3. Предпосылки и факторы институционализации социальной работы в России в 1991 г.

Мировой опыт становления рыночных отношений, рыночной экономики свидетельствует о том, что два процесса – развитие рыночных реформ и становление специфической социальной профессиональной деятельности (т.е. социальной работы) – развиваются параллельно. Экскурс в историю практически всех стран с рыночной экономикой свидетельствует, что зарождение этого вида профессиональной деятельности началось с конца XIX - начала XX в., в период бурного роста рыночных отношений.

Социально-экономические реформы, начавшиеся в России в 90-х гг. XX в., привели к обострению социальных отношений и ухудшению социального положения значительных слоев населения страны, потребовали поиска мер по стабилизации социальной ситуации.

В качестве основных социально-экономических ориентиров России постперестроечного периода, зафиксированных в законах и нормативных актах, определено удовлетворение многообразных интересов и потребностей человека, улучшения качества его жизни (В.И. Жуков, Ю.Н. Малек, Н.Н. Пилипенко).

Как отмечают В.А. Сластенин и Е.Н. Шиянов, главным гуманистическим смыслом социального развития страны становится утверждение отношения к человеку как высшей ценности бытия, гармонизация общественных и личных интересов, создание условий для развития каждого. А главной целью, критерием и основным ресурсом осуществления социально-экономического развития является человек, приоритетность его развития в процессе трансформации общественной системы (А.И. Арнольдов, Б.С. Гершунский, С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, Г.А. Куторжавский и др.).

Процесс перехода России к рыночной экономике шел трудно и противоречиво и повлек за собой значительное количество негативных явлений, отражающихся на условиях жизнедеятельности всех групп населения страны (Р.М. Куличенко):

- инфляция – разрушительно действует на все отрасли хозяйственной жизни, но особенно на отрасли с сезонным характером производства и длительным производственным циклом, препятствует стабилизации финансового положения предприятий, населения страны;

- спад производства, глубина которого связана с масштабами унаследованных деформаций в структуре экономики, ограничений спроса;

- отсутствие отлаженных инструментов поддержания законности и правопорядка в экономике и социальной сфере;

- дифференциация доходов и материальной обеспеченности, социальное расслоение, которые усиливалось отчасти вследствие ликвидации уравнительного распределения;

- рост безработицы, возникающей в результате спада производства и структурных изменений в экономике, приводящих к необходимости перераспределения значительной части рабочей силы между отраслями и регионами.

Следствием ослабления возможностей государства по обеспечению мер социальной политики явилось следующее:

- снижение финансовых ресурсов, использующихся на меры социальной защиты;

- рост численности бедных и остро нуждающихся слоев населения;

- обострение традиционных для общества социальных проблем;

- возникновение ранее не характерных для страны социальных проблем (например, безработица, «новые бедные») и как следствие – усиление социальной напряженности.

В этих условиях 23 апреля 1991 г. решением Государственного комитета по труду и социальным вопросам перечень профессий Российской Федерации был дополнен тремя относительно новыми специальностями и направлениями научной и практической деятельности: «социальный работник», «специалист по социальной работе», «социальный педагог».