54. Основные критерии и показатели эффективной социальной политики.

Комплекс социальных показателей:

1. Степень социального расслоения и направленность социальной мобильности. Четкая стратификация социальных групп позволит планировать объем помощи конкретным слоям населения и придавать адресность реализации иных социальных проектов, предотвращая необдуманное, неоправданное «рассеивание» бюджетных средств.

2. Степень социального напряжения (частота вызванных ею общественных эксцессов, причины, характер, качественный состав участников). Напряжение может сопровождаться не только и не столько явной демонстрацией гражданами недовольства. Осознание непрочности своего экономического статуса, частые колебания в уровне материального благосостояния порождают негативный психологический эффект — переживания, неуверенность, страх оказаться в бедственном положении, состояние безысходности.

3. Динамика и характер заболеваемости населения с вычленением так называемых социальных недугов: туберкулеза, педикулеза, кожных заболеваний, нервных расстройств и ряда других. Особое внимание должно уделяться состоянию здоровья детей. Только среди дошкольников Астраханской области 67,6 % имеют различные отклонения в состоянии здоровья. Обычно государство связывает свое благополучие со снижением размеров детской смертности, тогда как этот показатель меркнет на фоне показателей количества детских заболеваний, обусловленных неблагоприятной социальной средой, уровня детского дебилизма и иных отклонений.

4. Масштабы социального сиротства, беспризорности, девиации, делинквентного поведения детей и подростков. В 1997 г., по данным Наркологического центра Астраханской области, число наркоманов среди подростков увеличилось на 24 %.

5. Размеры правонарушений и преступлений, спровоцированных социальными условиями жизни.

6. Анализ качества структуры миграционных и эмиграционных потоков.

Исследование и знание механизма воспроизводства и функционирования социальных показателей, анализ их взаимосвязи и взаимовлияния дадут возможность формировать адекватную социальную политику, разрабатывать эффективную стратегию преодоления социальных проблем, в том числе с помощью регионального правотворчества.

55.Социальная политика и российская традиция благотворительности.

В последние десятилетие XX века в связи с произошедшими кардинальными экономическими

изменениями, повлекшими за собой формирование частных капиталов и , как следствие,

огромное расслоение населения, тема благотворительности в России вновь стала актуальной.

Появилась возможность создания российских благотворительных фондов, которые

специализируются в различных сферах. Наиболее привлекательными сферами являются:

поддержка научных, учебных проектов, семей погибших и раненых военнослужащих, помощь

детским домам, больницам, предоставление средств на дорогостоящее лечение и др.

Также произошло осознание того, что невозможно только лишь одной благотворительностью

решить все проблемы общества, необходимо непосредственное и тесное влияние государства.

Это влияние осуществляется c помощью социальной политики . [6]

Наиболее важной функцией социальной политики является служение обществу, обеспечение

социальной безопасности, удовлетворение потребностей населения. В самом общем виде можно

представить социальную политику как взаимоотношения социальных групп по поводу

сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его

классов, слоев, социальных , социально-демографических , социально-профессиональных групп

и социальных общностей.

Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном,

муниципальном, а также и на уровне отдельных организаций, предприятий, учреждений. Все

уровни (федеральный, региональный, местный) находятся в непрерывном взаимодействии,

взаимообусловлены и составляют единое целое.

Социальная политика является затратным и дорогостоящим видом деятельности. Каждое

направление социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более

масштабной является социальная политика , чем более значимые цели она себе ставит, тем

больше средств должно выделяться на ее реализацию. В России традиционно шло выделение

средств на реализацию социальной политики по «остаточному принципу».

В современных условиях прослеживается смещение акцента с государственных средств,

необходимых для достижения целей социальной политики , на финансовые средства

внебюджетных социальных фондов субъектов Российской Федерации и органов местного

самоуправления, населения, общественных, благотворительных, церковных и международных

организаций. Иначе говоря, происходит перераспределение финансовых средств на социальные

нужды с государственного бюджета на частные сбережения людей.

В процессе возрождения российской благотворительности , начало которой было положено в

середине 80-х годов, возникло большое число общественных организаций, создаваемых в порядке

добровольного объединения граждан, действующих независимо от государства, по собственным

программам для решения жизненно важных проблем особо нуждающихся категорий населения.

Это могло быть связано с тем, что государство в первую очередь ориентировало стратегию

государственного развития на решение экономических задач, а не на социальные последствия

воплощения этих решений на практике. Как результат не были проведены реформы, необходимые

для обеспечения эффективного функционирования государства в новых рыночных условиях,

потому что было предусмотрено снижение роли государства в социальной сфере, что

выражалось в сокращении государственной помощи предприятиям в финансировании их

социальной инфраструктуры.

Эти действия привели к постепенному разрушению традиции финансирования предприятиями

социальных учреждений. Кроме того, государство фактически отказалось от монополии на

предоставление социальных услуг и тем самым в определенной степени стимулировало

решение социальных проблем самими гражданами без его участия. Этим государство

способствовало процессу формирования и активизации деятельности благотворительных

организаций, объединений, фондов и др. Таким образом, можно предположить, что возрождение благотворительности позволит

государству в современных условиях решить многие социальные проблемы, что будет

способствовать снижению социальных конфликтов и напряженности, развитию демократии и

самоуправления в России

56.

56Принципы взаимодействия федеральных и региональных субъектов соц.политики

Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях:федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. Если на фе­деральном уровне определяются основные цели, задачи, принци­пы социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей ре­гиона: уровня экономического развития и возможностей, этно-национальных, историко-культурных и других особенностей.

   Социальная политика, а соответственно и деятельность ее субъектов на региональном и местном уровнях, направлена на решение конкретных проблем населения, от­дельных особо нуждающихся социальных групп и граждан.

 В основе разграничения деятельности федеральных и регио­нальных органов власти по вопросам социальной политики ле­жат такие фундаментальные принципы федерализма, как обя­зательное «распределение ролей» во всех общественно значи­мых сферах между всеми уровнями власти, установление зоны самостоятельных и ответственных действий каждого уровня власти в указанных сферах в соответствии с «распределением ролей». Каждый уровень власти наделяется правами и ресурса­ми для осуществления самостоятельных и ответственных дей­ствий в этих зонах.

   Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социаль­ной политики в Российской Федерации. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые социальные программы, формиру­ются внебюджетные государственные фонды, определяются ус­ловия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д.

   Региональные органы власти разрабатывают и реализуют Региональные законы и социальные программы. Они же обеспечивают функционирование учреждений социальной ин­фраструктуры, разрабатывают направления адресной соци­альной помощи и планируют развитие социальной инфраст­руктуры. Именно региональные органы власти реализуют жи­лищную политику, политику в области образования, здравоо­хранения и т.д.

57 Муниципальная власть как субъект социальной политики

Муниципальная Власть - разновидность публичной власти ,

связанная с реализацией функций местного самоуправления. М.в. -

негосударственная, публичная власть ( власть над обществом). Легальное понятие

"публичная власть " введено постановлением Конституционного Суда РФ

от 15 января 1988 г. по делу о проверку конституционности ст. 80, 92, 93

и 94 Конституции Республики Коми и Закона от 31 октября 1994 г. "Об органах

исполнительной власти в

Республике Коми". В постановлении отмечается, что понятие "органы власти " само по

себе не свидетельствует об их государственной природе, что публичная

власть может быть и муниципальной .

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и

реализация

муниципальной социальной политики .

Муниципальная социальная политика –

это система целей,задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения

населения социальны м и услугами, на содержания и развитие социальной сферы

муниципального образования.

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики

государства и во взаимодействии с органами государственной власти , в первую очередь с

органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику

реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на

муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы

достижения целей,определенных в рамках федеральной и региональной социальной

политики , в привязке к особенностям конкретных территорий.

Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных кнаселению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг,

обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство

58 Правовое регулирование социальной политики

Правово́е регули́рование — процесс целенаправленного воздействия государства на

общественные отношения при помощи специальных юридических средств и методов, которые

направлены на их стабилизацию и упорядочивание

59Социальная политика в сфере труда и трудовых отношений в России и за Рубежом