1.4. Классификация видов планирования
Научный и практический интерес представляет выделение различных форм плановой деятельности на основе использования определенных критериев. Однозначного определения классификационной структуры систем планирования в настоящее время не существует [35, С. 25], [25, С. 13-14], [36, С. 45‑54], [59].
Имеются, по крайней мере, пять основных направлений классификации планов (рис. 6).
Рис. 6. Основные направления классификации видов планирования
1.4.1. Классификация плановой деятельности по “организационному уровню”
Содержание и применяемые методы планирования на различных организационных уровнях отличаются друг от друга. Классифицировать плановую деятельность в рамках направления “по организационному уровню планирования” можно по следующим критериям (рис. 7):
Рис. 7. Классификация видов планирования по организационному уровню
1) По сфере применения (уровню в иерархии управления)
Планирование осуществляется на различных уровнях, иерархиях управления. На уровне народного хозяйства страны, или макроэкономики, существует макроэкономическое (государственное) планирование; на уровне территорий - территориальное планирование (в частности, на уровне региона как субъекта Российской Федерации — региональное; на уровне муниципальных образований – планирование развития городов, поселков и т.п.); на уровне предприятий (или фирм) как первичного звена экономики — межфирменное и микроэкономическое планирование.
Макроэкономическое (государственное) планирование
Наиболее полное и обобщенное определение макроэкономического планирования дал Л. Йохансен: “Макроэкономическое планирование представляет собой организованную деятельность, осуществляемую центральным планирующим органом или по его поручению для:
а) подготовки решений и мероприятий, которые будут реализовываться Центром;
б) согласования решений и взаимодействий низших звеньев системы управления (как между собой, так и с Центром) в интересах развития социально-экономической системы и отдельных ее элементов как одного целого в соответствии с определенными задачами экономического развития” [13, с. 63]. Более подробно данный вид планирования рассмотрен в главе 3.
Территориальное (региональное) планирование
Территориальное планирование предусматривает разработку целей развития территории на основе анализа и оценки ее социально-экономического положения и внешней по отношению к ней среды, формирование основных направлений достижения поставленных целей и их ресурсного обеспечения. Основные задачи, которые решаются в процессе разработки плана развития территории, связаны с повышением степени ее адаптивности к постоянно изменяющимся условиям внешней среды.
При этом предполагается рассмотрение территории в качестве сложной динамичной социально-эколого-экономической системы, а планирование ориентируется на долгосрочную перспективу.
Территориальное планирование является эффективным методом направления развития территории в желаемое русло. Оно дает возможность привлекать ресурсы в те сферы деятельности, которые приносят наибольшую выгоду обществу в целом, и предотвращать неверные решения о капиталовложениях уже на ранней стадии, а также улучшить взаимодействие между территориальными органами власти, населением и сферой бизнеса.
Микроэкономическое планирование
Можно выделить две формы планирования в микроэкономике: планирование деятельности отдельной хозяйственной единицы и ее хозяйственных отношений. В обоих случаях речь идет, в первую очередь, о фирме и деловых отношениях между фирмами.
В периоды экономического процветания от компаний не требовалось ничего, кроме решения оперативных проблем. Аккуратное планирование будущего воспринималось как необязательный элемент управления. Однако сегодня большинство компаний во всем мире испытывает трудности именно в связи с недостаточным планированием. Растет осознание того, что выживание и успех зависят только от терпеливого и тщательного планирования и подготовки рынка [27, С. 158-159].
Планирование деятельности фирмы основано на том, что “во внутренней среде каждой фирмы механизм цен почти полностью вытеснен сознательными действиями и авторитетными решениями предпринимателей и менеджеров” [44, С. 225-226].
Механизм внутрифирменного планирования основывается на взаимодействии процессов микроэкономического исследования настоящего состояния предприятия и моделирования прогнозируемого уровня его развития в будущем [7, С. 11]. При этом определяется будущее желаемое состояние как всего предприятия, так и отдельных производственных систем. Конкретизируются экономические показатели или иные конечные результаты и те целесообразные решения, которые необходимо осуществить, чтобы вывести объект планирования из существующего положения в новое (прогнозируемое или планируемое).
Межфирменное планирование
Деловое сотрудничество субъектов микроэкономики обладает свойствами сознательной детерминированности, относительной устойчивости, экономической продуктивности. Взаимная координация в большинстве случаев замещает и дополняет действие рыночного механизма эффективными формами деловых отношений. Цели координации действий имеют характерную для природы фирм основу - минимизация затрат и оптимизация доходов. Формы делового сотрудничества и совместного планирования деятельности в микроэкономике достаточно разнообразны, они характеризуются определенными параметрами: временем сотрудничества, его глубиной, характером взаимоотношений (в частности, степенью зависимости фирм друг от друга в рамках сотрудничества, характером обмена информацией и другими ресурсами между сотрудничающими сторонами). В зависимости от специфического сочетания этих признаков можно выделить следующие формы сотрудничества и совместного планирования деятельности:
контрактные отношения (предоставление коммерческих и финансовых услуг на устойчивой основе);
различные формы аренды, в том числе франчайзинг;
участие в капитале;
предпринимательские сети, виртуальные корпорации [44, С. 237].