6. Сотрудничество стран нато и России в борьбе против новых угроз

Выделяют 6 основных направлений сотрудничества России и стран НАТО:

-борьба против терроризма;

-кризисное регулирование;

-противоракетную оборону на театре военных действий;

-нераспространение оружия массового уничтожения;

-сотрудничество между военными;

-военная реформа.

Названные направления сотрудничества отражают понимание новых угроз и рисков, общих для России и стран НАТО, и предлагают конкретные направления работы по их предупреждению. Характерно выделение областей, косвенно связанных с борьбой с терроризмом, таких как пограничный контроль, нераспространение оружия массового уничтожения, организация использования воздушного пространства и ядерная безопасность.

После событий в Беслане в декабре 2004 г. Россия и страны НАТО приняли «Россия-НАТО План действий по терроризму». В этом плане были названы следующие направления совместных действий: предотвращение терроризма, борьба с террористической деятельностью, и управление последствиями террористических действий. В программу по предотвращению терроризма включены: улучшение механизма обмена разведывательной и агентурной информацией; развитие и обмен результатами аналитической работы по оценке рисков, включая опасность распространения оружия массового уничтожения (ядреного, химического, биологического, радиологического); совместная защита грузоперевозок и пассажиров, включая улучшение координации работы гражданского и военного воздушного флота и регулирования воздушного пространства; улучшение сотрудничества в области контроля над обычным легким вооружением, включая переносные ракетно-зенитные установки; организация мероприятий по обмену опытом стран, сталкивающихся с проблемой терроризма, в которых бы принимали участие как военные, так и гражданские эксперты; содействие укреплению стабильности в Афганистане и прилагающем регионе, в том числе по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

В направлении борьбы с террористической деятельностью намечены активные действия против террористических групп; участие России в антитеррористических операциях НАТО (операция в Средиземноморье «Активная попытка»); повышение совместимости войск и служб России и НАТО (оперативная совместимость); ратификация договоров регламентирующих нахождение войск НАТО по территории России (договор по СОФА – Status of Forces Agreement in the Partnership for Peace - SOFA PfP⁶³²).

В сфере управления последствиями террористических действий было намечено дальнейшее развитие гражданских служб по чрезвычайным ситуациям; проведение совместных учений с привлечением гражданских и военных служб; продолжение научных исследований по изучению последствий терактов, в том числе для экологии и психики людей; обмен опытом по ликвидации последствий терактов; повышение координации местного, национального и международного уровней при проведении антитеррористических операций.⁶³³

Можно сказать, что большая часть намеченного реализуется. В борьбе против терроризма идет постоянный обмен данными, установлены прямые контакты между представителями спецслужб, военных - как представителей штабов, так и полевых офицеров. Организуются мероприятия по обмен опытом, в том числе анти-партизанской борьбы.⁶³⁴ НАТО стремится к привлечению России и ее силовых возможностей к сотрудничеству в рамках операций, проводимых НАТО. Например, достаточно долго шли переговоры о возможности участия российских военных в операции в Афганистане, такое согласие со стороны России не было достигнуто, однако Россия согласилась на проведение совместных учений по контролю над наркотрафиком в районе Афганской границы. Совещания и семинары по этой проблеме проводились в октябре 2004 г. и июле и сентябре 2005 г.⁶³⁵ Россия и Украина обеспечивают воздушные перевозки сил НАТО в различных операциях, в том числе в Афганистане. Страны участвуют в совместных учениях, где отрабатываются практические задачи организации воздушных перевозок, включая отработку задач по дозаправке самолетов в воздухе и воздушным перевозкам комплексов противоздушной обороны.⁶³⁶

Страны НАТО, страны СНГ - члены Организации Договора о Коллективной Безопасности и страны ЕС продолжают сотрудничество в области создания сил быстрого реагирования – небольших мобильных групп, которые могут быть дислоцированы в любой точке через 5 дней после получения приказа и автономно вести действия до 30 суток. Это должны быть многонациональные соединения, включающие в себя компоненты сухопутных войск, военно-воздушных сил, военно-морских и сил специальных операций. Совместные учения таких многосторонних сил антитеррористической направленности проводились в 2004 г. на границе Казахстана и Киргизстана, в 2005 г. в Таджикистане.

Россия присоединилась к операции НАТО «Активная попытка» (Active Endeavour) по обеспечению безопасности Средиземноморского бассейна в 2004 г. Операция была инициирована странами НАТО сразу после сентябрьских терактов 2001 г. Эта операция рассматривается как часть программы мероприятий по борьбе с терроризмом на море, включая защиту торговых маршрутов, путей транспортировки энергоресурсов, газо- и нефтепроводы из стран Ближнего Востока в Западную Европу.⁶³⁷

Другим важным направлением совместной работы является программа в области изучения совместимости противоракетной обороны стран НАТО и России. Эта проблема была со всей остротой осознана в сентябре 2001 г., а также после взрывов самолетов в августе 2004 г. в России. Была создана специальная рабочая группа, задачей которой является оценка концепций и терминологии ПРО, исследование возможностей углубленного практического взаимодействия, включая совместные учения, консультации. 8-12 декабря 2004 г. были проведены первые командно-штабные учения противоракетной обороны на театре военных действий Россия-НАТО в Колорадо-Спрингс в США. ⁶³⁸ К 2007 г. планируется закончить всю подготовительную работу для создания совместной системы противоракетной обороны страны НАТО и России – через подготовку людей, согласование процедур и отработку механизмов совместной работы.

Связанна с темой ПРО инициатива о сотрудничестве по использованию воздушного пространства, реализация которой началась сразу после создания Совета Россия-НАТО в 2002 г. Главная задача состоит в создании эффективного совместного наблюдения и управления воздушным движением для повышения безопасности полетов, а также для противодействия угрозе использования террористами гражданских самолетов. В рамках этого направления также была создана отдельная рабочая группа, которая занимается отработкой методик и процедур обмена информацией, картами воздушной обстановки между российскими гражданскими и военными службами и службами стран НАТО. После событий августа 2004 г. в России было принято решение о возможности обмена полетными данными с целью предотвращения и своевременного реагирования на нештатные ситуации.

Другим практическим направлением является повышение готовности для совместного реагирования в случаях терроризма или внештатных кризисных ситуаций на ядреных объектах или чрезвычайных происшествий с ядреным оружием. Такие совместные учения проводились в июне 2004 г. в Калининграде, в Мурманске в августе 2004 г. В сентябре 2005 г. в Великобритании вблизи Эдинбурга были проведены учения под кодовым названием «Сенатор-05», где отрабатывались действия по обеспечению безопасности транспортировки ядреных материалов и смягчению последствий чрезвычайных происшествий. На учениях присутствовали около 60 военных и гражданских специалистов из 20 государств НАТО, а также из России и штаб-квартиры НАТО. Впервые за учениями такого рода в Великобритании наблюдали представители НАТО и Российской Федерации. ⁶³⁹

Совместные военные учения создают основу для более слаженной совместной деятельности войск и служб НАТО и России, то, что на языке военных экспертов называют – оперативной совместимостью (interoperability). В 2005 г. произошло событие, которое наглядно продемонстрировало важность такой работы. В июне 2005 г. страны НАТО и России проводили совместные учения в Средиземном море «Сорбет роял-2005», где отрабатывался сценарий спасения 200 моряков в затонувшей подводной лодке.⁶⁴⁰ В учениях принимали участие спасатели и техника из 14 стран. В начале августа 2005 г. на Дальнем Востоке в результате непредвиденного развития ситуации затонул российский батискаф с командой на борту. В операции спасения приняли участие британские моряки, которые участвовали в учениях «Сорбет роял-2005», а российское командование было готово принять помощь в экстренной ситуации. В результате этого британская команда получила полный доступ к параметрам пострадавшей российской подводной лодки и поэтому знала, какое оборудование понадобится для успешного проведения операции. «Знать параметры и иметь под рукой правильное снаряжение необходимо в таких условиях, когда на счету – каждая секунда, - сказал эксперт по подводным лодкам в Международном военном штабе НАТО капитан 3-го ранга Гейвин Шорт. - Одновременно российские власти знали, что Великобритания располагает оборудованием, позволяющим выполнить поставленную задачу».⁶⁴¹

Группа, в которую входит и Россия, учредила Международный координационный центр по поиску и спасанию экипажей аварийных подводных лодок в Норфолке (США, штат Виргиния). Это бюро располагает базой данных, через которую направляются информация об авариях и предложения о помощи со всего земного шара. В настоящее время Альянс готовит несколько других инициатив по спасанию экипажей аварийных подводных лодок, включая исследование по вопросам оперативной совместимости при спасании экипажей аварийных подводных лодок и разработку соответствующей системы НАТО.

Страны НАТО и России также сотрудничают по предотвращению нетрадиционных угроз, к которым относят угрозы окружающей среде как результат террористических действий. Семинары по «Экологическому терроризму и методам борьбы с ним» проводился в сентябре 2004 г. в Венеции, по инициативе министерства природных ресурсов РФ, которая предложила создать международную систему мониторинга и анализа состояния окружающей среды, обмен информацией и выработку рекомендаций по контрмерам. Были предложены совместные проекты по защите пищевых цепей и предотвращения рисков на заводах, производящих питьевую воду. В октябре 2004 г. в Москве был проведен семинар по «Продовольственной безопасности в Росси и странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии»».⁶⁴²

Другим реализуемым направлением совместной работы является сотрудничество по реагированию на стихийные бедствия и использование потенциала вооруженных сил для быстрого реагирования на природные катастрофы. По инициативе России создан Евро-атлантический координационный центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы в 1998 г. Страны НАТО и России совместно участвовали в операции по оказанию помощи Пакистану, после землетрясения в октябре 2005 г. ⁶⁴³

Еще одним из направлений совместной деятельности стран НАТО и России является военная реформа, включая создание программ переподготовки отставных военных, организация семинаров переподготовки, которые финансирует НАТО в России. В Москве в 2002 г. был создан центр по Информации, Консультации и Подготовке для военных, который реализует подобные программы.

Выводы

Приведенные примеры сотрудничества можно продолжить. Несмотря на то, что некоторые эксперты оцениваются их как «второстепенные направления сотрудничества»⁶⁴⁴, по мнению автора, они демонстрируют следующие закономерности:

-Понимание необходимости совместных действий. Как отмечают некоторые специалисты, странам НАТО и России необходимо действовать вместе, в не вместо друг друга.

-Расширительное понимание рисков и способов обеспечения безопасности.

-Прямой диалог по спорным вопросам, касающийся ядреного оружия, стратегических вооружений, военно-стратегических доктрин.

-Рутинная работа по техническому обеспечению совместной деятельности людей, систем и структур, без чего невозможно эффективное реальное сотрудничество.

-Способность подчинять политические разногласия задачам прагматического обеспечения безопасности.

В брошюре «Россия-НАТО: Выстраивая углубленные отношения», подготовленной отделом по связям с общественность штаб-квартиры НАТО в Брюсселе говорится: «Движущей силой нового духа сотрудничества стало осознание того, что Россия и НАТО сталкиваются с общими вызовами, и у них общие стратегические приоритеты. Это справедливо и в отношении такого общего приоритета, как противодействие новым угрозам безопасности – терроризму и распространению оружия массового уничтожения, и применительно к необходимости проведения военной реформы и создания эффективных и полностью боеготовых вооруженных сил, способных к быстрому развертыванию и совместным действиям. Между Россией и союзниками по НАТО нет полного согласия по всем вопросам. Между ними остаются расхождения по некоторым проблемам, которые не могут быть решены сразу. Но Россия и НАТО нуждаются друг в друге для противодействия вызовам XXI века».⁶⁴⁵

Россия и страны НАТО являются, возможно, партнерами поневоле, их партнерство построено на «прагматизме и общих интересах». Однако это позволяет создавать реальную основу для эффективного сотрудничества по предотвращению новых рисков и угроз.

Summary

The article analyses the new threats that Russia and NATO countries have faced in recent years. New threats are often descried as asymmetric by nature and to be difficult to prevent and control. Russia and NATO countries realized the necessity to cooperate closely for effective prevention, combating and managing of new threats and risks. Pragmatism and practical orientations is main feature if Russia and NATO cooperation in this direction.