз, которое обеспечивает прогрессивное развитие личности, общества и государства.

Выступая по данной теме, невозможно не коснуться следующих фактов: известно, что проблема обеспечения региональной евразийской безопасности возникла после распада СССР. В принципиально новых условиях разрушения баланса интересов биполярного мира возникли новые проблемы обеспечения глобальной и региональной безопасности.

Представлю свои размышления в достижении нового баланса интересов между странами Содружества независимых государств, в обеспечении региональной безопасности на постсоветском пространстве, по поводу социальных реалий и перспектив евразийской интеграции. Для региона свойственна сложившаяся в данной среде социально-территориальная общность людей и стран, имеющая собственные социальные и национальные интересы, в том числе в области региональной безопасности. Региональная безопасность означает состояние защищенности отношений внутри и между социально-территориальными общностями определенного региона, при котором создаются условия, обеспечивающие защиту жизненно важных интересов, относящихся к нему государств, народов, граждан, социальных институтов и групп, их стабильное социальное развитие.

Региональная безопасность реализуется на уровнях: внутренней региональной безопасности, на границах страны, и на уровне международной региональной безопасности группы стран, входящих в определенную геополитическую, экономико-географическую зону. На любом уровне региональная безопасность строится во взаимосвязи с национальной и международной безопасностью, включая в качестве основных элементов экономическую, политическую, экологическую, военную и другие виды безопасности. Региональная безопасность формируется через региональные соглашения. Из совокупности таких соглашений, организаций и структур образуется региональная система безопасности.

Сложная задача достижения баланса национальных интересов в XXI веке государствами   участниками СНГ возможна лишь на путях разумного компромисса и не конфронтационных стратегий во внешней политике. В текущем веке проблемы территориальной целостности остаются наиболее актуальными.

Азербайджан уже несколько лет страдает от радикального сепаратизма. Аннексия 20 процентов азербайджанских земель со стороны вооруженных сил Армении создает в регионе неблагоприятную атмосферу. Изгнание 1 миллиона наших граждан со своих земель создает социальные проблемы в стране, что сильно влияет на национальную безопасность Азербайджана. Агрессия со стороны Армении продолжается по сей день, Нагорно-Карабахский конфликт остается не решенным. А значит, безопасность региона еще остается под угрозой.  Экологические проблемы пока не воспринимаются в качестве приоритетных проблем национальной безопасности во всем регионе. Но приоритетен другой подход: очень важно позитивное сотрудничество в области образования, науки, искусства, обмена информацией.

Здесь также важно отметить формирование единого Евразийского информационного пространства как основы процветания региона. Представители средств массовой информации, должны внести определенные усилия и добиться ожидаемого. Но все эти проекты невозможны, пока не будут урегулированы замороженные конфликты, включая Нагорно-Карабахский.

В.28. Региональные элиты в евразийском пространстве.

Региональная элита - совокупность лиц, занимающих статусные позиции в структурах власти или непосредственно влияющих на эти структуры и процесс принятия политических решений.

Региональная властная элита – совокупность лиц, занимающих основные должности в органах государственной власти и местного самоуправления в регионе и таким образом по должности влияющих на процесс принятия властных решений, представляющие регион на общенациональном уровне.

Региональная политическая элита – более широкое понятие, которое включает фигуры, не обладающие властными полномочиями, но непосредственно влияющие на ход политического процесса (лидеры политических движений, ведущие представители деловой элиты, национальные и религиозные лидеры).

Региональная политическая элита имеет следующие аспекты влияния:

• Лоббизм (влияние частных организаций) в федеральных органах власти,

• влияние на законотворческий процесс,

• влияние на электоральный процесс через поддержку партий.

Региональная элита:

- в политической сфере: депутаты, председатели в районах

- в административной сфере: председатели комитетов, главы админичтраций..

- в экономической сфере: руководители крупных на территории государственных и частных предприятий

Выделяется правящая и неправящая элиты. Правящая принимает участие в осуществлении политической власти.

Знание элит, теории элит помогает предсказывать их ротацию, политическую ситуацию, и, соответственно, возможные конфликты под влиянием элит на уровне региона. Например, появление финансовой элиты из центра на уровне региона может встретить недовольство со стороны финансовой элиты региона. Такое появление повлечет за собой ротацию элиты, изменение расстановки политических сил, а также поставит власть перед необходимостью менять политические пристрастия либо как-то корректировать поведение.

Структура правящей элиты в постсоветской России отражает структуру власти в стране, она включает следующие компоненты:

• - Президент РФ

• - Администрация Президента – глава администрации и его заместители, руководители ее основных подразделений

• - Полномочные представители Президента в федеральных округах

• - Правительственная элита – премьер – министр и его заместители, министры и их заместители, руководители федеральных служб и агентств

• - Высшие представители судебной власти – Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ

• - Руководители силовых структур РФ

• - Лидеры основных политических партий РФ, прежде всего, представленных в Государственной думе

• - Руководители российской дипломатии – министр иностранных дел и его заместители, члены коллегии МИД, послы в крупнейшие страны мира и страны СНГ.

Политическая элита в Азербайджане:

1.      Президент

2.      Однопалатное Национальное Собрание (законодательный орган)

Политическая элита Ирана:

1.      Высший Руководитель (Рахбар)

2.      Президент (второе по значимости лицо)

3.      Однопалатный Меджлис (законодательный орган)

4.      Совет стражей

5.      Совет целесообразности (разрешает споры между Меджлисом и Советом стражей)

6.      Совет экспертов

7.      Народный суд и Революционный суд

Политические элиты Турции:

1.      Великое Национальное собрание (законодательный орган)

2.      Президент (представительские функции)

3.      Министерский совет (исполнительная власть)

4.      Конституционный суд

Политические элиты Грузии:

1.      Президент (исполнительная власть)

2.      Однопалатный парламент Грузии

Политические элиты Армении:

1.      Президент

2.      Национальное собрание (законодательный орган)

3.      Правительство

4.      Кассационный суд

Политические элиты Абхазии:

1.      Народное Собрание-Парламент (законодательный орган)

2.      Президент (исполнительная власть)

3.      Верховный суд

4.      Генеральный прокурор

Политические элиты Южной Осетии:

1.      Парламент

2.      Президент (исполнительная власть)

3.      Генеральный прокурор

4.      Верховный суд

В. 29. Особенности международных региональных движений.

Понятие «движение» подразумевает организацию, представляющая солидарную активность граждан, направленную на достижение какой-либо значимой политической цели. Самым общим образом движение понимается как обострение противоречий.

Регионализм - политическое движение на определённой территории, направленное на обособление этой территории в рамках одного или нескольких государств.

Умеренный регионализм - такая форма регионализма, которая направлена на сохранение относительной автономии в рамках существующего законодательства страны или стран,

Радикальный регионализм - такая его форма, которая направлена на трансформацию относительной автономии в рамках существующего законодательста страны или стран в сторону её усиления, используя рычаги легальной юридической трансформации.

Сепаратизм - экстремистская форма регионализма, полит. движение, направленное на выход определённой тер-ии из состава государства с целью создания нового государственного образования. При этом возможно использование не только действий в рамках законодательства, но и за его пределами.

Региональные движения:

1. Сепаратисты - те, кто подвергает сомнению легитимность господствующей полит. системы. Сепаратизм имеет разновидности: по цели(речь идёт о перераспределении богатства, об автономии, об отделении), по характеру причин("мифологический"-иррациональный, "оправданный"-по реальным причинам, "замещённый"-подмена истинных причин декларируемыми); по адресу("безадресный"-общее недовольство своим положением, "односторонний"-против конкретного региона, но без ответа с его стороны, " обоюдный взаимная «нелюбовь»); по методам достижения цели(ненасильственный, силовой (вооруженная борьба, терроризм).

2. Федералисты - рассматривают тер-ию всего государства или отдельных частей как различные уровни одной системы, каждый из которых играет самостоятельную роль в принятии полит. решений.

3. Автономисты - против унитарного представления о "единстве" и "неделимости" государств.

Рег. и тер-ые движения выполняют следующие функции:

• Представляют и защищают интересы граждан

• Способствуют решению отдельных соц. проблем

• Объединяют граждан

• Способствуют формированию общественного мнения

• Являются посредниками между гос. органами и гражданами

В целом региональное движение представляет собой не что иное, как результат взаимодействия двух и более государств, оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий, территории или ресурсов. Это взаимодействие может проводиться разными путями: дипломатических переговоров, включением третьей стороны, вооруженным вмешательством и т.д.

На международном пространстве всё еще сохраняется межэтническая напряженность в силу того, что до сих пор не решены вопросы федеративного устройства. Это зачастую приводит к региональным конфликтам и формированиям различных движений.

Проблемы региональных движений находятся сегодня в центре политической жизни многих стран. Еще в 1998 г. Европарламент, учитывая остроту этих проблем, принял "Хартию регионализма", согласно которой регион понимается как гомогенное пространство, имеющее физико-географическую, этническую, культурную, языковую общность, а также общность хозяйственных структур и общую историческую судьбу. В каждом конкретном случае их сочетание создает уникальную региональную ситуацию.

В "Хартии" региональные движения трактуются как деятельность регионов, направленная на расширение их прав - политических, экономических, культурных. Региональные движения отнюдь нетождествены сепаратизму, который всегда содержит деструктивный потенциал. Регионализм же обычно направлен на практическое использование тех возможностей и преимуществ, которые вытекают из территориального деления современных обществ, на оптимизацию условий для более рационального перераспределения властных полномочий и экономических ресурсов между регионами.

Примеры на евразийском пространстве:

Карабахский конфликт — этнополитический конфликт в Закавказье между азербайджанцами и армянами.

Югоосетинский конфликт (Грузино-югоосетинский конфликт) — этнополитический конфликт в Грузии между центральным руководством Грузии и Республикой Южная Осетия

Грузино-абхазский конфликт — этнополитический конфликт между центральной властью Грузии и руководством автономной республики Абхазия.

В. 30. Региональный терроризм в евразийском пространстве.

Терроризм – один из вариантов тактики политической борьбы, связанный с применением идеологически мотивированного насилия.

Виды терроризма: революционный, глобальный (цель – привлечь внимание всего мира), мессианский (по религиозным убеждениям), государственный (против своих граждан или «врагов» )

Суть терроризма – насилие с целью устрашения.

Субъект террористического насилия – отдельные лица или неправительственные организации.

Объект насилия – власть в лице отдельных государственных служащих или общество в лице отдельных граждан. Кроме того – частное и государственное имущество, инфраструктуры, системы жизнеобеспечения.

Цель насилия – добиться желательного для террористов развития событий – революции, дестабилизации общества, развязывания войны с иностранным государством, обретения независимости некоторой территорией, падения престижа власти, политических уступок со стороны власти и т.д.

В последние годы происходит нарастание экстремизма и терроризма в странах Ближнего и Среднего Востока, которые все более приобретают религиозный, в частности исламский оттенок.

Серия крупных терактов, прокатившаяся по разным регионам мира в начале XXI в., отчетливо продемонстрировала, что в эпоху глобализации и развития информационных технологий и средств коммуникации всё большее значение приобретает даже не столько реальный масштаб вооруженного насилия, сколько возможность с его помощью создать эффект более широкой дестабилизации, многократно превышающей масштабы прямого ущерба от применения силы, и таким образом асимметрично влиять на общественно-политическую ситуацию, в том числе мировую политику и международную безопасность.

Распространению исламского экстремизма на Ближнем Востоке способствует продолжающийся уже более пятидесяти лет ближневосточный конфликт, а также насыщенность этого региона огромным количеством различного оружия.

В России наиболее часто теракты происходят на территории Чечни. Также опасными регионами России считаются Дагестан, Ставропольский край, Северная Осетия и Москва. 

Терроризм в Турции существует. Но он и многолик, и специфичен. Терроризм в этой стране имеет самые разные корни: этнические (курдские), религиозные (исламские), идеологические (коммунистические) и националистические (пантюркские).

Международный региональный терроризм

Терроризм является глобальным феноменом современности, имеющим также региональные и локальные измерения. Изучение и оценка феномена этой глобальной угрозы находится в центре внимания политиков и ученых всего мира. В большинстве стран и международных организаций созданы и активно используются свои определения терроризма. Из более ста определений приведем то, которое сформулировано в законе РФ «О борьбе с терроризмом» «Терроризм – это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества или других материальных объектов, создающие опасность гибели людей , причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершённое в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Терроризм принял поистине всемирный характер, что побуждает представителей ведущих стран мира регулярно собираться, в том числе и на высшем уровне, для обсуждения этой проблемы и создания международного механизма антитеррора.

В ходе этих встреч были достигнуты договоренности о совместных усилиях по пресечению финансовых и иных форм поддержки терроризма в любых его проявлениях. Однако при всей их важности и позитивности кардинальное решение проблемы не было достигнуто, так как представители западных стран, охотно поддерживая инициативы по совместной борьбе с международным терроризмом, на практике фактически поощряли исламский фундаментализм в Афганистане, Югославии и России, порождаемый их собственной политикой.

Ко всему прочему специалисты по борьбе с терроризмом отмечают, что, несмотря на все усилия, мировое сообщество борется с терроризмом вчерашнего дня. Сегодня на смену «классическому терроризму» приходят новые, еще более опасные и менее уязвимые его формы. Это со всей очевидностью показал беспрецедентный по своей жестокости, изощренности и цинизму террористический акт, совершенный в США 11 сентября 2001 г. Существенные изменения в формах терроризма требуют новых подходов к борьбе с ним.

Стремительный прогресс науки и техники, наряду с благом, несёт в себе и зло, предоставляя возможность злоумышленникам обернуть достижения человечества против него самого.

Масштабы терактов в современных условиях могут быть самыми различными: от отдельных личностей до территории государства и даже всего мирового сообщества.

В. 31. Региональные конфликты в евразийском пространстве.

Конфликт – одна из форм социального взаимодействия, при которой отношения сторон складываются в условиях несовпадения или противоположности жизненно важных позиций и интересов, что влечет за собой противодействие, принимающее различные формы вплоть до вооруженного противостояния.

Региональные конфликты - такие конфликты, которые возникают на основе противоречий, складывающихся между отдельными государствами, их коалициями или отдельными региональными субъектами социального взаимодействия внутри государства, они охватывают значительные географические и социальные пространства.

Особенности региональных конфликтов:

• Локальные войны как региональные конфликты несут угрозу возникновения мировой ракетно-ядерной войны, которая по своим масштабам явится глобальной катастрофой

• В основе РК лежат противоречия в сфере экономики, политики, религии и идеологии, протекают в русле национально-этнических и религиозных столкновений

• РК отличаются составом субъектов, в качестве которых выступают административно-территориальные образования или этнические группы внутри государства, а также государства или коалиции государств

• РК отличаются также зонами распространения и влияния

• РК отличаются и своей динамикой

Наибольшую угрозу стабильности общества создают социальные и межнациональные конфликты.

Одним из конфликтогенных регионов России является Юг России. В нашем регионе имеют место все группы конфликтов.

В настоящее время на Юге России проживает около 100 наций и народностей, из них около 50 только местных народов. Причем плотность компактного расселения этносов в регионе одна из самых высоких в мире. Юг России населен народами различных социокультурных и расовых типов, а так же представителями разных мировых религий – ислама и христианства.

Особые природные условия обусловили сложившийся дефицит территорий пригодных для хозяйственного освоения. После распада СССР в этом регионе особенно остро ощущалось падение промышленного и сельскохозяйственного производства, повлекшего за собой высокий уровень безработицы и миграции населения. Причинами второго порядка стала резко снизившаяся управляемость политическими и экономическими процессами в 90-е гг ХХ в., повлекшая за собой криминализацию хозяйственной деятельности, рост коррупции, рост амбиций национальных элит.

Местом наибольшей напряженности в 90-е гг. стала Чечня. Тенденции политической суверенизации в бывшей Чечено-Ингушской республике стали приобретать сепаратистский характер еще в начале 90-х. В июне 1991 г. Чечня заявила о своем выходе их состава РСФСР. Два вооруженных конфликта сохранили целостность России, но окончательная стабилизация положения по мнению многих аналитиков не произошла. Остатки бандформирований до настоящего времени пытаются взорвать ситуацию в Чечне и в соседнем Дагестане.

Региональная конфликтность на Юге России имеет не только российский вектор. В регионе пожалуй нет ни одного этнополитического образования, которое не имело бы территориальных претензий к соседям. Так у Чечни есть территориальные претензии к Ингушетии (два района). Ингушетия в свою очередь недовольна тем, что практически весь промышленный потенциал бывшей единой республики достался Чечне.

Сложные отношения существуют между Ингушетией и Северной Осетией по поводу Пригородного района Северной Осетии. Территориальные претензии к Северной Осетии имеет и Кабардино-Балкария, претендующая на Курпский район. Причиной всех этих притязаний является непродуманное перекраивание административных границ еще в советское время.

В нутрии кавказских республик тоже неоднократно вспыхивали межэтнические конфликты. Так в начале 90-х маленькая Карачаево -Черкессия чуть не раскололась на пять республик.

Потребовалось вмешательство федерального центра, что бы сохранить целостность этого субъекта Федерации.

Неоднократно обострялись межэтнические отношения в Кабардино- Балкарии по меньшей мере дважды республика была на грани раскола.

Особая ситуация сложилась в Дагестане, на территории которого проживают представители 30 этносов, однако ни один из них не имеет существенного численного превосходства. Дагестан никогда не заявлял о своем стремлении выйти из состава России, однако религиозный экстремизм, проникший в республику из Чечни дестабилизирует обстановку. Сегодня взрывы в Дагестане звучат гораздо чаще, чем в Чечне.

Т.о., ситуация, сложившаяся на Юге России требует очень активно и вместе с тем очень осторожной политики как региональных так и федеральных властей.

Зона Южного Кавказа с расположенными в ней Абхазией, Грузией и Южной Осетией, а также Арменией и Азербайджаном продолжает генерировать ряд угроз военного и военно-политического характера, которые напрямую или косвенным образом затрагивают интересы национальной безопасности Российской Федерации и ее союзников на Кавказе. Наибольшую тревогу в этом отношении вызывает военная политика Грузии, пытающейся с помощью ряда стран Евросоюза и других государств восстановить свой военный потенциал и взять реванш за унизительное поражение в августе 2008 г. в Южной Осетии и Абхазии. Зона Южного Кавказа с расположенными в ней Абхазией, Грузией и Южной Осетией, а также Арменией и Азербайджаном продолжает генерировать ряд угроз военного и военно-политического характера, которые напрямую или косвенным образом затрагивают интересы национальной безопасности Российской Федерации и ее союзников на Кавказе. Наибольшую тревогу в этом отношении вызывает военная политика Грузии, пытающейся с помощью ряда стран Евросоюза и других государств восстановить свой военный потенциал и взять реванш за унизительное поражение в августе 2008 г. в Южной Осетии и Абхазии. Карабахский конфликт

Этнополитический конфликт в Закавказье между азербайджанцами и армянами. Межобщинный конфликт, имеющий давние исторические и культурные корни, приобрёл новую остроту в годы «перестройки» (1987—1988), на фоне резкого подъёма национальных движений в Армении и Азербайджане.

В. 32. Специфика пограничных международных регионов в евразийском пространстве.

Приграничный (пограничный) регион - это потенциальный регион, с присущей ему географией, историей, экологией, этическими группами, экономическими возможностями и т.д., по разделенной суверенитетом правительств, пра­вящих по обе стороны границы.

Термин "пограничный или приграничный регион" имеет три очевидных аспекта (одна из сторон рассматриваемого объекта): пространство (более или менее четко определенное), сообщества и группы, а также отношения, существующие между ними, которые могут быть нарушены или заблокированы существованием границы.

С точки зрения пространства приграничные регионы могут быть расс­мотрены как:

- зоны;

- полюса;

- административные и политические образования.

Приграничные регионы могут рассматриваться в плане:

- целостности: формирует ли приграничный регион одно целое? Если это так, то в каких областях и до какого предела? С какими участника­ми и на базе каких стратегий?;

- центрального положения : какими являются центры или полюса, фор­мирующие его городскую сеть? Каково их иерархическое положение? Како­вы их обоюдные функции и связи, зависимости и взаимозависимости?;

- области сил: как возникают и развиваются интересы и стратегии соответствующих групп, социально-экономических сил и культурных орга­низаций ?

Границы между государствами обычно устанавливается:

• по суше.  По характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам.

• по воде. Водная территория государства состоит из внутренних вод (озера, воды портов и некоторых заливов) и территориального моря (прибрежная морская полоса шириной до 12 морских миль)

• по воздуху. Воздушная территория государства представляет собой столб воздуха, ограниченный воображаемыми плоскостями, восходящими перпендикулярно по периметру государственных границ. Вопрос о верхнем пределе воздушной территории в международном порядке не урегулирован.

Главный фактор, определяющий специфику приграничья - географическое положение.

Приграничная территория имеет важные геополитические функции: она как обеспечивает взаимодействие государств, так и является буфером (механизм, снижающий последствия столкновения или конфликта между двумя сторонами) между ними.

Государственные границы влияют на развитие приграничных районов и страны в целом через свои фундаментальные свойства - барьерность и контактность. Обособляясь от внешнего мира границами, государство посредством таможенных и визовых барьеров защищает интересы национальных производителей и потребителей и тем самым реализует свою протекционистскую функцию. Кроме того, через барьерность границ государство защищает национальную безопасность. 

На уровне пограничных регионов особо рельефно просматриваются характер глобальных и национальных взаимодействий: принимают ли они форму взаимовыгодного, гармоничного диалога или присутствие глобальных сетевых потоков создает риск разрушения этнокультурной самобытности, потери территориальной целостности, а характер культурных отношений принимает форму межцивилизационного противостояния.

Приграничное сотрудничество является важной особенностью современных международных связей регионов, поскольку именно на границе непосредственно пересекаются многие жизненно важные проблемы государств, включая внешнеполитические, экономические, гуманитарные контакты. Приграничное сотрудничество помогает решать отдельные вопросы межгосударственных отношений, в том числе такие, по которым затруднительно или пока невозможно принимать решение на более высоком уровне, укреплять исторически сложившиеся связи.

Российская Федерация, имеющая самую протяженную в мире государственную границу – более 61 тыс.км - и наибольшее количество стран-соседей - 16, обладает уникальным потенциалом для развития приграничного сотрудничества с сопредельными государствами. Приграничное или прибрежное положение занимают 48 субъектов Российской Федерации, а 37 из них имеют сухопутную границу с 14 странами мира.

Регионы России играют исключительно важную роль в процессе приграничного межрегионального сотрудничества, содействуя при этом повышению прозрачности границ, сближению проживающих на приграничных территориях людей и созданию максимально возможных условий для торговли, экономического процветания регионов.

Основные угрозы в сфере приграничного сотрудничества: 

• отток населения из стратегически важных и малонаселённых приграничных территорий

• угроза возникновения и проявления национализма, шовинизма, этнического и религиозного сепаратизма, межэтнической напряженности на приграничной территории

• возможное проникновение террористических элементов на территорию РФ

• наркотрафик из сопредельных государств, большие объемы контрабандной торговли, криминализация приграничья, трансграничная преступность

• растущая нелегальная миграция

• этническая и культурная ассимиляция, утрата общероссийской идентичности жителями приграничья

• риск нанесения урона окружающей среде.

Развитие приграничных регионов России имеет большое значение не только для повышения эффективности ее участия в мировой экономике, но и для улучшения региональных пропорций национальной экономики. Адаптация региональных пропорций к рыночным условиям и экономической открытости, в свою очередь, является важным условием повышения конкурентоспособности российского производства.

В. 33. Трансграничные регионы в евразийском пространстве

Трансграничный регион – это особый вид приграничного региона, представляющий собой

обширную территорию, обладающую определенным культурно-историческим единством (общность

культурной и политической истории, сходство культурных ландшафтов, экономическое

взаимодействие) и в то же время концентрирующую максимально возможное число переходных

зон (культурных, политических, социально-экономических)

Трансграничный регион можно определить как части территории или акватории двух и более соседних или близко расположенных друг к другу стран, разделенные государственными границами, но рассматриваемые как единое территориальное образование. Трансграничный регион обычно характеризуется схожими во всех его территориальных составляющих естественными условиями или национальным и демографическим составом населения, общими или имеющими единые корни культурой, историческими традициями, экологическими и иными проблемами, а также сравнимым по уровню развития или взаимодополняющим экономическим потенциалом. Трансграничный регион обычно выделяется для укрепления культурных, экономических, политических и других контактов между приграничными районами соседних стран, совместного решения широкого спектра общих проблем. Это предполагает: — принятие на национальном уровне общих для указанных государств политических решений об идентификации данного региона, законодательном предоставлении входящим в его состав приграничным районам более широких прав в области внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности (децентрализация управления); — разработку органами управления приграничных административно-территориальных единиц совместных программ (концепций, стратегий и др.); — создание для их реализации необходимых организационных структур и т. д.

При определении трансграничных регионов необходимо исходить из следующих факторов: • расположение региона в пределах государственной границы; • влияние государственной границы, которое проявляется: — в ориентации экономики участников на экспорт в соседние страны путем предложения такого рода товаров и услуг, которые там ожидают; — в позитивном отношении субъектов хозяйствования и населения, связывающих свою деятельность с приграничным расположением; — в существующих и потенциальных, формализованных и неформальных связях жителей и общества по обе стороны границы; — в оснащении региона приграничной и трансграничной инфраструктурой.

Строго говоря, в указанных регионах трансграничные функции выполняют только те зоны, которые непосредственно ощущают воздействие границы и оснащены соответствующей приграничной и трансграничной инфраструктурой: пограничными переходами и учреждениями, их обслуживающими; таможенными пунктами; подъездными путями; сетью топливозаправочных станций; различного рода учреждениями торговли; другими системами, обеспечивающими трансграничное сообщение.

Трансграничное сотрудничество имеет разные формы и осуществляется в сферах: • создания и совершенствования производственной, социальной, информационной, экологической и иной инфраструктуры (пограничные переходы, средства коммуникаций и др.); • развития региональной и местной экономики, укрепления связей с зарубежными субъектами хозяйствования, расширения обмена товарами и услугами, создания торгово-промышленных палат, поддержки предпринимательства; • развития местной и региональной демократии и самоуправления, расширения культурного и научно-технического сотрудничества, а также контактов в сфере образования, спорта, туризма и т. д.; • охраны окружающей среды, создания трансграничных природоохранных зон, например «Зеленые легкие Европы»; • совместной разработки и реализации национальными, региональными и местными органами власти разных стран, неправительственными организациями концепций, стратегий, прогнозов и программ развития приграничных районов в рамках трансграничных образований. Таким образом, можно говорить об очевидной полезности трансграничного сотрудничества в различных областях: • экономики — рост торгового обмена и доходов населения, проживающего на приграничной территории; • технической инфраструктуры — реконструкция (строительство) и эксплуатация коммунального оборудования; • социальной инфраструктуры — создание центров культуры, центров инноваций и технологии, разработка совместных образовательных программ и др.; • охраны окружающей среды — формирование системы мониторинга, разработка совместных программ оздоровления территории, в том числе, охраняемых объектов, развитие туризма и т.д.

Субъектами международных регионов являются государства. Территориально в евразийском пространстве расположены такие субъекты международных регионов как РФ, Казахстан, Азербайджан, Грузия и Турция. Особенность этих стран заключается в том что они могут выступать как самостоятельные суверенные субъекты международных отношений так и входить в международные союзы и объединения.

В. 34. Этническая характеристика евразийского пространства

Этнические группы выделяются прежде всего как группы с самобытным, культурным своеобразием. Страты представляют собой большие группы людей, отличающихся по своему положению в социальной структуре общества. Одной из важных предпосылок формирования этнической стратификации является территориальное размещение этносов в различных районах. Развитие экономики делает менее выгодным производственную деятельность в горах. Горные этносы оказываются в более жестких экономических условиях, чем равнинные, в этом можно убедиться, проанализировав уровень их занятости. Наиболее высокий уровень безработицы наблюдается в горных районах, отличающихся высоким уровнем демографического прироста населения при низком уровне занятости.

Этническая общность - это исторически сложившаяся на определенной территории устойчивая совокупность людей (племя, народность, нация, народ), обладающих общими чертами и стабильными особенностями культуры, языка, психического склада, самосознанием и исторической памятью, а также осознанием своих интересов и целей, своего единства, отличия от других подобных образований.

Территория Евразийского пространства отличается пёстрым этническим составом населения. Охарактеризовать этнический состав ЕП можно по странам, в него входящим:

Иран: преобладают этнические персы, азербайджанцы и курды.

Азербайджан: преобладают азербайджанцы, лезгины, русские.

Грузия: грузины, азербайджанцы, армяне.

Армения: армяне, русские, греки.

Турция: турки, курды, черкесы.

Юг России: русские, чеченцы, ингуши и т.д.

В. 35. Социальная дифференциация евразийского пространства

Социальная стратификация - это социальная дифференциация и структурирование неравенства между различными социальными слоями и группами населения на основе различных критериев

Социальная дифференциация - это разделение людей в обществе на группы, занимающие разное социальное положение. Экономические стороны социальной дифференциации выражаются в различии доходов, уровня жизни, т. е. в существовании богатых, бедных и средних слоёв населения. Политические стороны социальной дифференциации связаны с делением общества на людей, имеющих политическую власть, или правящие слои, и людей, реальное влияние которых на политику, участие в управлении обществом незначительно. Социальная дифференциация проявляется также в различиях между людьми по роду занятий, квалификации, по образу жизни, образованности и т. д. Взятые в целом, все эти различия характеризуют социальную дифференциацию общества, т. е. его разделение на группы, между которыми существуют различия с точки зрения их прав и обязанностей, привилегий, престижа и влияния на жизнь общества.

Марксистская теория связывает социальное неравенство с существованием частной собственности и эксплуатацией человека человеком. Марксисты считают, что достижение социального равенства возможно путём установления общественной собственности на средства производства и планового ведения хозяйства, справедливого распределения производимых общественных благ.

Существует также точка зрения, что неравенство между людьми порождено разделением труда и неодинаковой значимостью для общества тех или иных видов деятельности. Отсюда следует, что на вершину социальной лестницы поднимаются те, кто осуществляет общее руководство и управление страной, поддерживает и обеспечивает её благосостояние, создаёт условия, необходимые для успешного функционирования общества в целом.

Поведение личности во многом определяется фактором социального неравенства, которое в обществе ранжируется, стратифицируется по разным системам, основаниям или показателям:

—  социальному происхождению;

—  этнической принадлежности;

—  уровню образования;

—  должности;

—  профессиональной принадлежности;

—  власти;

—  доходу и богатству;

—  образу жизни.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) установление социалистической власти с последующим переходом на коммунизм и отмиранием государства;

2) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

3) обеспечение помощи самым бедным семьям;

4) выдача помощи на случай безработицы;

5) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

6) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

7) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Типы социальной стратификации и её изучение

Основными системами (типами) социальной стратификации являются:

1. рабство. При данной системе стратификации выделяются две основные группы населения, различающиеся по своему статусу, правам и обязанностям: свободные и рабы;

2. касты. При кастовой системе стратификации статус определяется с рождения и является пожизненным;

3. кланы. Данный тип характерен для аграрных обществ. Кланы напоминают очень разветвленные семьи;

4. классы.

Методы изучения социальной стратификации сводятся к выбору критериев выделения групп населения в обществе и собственно проведению исследования по выделению данных групп. Основная проблема - выбор критериев, согласно которым выделяются группы населения. Это зависит от теоретических взглядов исследователя на проблему социальной стратификации, также как и название выделяемых групп (слой, классы, страты). Во всем мире используют два показателя стратификации:

1. высота стратификации - социальная дистанция между самым высоким и самым низким статусами данного конкретного общества;

2. профиль стратификации - показывает соотношение численности мест (социальных позиций) в социальной структуре общества по мере повышения статуса.

Например:

В новой социальной структуре Республики Северная Осетия-Алания наблюдается преемственность в социальной стратификации региональных сообществ советского и постсоветского времени. Социальные слои и группы, относящиеся к стратификационным иерархиям общества советского типа и сейчас являются самыми многочисленными общностями и поэтому остаются основой всей социальной структуры

Социальная мобильность - это перемещение индивидов или их групп между различными уровнями социальной иерархии, определяемой с точки зрения широких профессиональных или социально-классовых категорий. Т. е. мобильность - это изменение места в социальном пространстве.

Можно выделить следующие факторы, определяющие направления социальной мобильности населения в современной России:

1. перестройка экономики;

2. многообразие форм собственности;

3. кризис системы образования;

4. миграция между странами бывшего СССР

Например:

Республики Северного Кавказа, где не завершен демографический переход; для них характерна повышенная рождаемость и многодетность, омоложенная возрастная структура. Слабое развитие экономики обостряет проблемы занятости, особенно для многочисленной молодежи, выходящей на рынок труда. Как следствие, велика теневая занятость и доходы, растет миграционный отток из этих республик в другие регионы страны.

В. 36. Экономическая дифференциация евразийского пространства

Экономическая дифференциация выражается в различии доходов, уровня жизни, в существовании богатых, бедных и средних слоев населения. Произошел раздел общества на управляющих и управляемых, политических лидеров и массу является проявлением политической дифференциации. К профессиональной дифференциации можно отнести выделение в обществе различных групп по роду их деятельности, занятиям. При этом некоторые профессии считаются более престижными в сравнении с другими.

Экономическое неравенство заключается в том, что меньшинство населения всегда владеет большей частью национального богатства. Самые высокие доходы получает наименьшая часть общества, а средние и наименьшие доходы – большинство населения. Соответственно, геометрическая фигура, иллюстрирующая профиль стратификации российского общества, будет напоминать конус, в то время как в развитых обществах, например США, фигура будет напоминать ромб.

Порог бедности – это сумма денег (рубли или доллары), официально установленная в качестве минимального дохода, которого индивиду или семье хватает лишь на приобретение продуктов питания, одежды и оплату за жильё. В России он получил дополнительное название – прожиточный минимум.

При определении порога бедности следует учитывать региональные особенности России, т.к. различия в доходах и ценах между отдельными территориями достигают 14 раз. Это приобретает не только социально-экономический, но и политический аспект. Каждый регион (субъект федерации) имеет свой прожиточный минимум и, соответственно, свою границу бедности, долю малообеспеченных групп населения.

Дифференциация доходов - разница в уровне денежных доходов различных слоев и групп населения. Обычно распределение доходов характеризуется разностью средних годовых доходов 10%-й (децильной) группы наиболее низкодоходных граждан и 10%-й группы наиболее высокодоходных граждан. В качестве критерия дифференциации доходов используется также отношение условно максимального и минимального доходов или соотношение между минимальным и максимальным уровнями оплаты труда.

Дифференциация доходов населения - реально существующие различия в уровне доходов населения, в значительной степени предопределяющие социальную дифференциацию в обществе, характер его социальной структуры. В странах с развитой рыночной экономикой уровень дохода является одним из важнейших конституирующих социальное положение признаков(наряду с собственностью, отношением к власти и т. д.).

Общество с рациональной дифференциацией доходов, относительно равномерной, наиболее устойчиво за счет многочисленного среднего класса, имеет интенсивную социальную мобильность, сильные стимулы к социальному продвижению и профессиональному росту. И наоборот, как свидетельствует исторический опыт латиноамериканских стран, общество с резкой дифференциацией доходов крайних полюсных групп населения отличается социальной неустойчивостью, отсутствием сильных стимулов к профессиональному росту, значительной степенью криминогенности социальных отношений.

Дифференциация доходов населения фиксируется статистикой, распределяющей население по группам (долям) в зависимости от среднедушевых доходов. Строятся интервальные ряды по величине дохода от наименьшего к наибольшему или по децилям (по 10%), квартилям (по 20%), отражающим объем денежных доходов, приходящихся на численность населения - 10%, 20%. Показатели дифференциации денежных доходов населения исчисляют из интервального ряда распределения; долю и численность высокообеспеченных (исходя из принятых пограничных критериев), среднеобеспеченных и бедных.

Показатели, отражающие дифференциацию доходов населения, важны для анализа реальных социально-экономических процессов, их мониторинга при проведении активной социальной политики, используются также при составлении государственных программ социально-экономического развития.

В. 37. Политическая дифференциация евразийского пространства

Политическая дифференциация - система иерархических рангов, пронизывающая все общество и включающая авторитеты, власть, престиж, звания, почести.

Политическая дифференциация заключается в делении общества на управляющих и подчиненных.

Спенсер утверждал, что первоначальная политическая дифференциация возникает из семейной дифференциации - когда мужчины становятся властвующим классом по отношению к женщинам. Одновременно происходит дифференциация и в классе мужчин (домашнее рабство), которая приводит к политической дифференциации по мере возрастания числа обращенных в рабство и зависимых лиц в результате военных захватов и увода в плен. С образованием класса рабов-военнопленных и начинается «политическое разделение между правящими структурами и структурами подвластными, которое продолжает идти через все более высокие формы социальной эволюции». В ходе объединения усилий во имя военных целей возрастает роль «принудительной кооперации», что ведет к утрате индивидуальности у ее участников. Военизированное общество достигает «полного кооперативного действия». Это единение и сплочение невозможны без посредничества власти, без особой, иерархизированной системы централизации управления, распространяемой на все сферы общественной деятельности.

Формирование посреднических структур свидетельствует о транс­формации социальных источников и причин групповой активности в политическую деятельность, а следовательно, дополняет социальную стратификацию стратификацией политической. Дифференциация внут­ри политической стратификации определяется следующими разли­чиями между посредниками: степенью их влияния на власть (правя­щие и оппозиционные партии); различиями в идеологических ориентациях (группы, исповедующие различные — левые, правые, нейтральные и пр. — ценности и цели); функциональными различи­ями (наличие специфических объединений: заинтересованных групп, лобби, партий и т.д.).

Российский исследователь С. П. Перегудов в связи с характерис­тикой политической стратификации разделяет структуры, относящи­еся, во-первых, к ее функциональной (лобби, корпорации) и, во-вторых, собственно политической (выражающей функционирование партий, их территориальных организаций и т.д.) составляющим сис­темы представительства.

Современным политическим системам присуща структурная диффе­ренциация - относительно высокая степень расслоения между структурами по функциональному признаку, т.е. имеются и законодательные собрания, и административные и исполнительные органы, и судебные институты, и политические партии, и группы интересов, и органы информации, причем каждая структура должна выполнять

какую-то функцию. Однако для при­митивных, или традиционных, структур характерно отсутствие такой диф­ференциации: специализированные структуры там выполняют и политиче­ские функции; многие функции выполняются одними и теми же органами.

Сильная структурная дифференциация необходима политической системе, чтобы своевременно реагировать на новые требования, обращенные к ней извне или изнутри, а также, чтобы удовлетворять новые потребности.

В. 38. Миграционные процессы в евразийском пространстве

Миграция населения – это перемещение людей, работников, связанное преимущественно с изменением места жительства и места работы.

Миграция может быть внутрирегиональная, межрегиональная и международная. Совокупность двух последних выступает как внешняя для региона и способствует формированию количественных и качественных характеристик трудового потенциала региона, в то время как внутрирегиональная миграция обусловливает его более эффективное использование.

Факторы, формирующие внешние миграционные потоки в регион, мы можем классифицировать следующим образом:

- географическое расположение регионов, природно-ресурсный потенциал, экология;

- демографическая структура: плотность населения, возрастная структура, этнический состав и др.;

- уровень экономического развития региона: инфраструктура, транспортная сеть, производственные мощности, новые рынки, техническое перевооружение и развитие отдельных отраслей, создание благоприятных условий для развития предпринимательства, налоговая политика и т.д.;

- уровень доходов населения и прожиточный минимум;

- социальная среда: религиозные, расовые, национальные противоречия, традиции, система ценностей, национальная культура и т.д.;

- индивидуальные характеристики мигрантов: возраст, пол, образование, профессия и квалификация, семейное положение, склонность к смене места жительства, отношение к риску и др.

• больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния;

• чем крупнее территориальный центр, тем более привлекательное влияние он оказывает;

• каждому миграционному потоку соответствует свой контрпоток;

• рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в нем приростом;

• масштабы миграции возрастают с развитием промышленности и торговли и особенно с развитием транспорта;

• экономические причины миграции являются определяющими.

Любой завершенный миграционный процесс состоит из трех стадий:

 - исходной, или подготовительной стадии, представляющей процесс формирования территориальной подвижности населения;

 - основной стадии, или собственно переселения населения, миграционных потоков;

- заключительной, или завершающей стадии, выступающей как приживаемость мигрантов на новом месте.

Северный Кавказ - самый проблемный в миграционном отношении регион страны. В 1990-2000 гг. миграционный прирост населения в Ставропольском крае составил почти 270 тыс. человек, в Северо-Кавказском регионе превысил 1млн. человек, в целом по России – около 3,5 млн.человек.

Период 1989-2002гг.

Краткая характеристика тенденций изменения этнического состава тех российских регионов, которые ранее входили в состав Северо-Кавказского экономического района, показывает, что в этот период они сводились к следующему:

1. Во всех республиках, за исключением Адыгеи, сокращалась численность русских, украинцев, белорусов (в целом славянского населения), немцев, евреев, в отдельных регионах и армян (например, в Дагестане) - как за счет естественной убыли, так и в результате миграционного оттока. Одновременно отмечался рост коренного населения, главным образом за счет естественного прироста.

2. В регионах равнинного Предкавказья (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область) миграционный прирост славянского населения перекрывал естественную убыль, большинство же других народов увеличивали свою численность как за счет естественного, так и миграционного прироста. Только число немцев и евреев сокращалось за счет обоих источников.

Армения: Национальная статистическая служба Армении недавно опубликовала интересную информацию – за 6 месяцев 2013 года страну покинуло 123 тыс. человек (население Армении – 3 миллиона). Грузия: За последние несколько лет вид на постоянное жительство в ЕС получили почти 58 тысяч граждан Грузии (они преимущественно поселились в Греции, Германии, Италии и Испании). Азербайджан: В Азербайджане сложная ситуация в регионах – есть проблемы с обеспечением питьевой воды, газом и электричеством. Около 82% азербайджанцев едут в страны СНГ (в Россию – 61%). В ЕС выезжают лишь 2,5% мигрантов. При этом в Азербайджане существует вероятность старения рабочей силы.

Иран:

Иран — многонациональное государство. Персы составляют большинство населения страны. Более 70 % населения относятся к иранским народам — представителям иранской группы индоевропейской семьи языков, произошедшим от арийских племен, мигрировавшим в Иран из Центральной Азии. Исламская Республика Иран благодаря своим геополитическим, демографическим и экономическим возможностям является одной из крупнейших стран принимающих беженцев в мире.

В. 39. Конкурентоспособность регионов евразийского пространства

Конкурентоспособность - это способность определенного объекта или субъекта превзойти конкурентов в заданных условиях.