1.3.2. Планирование в системе функций управления социально-экономическими процессами

Планирование занимает особое место в системе управления социально-экономическими процессами, происходящими в обществе, и регулирования их направления и динамики.

Функции управления социально-экономическими процессами представляют собой этапы управленческого цикла, каждый из которых характеризуется решением промежуточной задачи в рамках достижения основной цели государственного воздействия. Последовательность основных этапов управленческого цикла (функций управления), с учетом обратной связи представлена на рис. 5.

Рис. 5. Этапы управленческого цикла

Первая функция – оценка и анализ социально-экономического положения территории (страны, округа, региона и т.д.) – осуществляется с целью выявления фактического состояния экономической системы. Она реализуется посредством систематического проведения мониторинга на основе данных статистической отчетности и непосредственного изучения экономических и социальных процессов на территории, на предприятиях и фирмах с учетом действия факторов рыночного и институционального регулирования. При этом, как правило, используются показатели, допускающие количественную оценку, такие как валовой внутренний продукт, индексы цен, удельный вес убыточных предприятий, прожиточный минимум, среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника, численность безработных, уровень преступности и т.д. Кроме того, могут быть использованы качественные оценки факторов, не поддающихся количественному измерению.

Вторая функция – прогнозирование тенденций социально-экономического развития – основана на результатах анализа социально-экономического положения и представляет собой процесс формирования научно обоснованного суждения о возможных состояниях экономики территории в будущем. Прогнозирование осуществляется с двух позиций:

• оценка ожидаемого состояния экономики при сохранении внутренних и внешних условий ее функционирования;

• оценка ожидаемого состояния экономики при изменении внутренних и внешних условий ее функционирования.

Третья функция – планирование социально-экономического развития – осуществляется с целью разработки, обоснования и принятия оптимальных решений по выбору приоритетных направлений положительного изменения происходящих социально-экономических процессов. Действенность каждого из выбираемых планов оценивается по их влиянию на динамику социально-экономического положения территории, результатам деятельности в отраслях экономики, на предприятиях и фирмах.

Четвертая функция – организация процессов социально-экономического регулирования. Она заключается в разработке и совершенствовании экономических механизмов реализации плана с учетом социально-экономического положения территории. Экономические механизмы выражаются в последовательности регулирующих и координирующих воздействий на процессы, происходящие в экономике и социальной сфере. Разработка проектных решений на основе системного подхода определяет цель создания и функционирования экономического механизма, состав, действующих в нем юридических и физических лиц с разграничением их прав и полномочий, формы и методы организации и координации их деятельности по достижению поставленной цели с учетом взаимовлияния процессов реализации проектных решений. На этой основе создается и совершенствуется система государственных институтов и нормативов, регламентирующих экономические, социальные и организационно-правовые отношения субъектов экономики.

Пятая функция – реализация проектных решений. Это разработка и утверждение программ введения в действие новых (и корректировки действующих) экономических механизмов, а также осуществление процессов социально-экономического регулирования.

Шестая функция – контроль за реализацией решений. Она заключается в проверке процесса реализации проектных решений и в контроле за соответствием реальных результатов управления социально-экономическими процессами планируемым. При этом контроль за реализацией решений (шестая функция) является обратной связью между реализацией проектных решений (пятой функцией) и оценкой и анализом социально-экономического положения территории (первой функцией).

Анализ содержания основных функций управления позволяет сделать вывод о том, что двойственная функция управления – “подготовка и принятие управленческого решения” – означает, прежде всего, практическую работу по постановке целей и задач, которые преследует субъект управления, а также разработку мер, обеспечивающих их достижение. По своему содержанию такая деятельность и есть не что иное, как планирование.

Таким образом, планирование занимает центральное место в системе функций управления. Аргументами в пользу такого утверждения являются:

во-первых, тот факт, что с нее начинается процесс управления и появляется управленческое решение, по поводу реализации которого в последующем становится возможной и сама управленческая деятельность;

во-вторых, от качества работы по подготовке управленческих решений, то есть, планирования, зависит и качество самих этих решений, а, следовательно, предполагается успех или неуспех всей управленческой деятельности;

в-третьих, управленческое решение, являясь конечным результатом процесса планирования, связывает прошлое с будущим через настоящее и обеспечивает непрерывное протекание всех управляемых процессов.

При этом планирование есть органически структурный неразрывный элемент управления.