МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

На правах рукописи

Власенко Сергей Андреевич Информационные системы и базы данных видеофиксации дорожноправо нарушений

Специальность 021100 – юриспруденция

Диссертация на соискание учебной степени кандидата юридических наук

Научный руководитель доцент кандидат юридических наук Е.В. Ильгова

Работа допущена к защите Зав. кафедрой административного и муниципального права профессор доктор юридических наук

А.Ю. Соколов

Саратов 2014

Оглавление

§1.1. Основные направления использования информационных технологий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения 10

§1.2. Правовое регулирование организации и функционирования специализированных подразделений, обеспечивающих применение информационных технологий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения 17

Введение

Актуальность темы исследования. 

Человечество вошло в информационный век, достижения научно-технического прогресса существенно изменили жизнь людей, и в основе этих изменений, как правило, лежит повышение значимости информационных систем в современном мире.

Новое направление информационных систем в правовой сфере на сегодняшний день очень молодое направление. Отсутствие научных исследований и монографических работ ученых в этом направлении сказывается на ее развитии. Нехватки информации и аргументированных мнений на возникающие проблемы создает массу вопросов, которые сложно решить.

В связи с отсутствие научных исследований в данном направлении приводит к не совершенствованию законодательных актов Российской Федерации. В постановлении правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года «О правилах дорожного движения» в статье «8.23 "Фотовидеофиксация". Применяется со знаками 1.1, 1.2, 1.8, 1.22, 3.1 - 3.7, 3.18.1, 3.18.2, 3.19, 3.20, 3.22, 3.24, 3.27 - 3.30, 5.14, 5.21, 5.27 и 5.31, а также со светофорами. Указывает, что в зоне действия дорожного знака либо на данном участке дороги может осуществляться фиксация административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-, киносъемки и видеозаписи, или средствами фото-, киносъемки и видеозаписи. В нормативном акте остается открытым вопрос на каком расстоянии должен быть установлен данный знак.

Данная проблема не является единственной в законодательстве Российской Федерации что подтверждает актуальность данной темы.

Различные теоретические аспекты правового регулирования информационных отношений рассматривались в трудах:

С.С. Алексеева Л.Б.Агапова, В.А. Копылова, А.Б. Венгерова, Проблемы защиты информации рассматривались:

Н.И. Матузовым, Л.А. Букалеровой, А.В. Малько, И.С. Розановой, А.В. Мелехиновым, О.А. Городовым, Л.А. Трахтенгерц, В.Н. Лопатиной.

Цели и задачи исследования. 

Цели исследования заключаются в проведении комплексного изучения правового регулирования и организации использования информационных технологий, выявлении наиболее существенных, требующих скорейшего разрешения проблем теоретического и практического плана, определении путей их устранения, в том числе посредством внесения изменений в законодательство, а также в формулировке предложений, направленных на оптимизацию практики его применения.

Для достижения указанных целей диссертантом в рамках проводимого исследования были поставлены следующие задачи:

Исходя из анализов научной литературы, норм российского законодательства, определить основные направления использования информационных технологий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Определить правовое регулирование организации и функционирования специализированных подразделений, обеспечивающих применение информационных технологий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Рассмотреть проблемы правовой регламентации установления режима доступа к информационным ресурсам.

Разобрать особенности составов правонарушений, связанных с использованием информационных технологий и реализацией права на информацию

Рассмотреть организацию и правовое регулирование использования автоматизированных информационных систем и устройств автоматической фиксации нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объектом исследования  являются общественные отношения, возникающие в процессе использования информационных технологий органами исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Предметом исследования

 Выступают нормативные-правовые акты, регламентирующие процесс использования информационных технологий, деятельность органов исполнительной власти по введению и использованию информационных технологий, специальная и общенаучная и литература.

Методологическая и эмпирическая база исследования. 

Достижение поставленных задач осуществлялось с помощью специальных и общенаучных методов познания: формально логического, системного анализа, сравнительно-правового, статистического, социологического, структурно-функционального.

В процессе исследования применялись труды отечественных ученых-правоведов по проблемам общей теории права, информационного, административного, уголовного и других отраслей и подотраслей права, высказывания специалистов по проблемам технического обеспечения информационных технологий, действующее российское законодательство, материалы сайтов сети «Интернет».

Научная новизна 

На основании совокупного анализа законодательства научной литературы, в том числе регулирующего исключительно информационные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выработан новый подход к пониманию информационной технологии как предмета правоотношений; представлены предложения по уточнению нормативных правовых актов, проанализированы точки зрения о правовом регулировании использования работы устройств автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Термин «информационные технологии» должен пониматься как метод сбора, поиска, хранения и выдачи информационных данных человеку при помощи компьютерных технологий для увеличения скорости получения конечного результата. В нормативных актах где используется данный термин , должен раскрываться его понятие или отсылки к нормативных актам в которых есть данное понятие. Информационная технология может выступать самостоятельным предметом правоотношений и представлять собой информационный объект, определяемый как совокупность организационно-технических правил использования технических средств и программ для ЭВМ, объединенных структурно и функционально для выполнения одного или нескольких взаимосвязанных информационных процессов.

2. Специализированные подразделения, обеспечивающие применение информационных технологий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения имеют точно распределены задачи, обязанности и полномочия между ними. С принятием новых законодательных актов и государственных программ расширяются полномочия структур и создаются новые.

3. Служебная тайна – это конфиденциальная информация, образующаяся в процессе управленческой деятельности органа или организации, полученная законным путем при выполнении должностных обязанностей и возлагающая дополнительную ответственность за распространение данной информации третьи лицам. Понятие служебная тайна должна охватывать все сферы деятельности, где используются персональные данные, чтобы эффективнее обеспечивать безопасность прав и свобод граждан. Должен быть разработан и принят Федеральный закон определяющий сущность и действия понятия служебная тайна.

4. Использованием информационных технологий в законодательном акте не имеют норм, по которым можно привлечь к ответственности. На основании этого, предлагаю внести нормы в кодекс об административном правонарушении.

1. В случае допущения ошибки должностным лицом при использовании информационных технологий и выполнении должностных обязанностей возложенных на него, данное лицо несет административную ответственность.

2. Взлом информационной системы при помощи информационных технологий, вследствие которого не был причинен материальный вред, и отсутствовала цель получения выгоды, должен вести к привлечению к административной ответственности. Субъектами этой нормы права должны быть физические и должностные лица.

5. Внесении изменений в статью 8.23 постановления правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года «О правилах дорожного движения»изложить в новой редакции:

«8.23 "Фотовидеофиксация". Применяется со знаками 1.1, 1.2, 1.8, 1.22, 3.1 - 3.7, 3.18.1, 3.18.2, 3.19, 3.20, 3.22, 3.24, 3.27 - 3.30, 5.14, 5.21, 5.27 и 5.31, а также со светофорами. Указывает, что в зоне действия дорожного знака либо на данном участке дороги может осуществляться фиксация административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-, киносъемки и видеозаписи, или средствами фото-, киносъемки и видеозаписи.

Установка знака должна быть на расстоянии не меньше 400 метров от камер фото-видеофиксации работающих в автоматическом режиме".

Внести изменения приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 года № 185 и изложить пункт 2 статьи 31 в новой редакции:

Контроль над дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, предварительно установив знак «Фотовидеофиксация».