1.2. Определение планирования
На вопрос “Что такое планирование?” давно пытаются найти ответ и ученые, и специалисты-практики и просто интересующиеся данной областью. Практически каждый из них имеет свое видение и определение, касающееся планирования. Это может показаться странным после окончания двадцатого столетия, давшего огромную популярность планированию во всем мире (и в корпоративной Америке и в Европе).
Необходимо отметить, что в широком масштабе использование планирования началось в Америке в 1950-х годах, и к середине 1960-х оно было введено в большинстве крупных корпораций. В тот момент “ухватились” за понятие стратегического планирования, которое в последующее десятилетие стало определяющей идеей не только среди американских корпораций, но и в американском правительстве (в форме планово-программной бюджетной системы).
Однако сама эта концепция гораздо старше. Существует ссылка на “начальника по стратегическому планированию” в книге Сан Цзу “Искусство войны”, написанной около 2400 лет назад, а также перевод работы Анри Файоля, который, описывая свой опыт на посту главного управляющего шахтами Франции в 19 веке, отмечал существование десятилетних планов-прогнозов пересматриваемых каждые пять лет.
Несмотря на это, факт остается: на вопрос “Что такое планирование?” так и не было получено однозначного исчерпывающего ответа. Планирование распростерлось в стольких направлениях, что очень сложно определить его форму [55, С. 5-6].
Изучая работы зарубежных авторов, можно выделить несколько направлений определения “планирование” (рис. 3).
Рис. 3. Планирование в определениях
Для некоторых из авторов “планирование - это размышление о будущем” [48, С. 16] или “планирование - это действие, изложенное заранее” [60, С. 1]. Однако, по мнению Минтцберга, проблема этого определения в том, что оно очень широкое (неограниченно) [55, С. 7].
Дрор вообще называет планирование одним словом - менеджмент [51, С. 105].
Для других авторов “планирование - контролирование будущего и предписание его” [34] или “планирование - проект желаемого будущего и эффективных способов его осуществления” [46, С. 31]. Ту же самую мысль выражают и другие определения: “планирование - создание контролируемого изменения окружающей среды” [58, С. 152], “планирование - проект социальных систем” [4, С. 237]. Но второе направление определений опять приближается к понятию “менеджмент” и, таким образом, теряет свое особое значение [55, С. 8].
Некоторые авторы считают, что “планирование - сознательное направление действия для достижения целей, то есть процесс принятия решений” [54, С.48]. Похоже на предыдущее и такое определение: “планирование - виды деятельности, касающиеся, главным образом, определения заранее того, какие действия, человеческие и физические ресурсы требуются для достижения цели” [62, С. 73].
Аналогичным образом в литературе, касающейся общественного сектора, используется термин “планирование” как синоним процесса принятия решений и управления проектами [56]. Ряд авторов пытались уточнить это определение: “планирование - будущее решений, принятых в настоящее время” [50, С. 239] и “планирование - процесс принятия решений, направленный в будущее” [58, С. 151]. По мнению Г. Минтцберга и третье направление определений сводится к первому и второму, так как является слишком широким [55, С. 10].
Часть авторов ограничила понятие “планирование” рамками процесса: “планирование - интегрированная структура решения” [61, С. 32] или “планирование - сборка видов текущей деятельности в многозначительное целое” [63, С. 20]. Но, по мнению Г. Минтцберга, необходимо нечто большее для идентификации планирования. Это нечто, считает Минтцберг - формализация. Таким образом, “планирование - это формализованная процедура для получения четкого результата в форме интегрированной системы решений” [55, С. 12].
Ряд авторов определяет планирование, как работу: “планирование – работа, сознательно вписанная в текущую деятельность организации и имеющая своей целью объективный учет будущего” [23, С. 101].
Даже один и тот же автор использует в своих работах различные и неоднозначные определения планирования. Так Акофф дает развернутое определение: “планирование - процесс заблаговременного принятия и оценки взаимосвязанной совокупности решений в ситуации, когда предполагается, что желаемое состояние в будущем вряд ли наступит, если не принять специальных мер, и что, приняв соответствующие меры, можно увеличить вероятность благоприятного исхода” [2, С. 17]. В другой же своей работе Р. Акофф дает еще два определения: “планирование - совокупность принимаемых независимо друг от друга решений для набора проблем” [, С. 83] и “планирование - партисипативный способ проработки ряда взаимосвязанных проблем, когда предполагается, что, если не предпринять определенных действий, наступление желаемого будущего мало вероятно и что, если надлежащие действия осуществлены, вероятность такого будущего возрастет” [, С. 84].
“ЭКОНОМИКС” Брю С.Л. и Макконела К.Р. предлагает следующее: “планирование - важнейшая составная часть современной экономической науки, исследующая проблемы эффективного использования ограниченных производственных ресурсов или управления ими с целью достижения максимального удовлетворения материальных потребностей человека” [6, С. 18].
Известные ученые Т. Саати и К. Кернс дают свои несколько определений: “планирование - ориентированная на будущее деятельность по принятию решений, которая включает назначение и выбор” [22, С. 98], “планирование - прагматическая деятельность, которая связана с выбором разумных курсов действия из набора альтернатив” [22, С. 102], “планирование - мыслительный и социальный процесс, сводящий то, что считается наиболее вероятным исходом ситуации при заданных текущих действиях, политиках и силах окружающей среды, с тем, что представляется как желательный исход, который, в свою очередь, требует новых действий и политик” [22, С. 104].
Интерес представляют также следующие определения: “планирование - процесс определения соответствующего будущего действия через последовательность выборов” [49, С. 103], “планирование - предвидение при одновременной формулировке и осуществлении программ и политик” [53, С. 387].
Нет единодушия в определении планирования и среди отечественных авторов. Так, например, “Большой энциклопедический словарь” включает в себя следующее определение: “планирование - разработка планов экономического и социального развития, а также комплекса практических мер по их выполнению” [5, С. 916], а справочник “Основы предпринимательства”: “планирование - организация экономического развития на основе гармоничной и, по возможности, оптимальной структуры целей и соответствующих средств их достижения”, “планирование - один из экономических методов управления, выступающих как основное средство использования обществом экономических законов в процессе хозяйствования” [33, С. 295].
Также, как и у иностранных авторов спектр охвата у определений отечественных ученых чрезвычайно широк: “планирование - деятельность государства, органов управления, хозяйствующих субъектов по разработке перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности” [38, С. 11].
А. Мельник использует следующие определения: “планирование - инструмент распределения ресурсов, средство контроля и оценки деятельности предприятия и его структурных подразделений, база для систем стимулирования”, “планирование - инструмент и метод управления, нацеленный на повышение эффективности различных субъектов хозяйствования” [28, С. 28-30].
По мнению М. Бухалкова, сущность планирования в условиях свободных рыночных отношений заключается
в научном обосновании на объектах планирования предстоящих экономических целей их развития и форм хозяйственной деятельности;
в выборе наилучших способов их осуществления на основе наиболее полного выявления требуемых рынком видов, объемов и сроков выпуска товаров;
в выполнении работ и оказании услуг с установлением таких показателей их производства, распределения и потребления, которые при полном использовании ограниченных производственных ресурсов могут привести к достижению прогнозируемых в будущем качественных и количественных результатов.
То есть планирование в условиях рыночной экономики
“это процесс непрерывной творческой деятельности, научно обоснованная система свободного выбора основных видов продукции и услуг предприятия, важнейших экономических и социальных целей его перспективного развития, наилучших технических средств и организационных способов решения выдвинутых перспективных целей и задач”;
“это взаимосвязанная научная и практическая деятельность людей, предметом изучения которой выступает система свободных рыночных отношений между трудом и капиталом в ходе производства, распределения и потребления материальных и духовных ценностей”;
“это определение будущего желаемого состояния всего предприятия, отдельных производственных систем, экономических показателей или иных конечных результатов и тех целесообразных решений, которые необходимо осуществить, чтобы вывести объект или фирму из существующего положения в новое предполагаемое и планируемое” [7, С. 6-11].
Многие авторы отмечают направленность планирования на максимальную эффективность: “планирование - процесс разработки и принятия решения, направленного на достижение целей при максимальной эффективности функционирования объектов управления” [25, С. 5].
Если рассматривать социально-экономическую систему в целом, то “планирование - вид деятельности, направленный на выбор оптимальной альтернативы развития социально-экономической системы в целом, рассчитанный на определенный период времени” [15, С. 26].
Целый ряд определений дает в своих работах В. Горемыкин: “планирование - процесс обработки информации по обоснованию предстоящих действий, определение наилучших способов достижения целей” [12, С. 7], “планирование - процесс разработки и последующего контроля за ходом реализации плана создания, развития и функционирования предприятия”, “планирование - сознательно обоснованное определение и поддержание необходимых пропорций развития фирмы”, “планирование - приведение в относительное соответствие намерений фирмы с ее возможностями в обеспечение рынка товарами”, “планирование - разработка альтернативных вариантов перспективного развития”, “планирование - разработка и принятие направлений экономического, технического и социального развития”, “планирование - система плановых расчетов предпринимательской деятельности”, “планирование - систематическая подготовка принятия решений о целях, средствах и действиях путем сравнительной оценки альтернатив в ожидаемых условиях” [11, С. 10].
Некоторые ученые связывают планирование со стратегией, так “планирование - процесс формулирования целей и разработки стратегии их достижения” [41, С. 13], “планирование - деятельность по разработке, обсуждению и принятию стратегии предприятия” [37, С. 94].
В научно-популярной периодике можно встретить: “планирование – современная научная категория, которая отражает экономическую реальность новейшего времени, представленного интегративными производительными силами и производственными отношениями, или иначе - интегративным способом производства” [16, С. 37], “планирование - экономическая дисциплина, объединяющая знания, опыт, формы, методы принятия управленческих решений, наука управления сложнейшими процессами жизнедеятельности общества предполагающая практику, специфическую теорию, обеспечивающая достижения поставленных целей” [20, С. 8].
По мнению М. Алексеевой, “планирование” имеет два смысла:
с общеэкономической точки зрения “планирование - это механизм, который заменяет цены и рынок”;
а конкретно-управленческий смысл: “планирование - одна из функций менеджмента, умение предвидеть будущее предприятия и использовать это предвидение”, то есть М. Алексеева считает планирование первым и наиболее значимым этапом менеджмента.
Планирование является одним из способов идентификации внутренних и внешних условий деятельности. То есть планирование - это инструмент преодоления неопределенности. Там, где есть планирование, неопределенность сокращается [3, С. 3-13].
Э. Уткин считает, что планирование есть элемент управления, причем занимающий в системе управления центральное место. Важной особенностью отношений по поводу управления является их планомерный характер. Сущность планомерности состоит в том, что люди сознательно определяют цели своих действий и соразмеряют свои действия с ресурсами, учитывая при этом прямое и косвенное воздействие внешней по отношению к ним среды. По мнению Э. Уткина планирование можно определить как специфическую форму общественной практики людей, являющуюся одной из функций управления - приоритетной, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов, программ и планов, обоснование их оптимальности, обеспечение возможности выполнения и проверки их выполнения [44, С. 17-19].
И наконец, в заключение обзора определений планирования, можно привести точку зрения В. Гончарова: “планирование - разумная озабоченность тем, что может произойти в будущем, и подготовка мер с целью предупредить те нежелательные события, которых можно избежать”, “планирование - предвидение действий, которые нужно предпринять в период от начала процесса производства до его завершения, и подготовка к выполнению этих действий”, “планирование - процесс, призванный заменить цены и рынок как механизм, определяющий то, какая продукция будет производиться авторитетным решением, устанавливающим, что будет произведено и потреблено и по каким ценам” [10, С. 99].
Многоаспектность планирования отражает многообразие проблем, которые решаются в процессе управления экономическим и социальным развитием общества. Являясь ведущим элементом системы управления, планирование выполняет роль инструмента реализации политики государства, его отдельных субъектов, а также собственников коммерческих организаций [44, С. 20].
Таким образом, существует избыток написанного о теории планирования, но есть лишь несколько моментов, с которыми согласны все авторы [56, с. 16]:
конкретизируется вовлекаемое в анализ время, т.е. детализируется по времени управляемый период;
должно быть достаточно информации, чтобы принять решение, но не больше, чем необходимо;
план предшествует действию, но сам действием не является;
план с большей вероятностью будет выполнен, если те, кто его составлял, участвуют в реализации и развитии данного плана;
план не должен быть жестким, а должен адаптироваться к изменяющимся условиям;
должен осуществляться мониторинг состояния объекта планирования в ходе выполнения плана (“контроль успеха”).
Таким образом, “планирование - это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определения средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития” [31, С. 36].