1.4.3. Классификация видов планирования по “используемым характеристикам”

Классифицировать плановую деятельность в рамках направления “по используемым характеристикам-факторам” можно по следующим критериям (рис. 9):

Рис. 9. Классификация видов планирования по используемым характеристикам – факторам

1) По степени охвата:

Общее планирование, охватывающее все аспекты управленческой проблемы, которую предполагается решить осуществляя планирование и реализуя план.

Частичное планирование, охватывающее только определенные области и параметры функционирования хозяйствующего субъекта (или управленческой проблемы).

2) По характеру планируемых показателей:

Директивное планирование – это планирование, при котором разрабатываемые планы носят обязательный характер (обычно имеющий силу юридического закона), содержат комплекс мер по обеспечению их выполнения. При этом выполнение их жестко контролируется. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий. Вместе с тем в формировании таких планов исполнители участвуют слабо.

В течение многих десятилетий в нашей стране функционировали административно-командные методы руководства народным хозяйством, а его развитие осуществлялось по государственным планам, которые носили директивный характер [31, С. 9]. Они готовились Госпланом и носили в основном производственно-технический характер, отражая производство и распределение натуральной продукции. Макроэкономические показатели складывались из натуральных показателей и выступали следствием производственно-технологического планирования. Соответственно из плана производства выстраивался план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Тогда каждый поставщик крепко “привязывался” к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей продукции, чтобы тот мог выпустить спланированное количество изделий. И наоборот, потребитель знал, кто ему поставляет сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия.

При директивном планировании преобладали прямые методы регулирования. Однако, в отличие от рассматриваемого ниже индикативного планирования, оно редко соответствовало интересам людей.

Вследствие названных особенностей они были трудновыполнимыми в масштабах страны и постепенно себя исчерпали. Вместе с тем, в условиях рынка элементы директивного планирования сохраняются, в первую очередь, в рамках государственного сектора экономики. Определенной степенью директивности обладают государственный бюджет, являющийся основным финансовым планом на макроуровне, федеральные целевые программы, планы поставок продукции для общегосударственных нужд. Для каждого предприятия его план также является директивным документом.

Однако в каждом конкретном случае масштабы, объекты и сферы применения директивного планирования должны строго оговариваться и ограничиваться. [31, С. 37-38]

Индикативное планирование:

Индикативное планирование - это средство реализации социально-экономической политики государства, основной метод его воздействия на ход функционирования рыночной экономики. Оно является наиболее приемлемой для условий рыночной экономики и широко распространенной во всем мире формой государственного планирования макроэкономическим развитием.

Индикативный план имеет не директивный, а рекомендательный характер. Он содержит ограниченное число обязательных для исполнения заданий и носит в значительной мере направляющий, рекомендательный характер [31, С.38]. Хозяйствующие субъекты рыночного сектора экономики не обязаны выполнять индикативный план, но государство побуждает их к этому, используя как экономические (налоги, кредиты, субсидии, размещение государственных заказов и т.п.), так и правовые и административные методы (принятие законов и других нормативно-правовых актов и контроль за их выполнением).

При этом он обеспечивает решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно.

Более подробно индикативное планирование рассмотрено в главе 3.